县级公共图书馆发展现状及面对的机遇和挑战初探

李 岩

(长春中医药大学 图书馆，吉林 长春 130117)

县级公共图书馆在我国地方文化建设中的重要地位不言而喻，2018年颁布施行的《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《图书馆法》)中明确指出，县级以上人民政府应当设立公共图书馆，县级以上公共图书馆事业是当地国民经济和社会发展规划的重要组成部分。那么县级(含县级市，以下同)公共图书馆具有哪些自身特点，这些特点当中哪些是劣势，哪些是优势，是一个值得深入探讨的问题。

1 县级公共图书馆目前的发展现状

截至目前最新的统计数据来看，我国1 325个县级行政区划(含县级市)中，绝大部分都设有公共图书馆，但存在地区发展不平衡，个体差异较大的情况，总体来讲，东部经济发达地区的县级公共图书馆在场地、设施、经费、人员编制等基础性资源配置方面，要明显优于中西部经济欠发达地区。另外，除与经济发展因素相关联外，县级公共图书馆的个体发展差异亦呈现扩大化的趋势。

1.1 场地和设施方面

绝大多数县级公共图书馆的总馆都没有自己独立的建筑楼宇和场地设施，通常都是与当地人民政府办公所在地合署，或位于当地公立文化活动场所内部，场地和设施条件尚有较大发展空间。

1.2 人员编制方面

绝大多数县级公共图书馆都缺乏专职的正式在编工作人员，具备图书情报文献专业大学本科以上学历的馆员更是少之又少，人力资源的匮乏严重影响了县级公共图书馆管理水平和学术水平的进一步提升。

1.3 经费投入方面

众所周知，县级公共图书馆在经费投入方面主要取决于同级人民政府的财政拨款力度，而当地政府的财政拨款力度则更多地取决于地区的经济发展水平。这就使得县级公共图书馆发展的地区性差别愈发明显。

1.4 图书馆使用效率和读者群覆盖力度方面

县级公共图书馆的使用效率和读者群覆盖力度更多地取决于该行政区域的地理面积、人口数量、人口分布、自然环境和交通条件等因素。通常情况下，地理面积和人口数量与图书馆的使用效率和读者群的覆盖率呈负相关，因为地理面积广大必然意味着交通和通信等机会成本的增加，而人口众多则必然意味着人均入馆率和人均图书拥有量的稀释。而人口分布特点对于上述两个指标的影响同样不容忽视，总的来说，人口分布越是相对集中的县域，其正相关度亦越高。

1.5 读者群的人口成分特点

县级行政区域的人口构成具有较明显的特点，主要体现在以下几个方面：①农业和农村人口占比较大且零散分布于县域内各乡、村、屯。②中低学历人口占比较大。③人口老龄化和城乡空心化的情况越来越明显。随着我国社会主义市场经济高速发展和城市化的快步推进，农村人口和三、四线城市人口迁入一、二线大城市的趋势愈发明晰，这给县级行政区域各项事业的发展、布局和资源配置都带来了新的课题和挑战。随着高学历人口、青壮年人口、高收入人口、学龄人口加速涌入一、二线大城市，由此而带来的以县级行政区域为代表的三、四线城市及乡村老龄化和空心化现象，对于当地人口阅读习惯和阅读文化的影响，对于当地文化事业发展和社会资源配置效率的冲击和挑战不容忽视。

1.6 总馆与分馆的设置状况

绝大多数县级公共图书馆都不具有真正意义上的分馆建制，有些条件较好的地区在城区内居民相对集中的街道、社区和乡镇、村一级设有图书室或图书流动服务站。

2 新形势下县级公共图书馆面临的发展机遇

县级公共图书馆虽然在新世纪经济人文社会发展大变局背景下面对诸多困难和不利条件，但是也不难发现，它同时也具有一、二线大城市和省会中心大城市公共图书馆所没有的很多独特优势，值得广大图情界同仁关注、思考、探索和尝试。

2.1 在总馆和分馆建制体系上尝试创新突破，优化资源配置和运行效率

我们通常所理解的总馆和分馆的概念，是只限于一城一地范围内的总与分的设置，仍然是以地理上的行政区划作为设置依据的。以县级公共图书馆为例，总馆通常是设在县城之内，而分馆通常是设在城区内居民相对集中的街道、社区和乡镇、村一级的图书室，看似顺理成章，但在实际运行中却存在一系列问题有待澄清，例如在分馆的办馆标准和规模效益方面，需要达到怎样的场地面积、设施设备和藏书量标准才可以有条件成为分馆建制呢？这方面的界定还存在一定的模糊性。而依据《图书馆法》第十五条规定，设立公共图书馆应当具备下列条件：与其功能相适应的馆舍面积、阅览座席、文献信息和设施设备；与其功能、馆藏规模等相适应的工作人员；必要的办馆资金和稳定的运行经费来源。

如果我们跳出这种传统的思考套路，着眼于更广阔的省域公共图书馆文化事业发展大局，在总分馆设置问题上就会变得豁然开朗。依笔者之见，县级公共图书馆完全可以以上一级地、市、州公共图书馆的分馆形式存在，在总分馆设置上完全不必拘泥于该县域内的一城一地之限。县级公共图书馆可在行政、人事、经费和业务上接受当地人民政府文化主管部门和上一级地、市、州公共图书馆的双重领导和指导，在此体制下，经费、设施设备、藏书、电子资源共享、业务培训、人员交流等诸多方面的资源统筹优化配置的优势是显而易见的。

2.2 县级公共图书馆及其基层服务网点在藏书资源和阅读服务方面可以更加灵活和更有针对性地开展工作和优化配置

县级公共图书馆可根据当地自然环境和人文特点，因地制宜地确定各基层图书室及流动服务设施等服务网点的数量、规模、结构和分布，加强固定馆舍、自助服务设施和智能服务设施的建设，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。针对老龄人口居多的特点，县级公共图书馆及其基层服务网点完全可以利用城区面积较小、交通便利的优势，实现更大范围和更高人口覆盖率的预约购书、预约借还、送书到家、流动借还和通借通还等多种形式的读者服务。同样，在藏书结构方面，县级公共图书馆及其基层服务网点的优势亦十分明显，它在藏书结构上不必追求大而全，可以更有针对性为当地居民提供更具地方特色的藏书阅读服务。

3 结束语

笔者初步探讨了县级公共图书馆的发展现状、存在问题及解决思路，然而从更广阔的视野来思考，县级公共图书馆的发展模式显然不会只限于文中所述。比如在所有制方面，县级公共图书馆的发展如能在政策上有所突破、不局限于全民所有制的固有模式，引入私人投资和混合所有制经营，相信不论在理论上还是实践上，都会另有一番新鲜和广阔的天地。