加快民营经济转型升级和高质量发展的对策建议——基于河北省民营经济发展现状

李云霞，李军

（1.河北省宏观经济研究院，河北 石家庄，050050；2.河北省社会科学院，河北 石家庄，050050）

民营经济从无到有、从小到大，是一部波澜壮阔的发展史，也是一个在内外部多重压力下艰难前行的过程。经过40 多年的改革开放，民营经济已经成为中国经济发展最活跃的力量，但总体来看，民营经济发展仍然面临着很多难题和体制机制障碍，特别是从新冠肺炎疫情的冲击影响来看，民营经济根基不稳、抵御市场风险能力较弱等问题格外突出。疫情期间，民间投资增速持续下滑，企业家信心不足，大型企业破产重整持续增加，中小微企业盈利水平持续走低，这种情况下，推动民营经济转型升级和高质量发展变得尤为迫切。

一、民营经济转型升级和高质量发展的重要意义

（一）全面推动我国高质量发展的关键所在

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展要求从经济、政治、社会、文化和生态等多维度、多角度出发，转变发展方式，满足人们更高标准、更多样化的需求。民营经济是国民经济的重要组成部分，创造了60%以上的国内生产总值，也是科技创新的主体，70%以上的技术创新成果来自民营企业。同时，民营经济还是吸纳劳动力就业的主要载体，80%以上的劳动力在民营企业就业。因此，民营经济转型升级和高质量发展事关经济社会发展全局，事关做好“六稳”工作和落实“六保”任务大局，对全国实现高质量发展至关重要。

（二）建设现代化经济体系的必然要求

现代化经济体系是高度市场化、高度法制化和高度国际化的经济体系。而民营企业在诞生之时就依赖于市场，在市场经济大潮中发展壮大起来，它们植根于市场，最了解市场属性，是市场规则的创造者和践行者，是现代化经济体系建设的重要力量；与国有企业相比，民营企业也更期望法制社会的形成和国际市场的开放。建设现代化市场体系离不开民营企业的深度参与，同时也对民营经济发展提出了更高要求。民营经济只有转型升级和高质量发展，才能适应国际国内复杂的经济形势，把握时代脉搏，增强应对风险能力，在现代化经济体系建设中贡献应有力量。

（三）促进社会和谐稳定的基础

民营经济是解决就业问题的主要渠道，也是现代文明的主要推动力，在和谐社会建设中承担着重要的角色。一方面，民营经济的持续健康发展有利于稳定就业，减少社会不稳定不和谐因素。另一方面，由于企业逐利本性，一些民营企业自身素质不高，社会诚信意识不足，存在商标假冒、产品伪劣、财务失真、偷漏税款等各种问题，特别是在中小民营企业中更为突出。而劳动纠纷、资源浪费、环境污染、违法犯罪、商业贿赂等问题直接影响到社会的和谐稳定。只有加快民营经济转型升级和高质量发展，加强民营企业自身建设，营造民营企业良好发展环境，才能有效遏制不稳定因素，为社会和谐奠定良好基础。

（四）民营企业自身持续健康发展的必然选择

近年来，民营企业面临资金困难、生产成本上升、通货膨胀等一系列问题。一些民营企业处于产业链分工的低端位置，发展方式粗放，技术含量和附加值较低，随着资源环境约束增强，这些企业落后的产业形态已不能适应激烈市场竞争的要求，甚至危及到企业的生存，不转型就有可能被市场所淘汰。突如其来的“新冠”疫情，不仅对人民群众的生命健康造成严重威胁，也使民营经济面临更严峻的挑战，许多民营企业遭受重创、陷入困境。在疫情和经济下行双重打压下，民营企业唯有转型升级和高质量发展，增强核心竞争力，才能摆脱困境，实现持续健康发展。

二、河北省民营经济发展现状

（一）民营经济成为稳增长的重要支撑

河北民营经济在全省经济中“三分天下有其二”，总量规模不断壮大、产业结构逐步优化、质量效益持续提升，2020 年民营经济增加值22907.2亿元，比上年增长4.4%，占全省生产总值的比重达63.3%。在经济形势严峻复杂、产业结构深度调整、发展方式加快转变的关键时期，民营企业勇挑重担，积极适应经济发展新常态，业务领域不断拓展，在高端装备制造、新能源汽车、大健康与生物医药、电子信息、大数据等战略性新兴产业和现代服务业发展中发挥了举足轻重的作用，形成了14个省级战略性新兴产业集群，成为河北经济发展中的强劲动力和吸纳劳动力就业的主渠道。2020年，全省280个以民营经济为主的县域特色产业集群收入2348.86亿元，同比增长14.95%，从业人员446.99万人，同比增长3.14%。

