西安文化软实力发展与提升策略研究

□高 敏

随着我国经济发展步入多元复合转型的重要战略机遇期，以习近平同志为核心的党中央统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。“五位一体”的总体布局是一个有机整体，而文化建设是灵魂[1]。“十四五”规划中将文化的繁荣发展作为主要规划内容之一[2]。西安作为世界历史古城，悠久的历史积淀了厚重的文化和旅游资源，也是现代人才资源的集聚中心城市之一，更应将文化发展提高到战略高度。

一、西安文化软实力发展的基础条件

(一)文化政策法规导向明确。从“建强创佳”到建设“人文西安、活力西安、和谐西安”再到丝绸之路经济带建设西安文化中心，西安政府历来都高度重视城市文化的发展，出台诸多目标明确且针对性强的文化政策法规、完善文化公共服务设施，推动和引导西安文化发展目标的实现。

(二)文化资源基础雄厚。西安拥有丰富的文化、旅游、科教及人才资源，这为西安深入挖掘资源优势，充分发挥文化特色、打造丝绸之路文化中心提供了丰厚文化资源基础。西安是世界历史名城，深厚的历史文化积淀和浩瀚的文物古迹遗存使其获得了“天然历史博物馆”的美称。西安境内有重点文物保护单位314处，古遗址、陵墓4,000多处，出土文物12万余件,A级旅游景点数达到61处。西安市科技及人才资源丰富，有科研院所3,000多个，国家重点实验室94个，国家级大学科技园4家，国家高新技术产业化基地7家，同时西安是全国高校密度和受高等教育人数最多的城市之一。

(三)文化产业发展强劲。西安市导向明确的文化政策、丰富的文化、旅游、人才资源为文化产业发展提供了丰厚的基础。目前，西安市已建成了七大文化产业园区，并加快建设文化产业体系，打造具有市场知名度的文化产业品牌。随着对西安传统文化企业的改革调整，一批与科技高度融合的文化新业态拥有了活力，文化产业增加值稳步提高。八大文化产业板块发展初具规模，创意产业成长迅速。

(四)文化合作与交流密切。加强对外开放和国际合作一直是西安城市规划发展的重要内容，这也是西安向世界介绍西安历史文化、传播西安城市精神的重要途径，让世界进一步认识西安，让西安更好地走向世界，实现建设国际化大都市的目标。西安市积极参与国际合作和申报世界文化遗产。还先后成立了西北大学中亚学院、西安外国语大学中亚学院、丝绸之路经济带研究协同创新中心等机构，加强与中亚各国教育交流合作，也进一步增强西安在中亚各国的影响力和文化亲和力，提升西安在中亚各国的竞争优势。

二、西安文化软实力发展战略总体思路

首先，要将文化发展提高到战略高度，从政府政策和理念上提出西安文化发展的中、长期战略，以战略和规划打造和提升西安文化实力和国际影响力；其次，要根据西安文化发展的基础条件及面临的环境设计战略思路以及战略内容；最后，政府部门要改变发展观念，发挥引导作用，在全社会形成重视思维观念、明确文化发展战略的氛围，在政府主导政策推动下，实现有组织、有秩序的发展。

三、西安文化软实力发展战略内容

结合西安内陆交通综合枢纽的区位条件、历史文化古都的丰富资源、科技教育雄厚的比较优势，在此基础上，实施如跨文化合作与交流、生态文化旅游、文化遗产保护与开发、科技研发与创新、人才高地等战略，并做好战略规划与实施，最终推动西安实现文化的繁荣发展。

(一)跨文化合作与交流战略。西安是汉唐时期东西方文化交汇之地，开展跨文化合作战略有其扎实的理论基础和丰富的实践经验。通过推动城市间互设海外文化中心、商务机构，吸引中西亚各国在西安设立领事馆等形式，在学习优秀城市文化的同时，对外传播中国文化，展示西安形象。构建文化产权交易平台，盘活各类文化资源，推动西安文化企业和文化项目“走出去”，同时搭建文化出口贸易平台，实现文化企业、文化产品在国际市场的合作与交汇。继续开展多层次、多形式的交流活动，推动城市之间互办文化年，加强跨文化交流与合作[3]。

(二)生态文化旅游战略。实施生态文化旅游战略符合西安目前的实际状况和发展需求，不仅遵守了可持续发展原则，还在更高层面对西安文化旅游发展提出了新的设想。西安应充分利用和发展以历史文化为主体的旅游资源优势，挖掘特色旅游资源，升级旅游产品、创新旅游项目等措施提升西安旅游业竞争力。另外，深入开发非物质文化遗产也成为了西安发展文化旅游的新途径。

