湖南省终身教育的发展路径及其创新

□陈 萍 刘新国

一、湖南省发展终身教育的重要意义

(一)是基本人口结构变化的要求。根据湖南省统计局的数据显示，2019年湖南全省年末常住人口6918.38万人，比上年增长2.84‰，总量在全国31个省、自治区、直辖市中排名第7位；同年湖南人口自然增长率为3.11‰，比上年下降2个千分点，这也是2000年以来首次低于4‰。在人口总量增速放缓的同时，两端人口呈增大趋势，0～15岁少儿人口数量达到1482.38万人、占比21.43%，而60以上人口占比18.63%，稍高于全国平均水平，说明老龄化程度比全国更深。另外，城镇化率达到57.22%，与全国平均水平的差距不断缩小，城镇人口和流动人口不断增多，劳动力人口减少。基本人口结构的变化给终身教育发展带来了挑战，教育需求也呈多元化趋势。如流动人口、老年人口、新型农民、市民等教育需求的增多给终身教育发展带来新的课题。此外，还应重视的是，我国目前对非传统学生(老年人，企业员工等)入读普通教育、职业教育方面的年龄和知识限制十分严格，这一定程度上保证了学历教育的质量，但从终身教育的观点来看，这种形势限制了人口平均受教育年限，也不利于终身教育体系的完善与高质量发展。

(二)是新时代终身教育主体性特征的要求。新时代终身教育具有整体性、主体性和开放性的特征，如今随着信息技术的快速发展和人口结构的变化，终身教育主体性的特征愈加突出，这也要求了政府和社会应为公民提供完善的终身教育体制。在普通教育、高等教育中，教师和学校的主导作用更加突出，教师一直作为教育的主体进行教育活动。而新时代的终身教育强调教育的关键在于学习，同时也由于其所处的环境，终身教育淡化教育机构和教师对学习者的影响，强调激发和培育学习者的积极性和内在驱动力，提升学习者自我学习的能力，从根本上激发学习者的学习意愿，从而养成良好的学习习惯。长此以往，学习者在学习时间的安排、学习内容的选择和学习方法的掌握的能力会逐渐提升并形成良性循环，促进整体终身学习氛围的营造。另外，终身教育的主体性还在于自主需求性的学习。终身看教育主体通常对自身内在的学习需求较为明确，注重学习的实用性，如对于成人来说，早期成人的学习更趋向于为生活所必须掌握的知识和技能。中期则趋向于其“社会角色”所需要学习的内容，晚期则趋向于娱乐身心的学习内容。主体和需求的多元都给终身教育提出了新的要求，在此背景下政府和社会应顺应新时代终身教育的特点，为民众提供高质量的教育服务。

二、湖南省终身教育发展的机遇与挑战

(一)终身教育组织管理不完善。终身教育主张教育应贯穿人的一生，人的工作、学习和生活应实现整合，同时还要求了全社会的共同参与。从其内涵上来看，终身教育涉及到了正规和非正规教育、学历和非学历教育，包括学前教育、普通教育、职业教育、高等教育、成人教育、社区教育、老年教育和企业教育等各种教育类型与形态，涉及到政府部门众多，长期处于“条块分割、多头管理”的局面，缺乏强有力的领导机构对这些部门进行统筹协调。同时，由于保障机制、办学主体等各方面的差异，终身教育体系内各类型教育的资源、地位差距较大，从终身教育整体的宏观管理角度来看，其机构设置、隶属关系和权限划分等不清，难以形成合力。另外，终身教育是全社会的参与，但从湖南省乃至全国的现状来看，政府仍是终身教育中的绝对主体，即便是在社区教育、老年教育和社会教育中，政府发挥的作用远大于其他主体，社会各界较少参与社区学院管理，且参与管理的意识较低，途径较少。此外，终身教育涉及到教育、人设、体育、文化等多个部门，仅靠教育部门的协调还有所不足，需要更有力的组织与管理。

(二)终身教育记录面临挑战。早期有观点认为终身教育主要面向非正规和非学历的成年、老年人教育，但这实际上是一种狭义的终身教育。如今探讨的终身教育体系从纵向上看包括各个不同年龄段参与学习的人,是人整个生命期的全部教育历程，从横向上看他包括学习者的专业知识、文化知识、社会知识等各类知识类型，这些丰富的学习经历不仅是人才评价的重要依据，也是终身教育发展与完善的重要途径。然而，由于终身教育涉及教育形态众多，学习者的学习记录呈现十分明显的分散化状态，管理者和组织者很难自主的对其进行记录，不但查找费时费力还存在因外力作用而遗失、损坏的风险,终身教育者对其各个阶段的学习记录几乎没有自主权。对此，湖南省通过学分银行的形式予以线上验证，对学习者的学历教育学习成果、非学历教育学习成果和无一定形式学习成果三种类型进行认证，由学习者自主上传后由官方进行审核，大大方便了学习经历记录。但由于该项目启动时间较多，因此在学分框架、认定标准等方面还存在着很多不足，需进一步完善。