（二）民营龙头企业带动作用明显

2021 年度河北省民营企业百强榜显示，民营企业100强在民营经济发展中发挥了重要领头羊作用，纳税总额约占全部民营经济的30%，涌现出敬业集团、新奥集团、津西钢铁、长城汽车、华夏幸福等一批行业领军企业，有25 家企业进入中国制造业500 强，18 家企进入中国服务业500强。龙头企业在吸纳就业领域发挥了重要作用，民企百强企业中有18家企业吸纳就业人员超过1万人，其中河北千喜鹤饮食股份有限公司吸纳就业达到11.51万人。

（三）中小微企业生存状态不佳

中小微企业数量多、规模小、经营机动灵活，但资金、人才缺乏，经营管理水平不高，抗风险能力较低，在市场中处于弱势地位。疫情之前，由于信息不对称程度高、自身经营风险大、转型升级困难、经济增速下滑、中美贸易摩擦等原因，中小微企业的经营陷入了困境，全省约四分之一的中小微企业利润出现下降。“新冠”疫情暴发后，企业停工停产、人流物流中断使中小企业收入大幅减少，同时还要承担较高的人工、租金、原材料等成本，中小微企业盈利空间受到收入与成本两端严重挤压，老难题加新冲击使中小微企业在疫情面前尤其脆弱；特别是交通、旅游、住宿餐饮、居民服务、娱乐、线下培训等行业遭受重创，而这些行业恰恰是中小微企业聚集领域，即使在减税情况下企业生存压力依然较大。

三、民营经济转型升级和高质量发展面临的主要问题

（一）民营企业转型升级的路径选择风险和压力较大

民营企业特别是中小微企业大多以传统产业为主，个体分散经营，对资源环境依赖性较高，科技创新能力较弱。随着人民生活水平的提高、居民消费结构的升级，对物质、文化、生活环境都提出了更高的要求，企业发展面临着在产业结构、产品质量、环境成本、个性化程度等多方面调整，这个调整过程对于许多民营企业来说是一系列创新的过程，也是一个艰难的蜕变过程，一旦决策失误，企业将产生巨大损失，甚至是毁灭性打击，因转型升级失败而使企业陷入困境的案例举不胜举。因此，目前有80%左右的中小微民营企业对于转型升级不敢轻易决策与实施。

（二）民营企业对人才、资金等创新要素的引入困难

转型升级和高质量发展必须要走创新之路。而大部分民营企业创新能力不足，一方面缺乏创新意识，安于现状，对企业发展缺乏长远规划，另一方面严重缺乏创新需要的高端创新人才和资金支持。一般情况下，高端创新型人才对工作和成长环境及工资福利待遇等软硬件设施等要求都较高，多数民营企业特别是中小微企业难以满足他们的要求。转型升级需要的一系列研发创新、成果转化、技术改造等行动，都要有大量的资金予以支撑，而民营企业由于综合实力较弱、抗风险能力较差、信用评级机制不完善、缺乏足够抵押物等原因仍然处于“融资难”“融资贵”的尴尬境地。人才、资金的缺乏对民营经济转型升级形成了很大制约。

（三）民营企业自身建设的固有缺陷难以突破

民营企业转型升级和高质量发展必须要建立现代企业制度，提升民营企业内生价值和核心竞争力，但长期以来，大多数民营企业以家族式管理为主，缺乏明晰健全的产权制度，“家企不分”“族企不分”的现象普遍存在；家长至上的个人决策和“任人唯亲”的用人思想根深蒂固，缺乏拼搏奋进、民主决策、集成管理、理性宽容和以人为本等具有现代特征的企业文化，很难建立起以股份制为主的现代企业制度。由于缺乏长远发展的眼光，大部分民营企业只做生产，不做品牌；重技术设备，不重人才培养；重短期利益，缺乏可持续发展能力，因此，中国中小企业的平均寿命仅2.5 年，中国集团企业的平均寿命也只有7～8年。