(三)文化遗产保护与创新战略。西安是“非遗”资源强市，应做好保护和创新规划与计划，实施文化遗产保护与创新战略，将西安打造为文化遗产保护与开发利用基地。文化遗产开发与创新对新文化遗产来说就是保护开发和利用，对现有文化遗产来说，是在之前已开发文化遗产的基础上，进行创新性的再开发、再创作[4]。文化遗址的开发必须在继承风貌的同时实现传统建筑的再生，避免急功近利地对文化遗址过度利用，和文化遗产过度商业化开发，使文化遗产保持原有的厚重历史感[5]。

(四)科教研发与创新战略。西安是国家科技创新的重要支撑点和密集区，面对经济新常态、创新驱动发展战略对经济增长意义，西安应利用科教优势，有效整合高校、科研机构、科技中介服务机构以及骨干企业等优势资源，加强与各国科技研发交流，实施科技研发与创新战略，提供开放性的科技创新与文化教育平台，打造具有世界影响力的科技成果国际交易平台，构建产学研合作新体系，为国内外文化人才的创新理念搭建平台，推动城市的科技信息交流与文化产业升级。争取将西安建成科技研发与创新中心，实现西安创建国家智慧城市及创新型西安的目标。

(五)人才高地战略。实施人才质量提升工程，优化人才质量结构，重点加强紧缺领域实操能力强的技能人才队伍建设，加强高学历、高素质、专业技能强的人才培养。加快高技术人才的培养和专业人才团队的构建，吸引一批学术水平高、产业化意识强、拥有较高水平的科研成果或专利技术的学术带头人和科技人才，投身于西安文化发展战略之中，为促进西安文化的后续发展提供人才保障。

四、西安文化软实力发展战略实施的保障性政策建议

(一)完善管理体制和工作体系，加强组织领导。西安文化发展战略实施需要从政府各部门、文化行业以及全体市民三方面共同进行，由政府部门宏观引导及监督，文化行业推动，全体市民积极参与，因此需要完善管理体制和工作体系，构建西安文化发展战略工作领导小组，加强政府组织领导。

(二)加大财政支持。利用各种途径解决文化投融资难的问题，争取国家、投融资机构、社会、产业、企业等各项财政支持。如通过政府投入和启动民间投资，设立西安文化发展专项资金，给予完全竞争性文化企业财政优惠，引导文化产业与金融资本合作等方式解决文化投融资难的问题。

(三)完善文化体制改革。完善文化体制改革是形成切实推动西安文化发展新机制的需要，也是推进西安文化发展战略实施的重要内容。西安市在发展文化的过程中，要以市场理念为基础，进一步解放思想、拓宽视野，通过对文化市场的宏观管理，创新文化体制，鼓励文化产业协会的发展，并适当给予文化企业一定的政策优惠，最大限度地发展文化生产力，整合文化资源，完善文化立法体系，规范文化市场秩序，推动文化市场健康有序发展。

(四)优化公共文化服务体系。公共文化服务体系是西安文化软环境的重要内容，因此在西安文化发展战略中优化公共文化服务体系是实现西安各区域文化均衡发展的重要保障举措。优化公共文化服务体系需要从优化公共文化服务运行体制机制，拓展公共文化服务内容，培育健康的文化消费市场等方面着手。

(五)完善人才培养机制。“人才兴文”战略是文化发展的一项基本战略，实施人才保障政策，加强文化领军队伍建设，加强文化事业和文化产业人才培养。西安文化发展战略的顺利推进离不开高素质人才的共同努力，建设高素质的结构合理的人才队伍需要完善现有的人才培养机制。首先要创新人才管理机制，建立适合优秀人才的引进和流动机制。同时，各级政府应把文化建设工作的相关内容纳入到绩效考核工作中，激发文化工作人员的工作热情。更重要的是，实行科学合理的人才奖励政策，落实国家和省、市规定的人才奖励政策。

五、结语

“十四五”规划中将文化的繁荣发展作为促进国民经济发展的建议之一，足以看出国家对文化发展的高度重视。鉴于此，西安应依托自身的区位和资源优势，将城市文化发展提升到战略高度、注重文化融合形成多元性城市文化、突出城市文化的特色、突出城市文化资源优势领域、形成良好的城市文化“软环境”。以文化旅游和科技教育为切入点，加快文化竞争力建设，力争打造面向亚欧的“文化高地”，推进文化外向型发展，提升文化国际竞争力和影响力。