(三)法律保障滞后。“终身教育”作为全球最为主流的教育理念已经被许多国家确立为基本国策和重要战略目标，欧美等多个国家先后颁布了专门的终身教育法，欧盟2006年通过了“终身学习体行动计划”。1995年我国《教育法》明确了构建终身教育体系的目标，2015年底的《教育法》修正案进一步明确了体系构建和发展方向，但国家层面的终身教育法迟迟未能出台。对比之下，地方立法日渐活跃。继2005年福建省出台《终身教育促进条例》之后，上海市(2011)、太原市(2012)、河北省(2014)、宁波市(2015)等地的终身教育条例相继出台,我国台湾也制定了《终身学习法》(2002)。构建终身教育体系与建设学习型社会背景下，终身教育立法显得尤为必要和紧迫，近年来湖南省愈加重视终身教育，2019年先后发布了《湖南省老年教育发展规划(2019～2022年)》《湖南省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，在制度和政策上予以支撑，2015年《湖南省终身教育促进条例》安排进入立法计划和立法程序但目前尚未出台。

三、湖南省终身教育的发展路径及其创新

(一)完善管理机制，加强组织管理。第一，加强组织保障。坚持把终身教育发展作为“一把手工程”，构建领导负总责、分管领导具体负责、服务部门组织协调、其他部门协同配合的终身教育发展格局。充分整合内部资源，发挥各职能部门和业务部门的优势，着力构建“大教育”格局。在部门协同方面，协调教育、民政、人社、财政、体育、文化相关部门，分门别类地制定各个终身教育领域的业务文件和标准，提高终身教育的标准化和规范化。第二，完善管理机制。坚持将机制建设作为提升终身教育事业规范化、科学化、常态化水平的重要保障，构建实施统筹规划、督导检查、考核奖惩三大机制，通过定时更新终身教育工作推进规划、组建终身教育工作专项检查组、实施终身教育工作绩效挂钩等有力措施，确保终身教育发展可持续、质量可控制、责任可追溯。另外，明确各类型教育机构的职责定位，完善负责人机制、联系人机制。第三，强化考核，实现层层联动。建立省、县(市、区)市，乡镇(社区)，村(社区)教学站(点)四级联动的教育服务工作绩效考评体系，通过层级考核，有效保障基层教育服务与管理有序开展。

(二)加强教师队伍建设，推动教育资源共享共建。加强教师队伍建设，第一，应优化教师队伍结构，加大专职教师和兼职教师的比例，积极鼓励高校毕业生进入社区和老年大学担任专职教师。完善教师职业认定制度，进一步明确终身教育视角下社区教育、老年教育、企业教育的从业资格和细化要求。第二，进一步提升教师的专业水平，教育机构应帮助建立多层次实体性教师学习共同体。通过组建课程研讨小组构建专职教师、兼职教师、社工和志愿者的学习共同体，定期组织各个层次的工作者分享心得，注重现有课程实施的自我反思、课程发展的专业引领和同事之间的协同互助。另外，推动终身教育下各形态教育的相互促进，在内外部成立不同形式的教研组,对跨年龄、跨领域教学问题进行经验分享,对教育改革话题各抒己见。第三，推动教育资源的共享共建。依托开放的互联网环境，以开放大学、新媒体为平台，扩大优质资源的传播范围。在这一环节，社工和志愿者应做好网络资源的普及和教育工作，推动在线平台进社区，让每一个学习者都能够找到与之匹配的学习资源。

(三)加强立法保障。终身教育立法是一项持续且长期的工作，对此，湖南省首先应立足终身教育和地方立法基本原理，厘定终身教育立法的相关理论，重点把握终身教育体系的要素结构及其运作机制，结合我国现有教育法律体系，合理界定终身教育立法的理论与法律依据、法律位阶、立法目标、法律构造、具体制度和规范配置等问题。另外，对比分析国内外终身教育相关法律，在实地调研的基础上立足湖南本土实际，对立法条件做出综合判断，形成必要性和可行性分析报告，并着重致力湖南终身教育发展中的目标定位、体系构建、运行与保障机制和可持续发展等重点难点问题，做好顶层制度设计。具体来说，应进一步确立终身教育体系的基本制度，厘定其相互关系，并进一步确立体制机制和实施路径，建立学习权保障制度措施，落实法律责任归属研究终身教育立法需要使用的立法技术，将各项制度进行结构化安排。根据上述具体制度安排，通过具体条文配置，合理界定相关法律概念、法律原则和具体法律规范，明确终身法律关系的主体、客体和内容，重点保障相关主体的合法权益、法定职责和具体法律责任。