（四）民营经济发展仍面临各种隐性壁垒

虽然中央高度重视民营经济发展，并出台了一系列支持民营经济发展和优化营商环境的政策措施，但在实际发展中民营企业仍然会遇到各种歧视和隐性壁垒。在发展环境方面，出现过“消灭私有制”论、民营经济“离场论”等观点，造成民营企业家的“集体恐慌”和信心不足；在市场准入领域，很多民营企业受到行业领域和区域不公平待遇，不能公平、公正、公开参与市场竞争。一些行政事业单位和国有企业在选取合作单位、供应商的时候，形成了优先选用国有企事业单位的不成文规定；一些民营企业由于信息不对称而得不到应有的国家财政补助资金；一些民营企业和民营企业家的合法权益遭到侵犯的事件时有发生。这些隐性壁垒在很大程度上影响了民营经济的投资信心和投资行为，导致转型升级道路十分艰难。

四、推动民营经济转型升级和高质量发展的几点建议

（一）推动产业转型升级，提高民营经济质量效益

民营企业转型升级的主要方向是产业的转型升级，要逐步摆脱传统产业束缚，以满足人民日益更新的消费需求为导向，向战略性新兴产业、现代服务业和新产业新业态布局。

1.推动生产的转型升级和高质量发展。立足于生产高品质产品，着力提升创新能力和水平，积极开展与高等院校和科研机构的合作，开展新产品研发，加快成果转化，延伸产业链条，不断生产新产品，开拓新领域，制定新标准，时刻走在时代的前沿；充分利用大数据、物联网、人工智能等新技术，推进“制造技术、自动化技术和信息化技术”三者融合，形成以“机器自主者”为核心的智能制造，实现工序之间的无缝对接。

2.推动服务的转型升级和高质量发展。紧贴市场需求变化，创新服务理念、服务模式、服务内容。在生产服务领域，积极拓展研发设计服务、知识产权服务、科技成果检测、中介咨询等科技含量较高的服务业领域；在生活性服务业领域，突破物理限制和服务半径，提升专业化和精细化程度，提高以健康、医疗、养老和教育为核心的最终需求型服务业价值比重，不断探索新产业、新业态、新模式的发展，加快提升服务业的高端化水平。

（二）加强民营企业自身建设，增强民营经济发展内生动力

民营经济转型升级要苦练内功，把重点放在加强自身建设上，以提升自身发展的内生动力和竞争力为目标，实施企业组织结构、管理制度、技术工艺等改革创新。

1.提高民营企业对转型升级和高质量发展的认识。建立优秀企业文化，树立在转型升级中求发展的理念，增强企业的忧患意识、发展意识、创新意识，要不断开阔眼界、拓展思路，增强加快转型升级、培育核心竞争力的信心和决心，解决企业“不想转”“不敢转”“不会转”的问题。

2.推动企业管理的转型升级和高质量发展。现代企业制度是企业发展壮大的重要制度基础，有条件的民营企业应积极建立现代企业制度，严格按照公司法要求，建立有效运作的股东（大）会、董事会、监事会和经营管理层，完善法人治理结构；暂时不具备条件的民营企业也应从自身实际出发，努力健全企业制度，创新管理方式，强化民主决策、科学决策意识，积极引入职业经理人、现代营销理念，加强企业人才队伍建设，努力提高企业经营管理水平。

3.加强品牌建设。品牌是一个企业的无形资产，也是企业核心价值及核心竞争力的体现。民营企业转型升级和高质量发展，一定要加强品牌意识，提炼品牌核心价值，做好品牌定位和长期发展规划，增强知识产权、商标和专利等保护和防范意识，通过市场营销和产品推广提高品牌知名度和美誉度，推动品牌价值的最大化。

（三）加大创新要素投入，提升民营经济持续发展能力

人才、资金、技术等创新要素是民营经济转型升级和高质量发展的重要保障，也是民营企业最关心、最难解决的问题，不仅需要企业自身对创新要素的合理使用，更需要相关政策的引导和扶持。

1.更加注重人才引进、培养和使用。人才是创新的第一资源。有条件的民营企业应该营造重视人才、尊重人才良好氛围，创造人才生产生活和晋升发展的良好环境，激发人才巨大的潜力和创新力；暂时不具备自主培养人才条件的民营企业要加强与相关机构平台的人才合作，借力发展；政府机构要发挥优势，协助民营企业实施精准人才对接，既要拓展企业“智力通道”，又要避免人才浪费和人才流失。

2.积极拓展投融资渠道。现金流是民营企业生存和发展根基，为企业转型升级、人才引进、扩能增产提供重要支撑。民营企业自身要加强信用建设，规范守法经营，坚持创新发展，积极争取各类财政资金支持；参与各类银企对接、项目对接等活动，主动争取银行、投资公司等资金支持；积极争取在主板、新三板和区域股权市场等上市融资，拓展直接融资渠道。金融机构应助力企业在维持流动性的基础上拓宽融资渠道，进一步降低融资成本，实现稳健、可持续发展。一方面加快推进利率市场化改革。扭转金融抑制现象，充分发挥市场机制作用，引导市场利率下行，降低民营企业融资成本；缓解金融排斥不公，打破金融市场分割，畅通货币政策传导，促进资金脱虚向实。另一方面，创设机制为民营企业增信。在现有征信体系的基础上，由人民银行、银保监会等部门联合对企业信用信息采集和公布，解决银企信息不对称问题，培育营造“阳光”业态；通过打造企业信用能力，弥补抵押物不足问题，提高金融机构对民营企业的青睐度。各级政府要引导和鼓励创业投资机构、风险投资机构、私募、基金等各类投资机构为民营企业提供融资服务，对符合国家产业政策和环保政策的转型升级民营企业给予重点支持；设立专门用于民营企业转型升级的贷款担保基金，建立民营企业信用再担保体系。

3.有效利用数据等新生产要素。抓住河北省发展数字经济的政策红利，提高民营企业对于数据要素的认知和使用能力，将大数据、物联网、云计算等信息技术充分推广应用到企业生产和经营管理等方方面面，推动民营实体经济和服务经济同步提档升级，实现高质量发展、可持续发展。

（四）持续优化营商环境，激发民营经济发展活力

营商环境是企业生存发展的土壤，营商环境的优劣直接影响企业的设立和经营状况，民营经济转型升级和高质量发展更需要一个公平、透明、法治的发展环境。

1.要营造公平的竞争环境。要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持；要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法；鼓励民营企业参与国有企业改革。

2.要构建亲清新型政商关系。在常态化疫情防控下，要进一步调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业；推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理；放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。深入企业开展“大走访、大调研”活动，摸排企业在政策了解、经营管理中的需求，主动对接职能部门开展政策宣讲会、“送政策上门”活动，点对点将政策推送到企业，切实解决政策信息不对称问题；鼓励和支持地摊经济发展，激发底层消费，减免所有税费，着力解决食品卫生和公共卫生环境问题，营造良好经营环境。

3.要依法保护民营企业和民营企业家合法权益。要健全平等保护的法制环境，坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。审慎适用强制措施，禁止超范围查封扣押冻结涉案财物，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境，构建有利于企业家干事创业的机制，对企业家给予更多包容和鼓励。

（五）充分发挥行业协会（商会）作用，助力民营经济转型升级

行业协会（商会）具有对市场信号敏感、对市场反应敏锐、对行业政策熟悉、对行业趋势了解的独特优势，在民营经济转型升级和高质量发展过程中，可以畅通民营企业与政府、生产者与经营者沟通，帮助民营企业解决实际问题，促进民营经济转型升级。

1.充分发挥“桥梁纽带”作用。宣传党和政府的方针政策，引导民营企业规范发展；及时反映本行业突出困难，提出有价值的意见，推动政府部门优化政策措施；搭建行业发展的“平台”，推动企业信息共享，根据不同企业不同需求进行对接合作，抱团发展。

2.充分发挥咨询服务作用。根据行业性质、专业领域和个人专长，成立行业专家组，充分发挥企业家和专家学者丰富的实战经验和深厚的理论功底，为民营企业转型升级开展咨询服务，用创新性战略性思维对转型升级需要开展的相关项目或重大问题进行协同创新与攻关。

3.充分发挥组织协调作用。以行业协会（商会）的信用担保为依托，组织银企对接洽谈会，解决民营企业融资难题；组织会员校企对接，充分利用科研机构和大专院校的科技研发力量，开展校企合作，解决民营企业创新不足等问题；组织开展各类培训，为民营企业提供企业经营、政策咨询、投资融资等专项服务。