以党建引领基层治理加强网格化建设的思考——基于黄庄街基层网格化建设视角

□张 培

基层社会治理是社会建设的一项重大任务，也是国家治理的重要组成部分。当前，我们在探索推进党建引领基层治理的实践中，特别是在运用网格化治理模式推进党建工作创新实践中，发现了许多矛盾问题，很大程度上影响和制约了基层治理的效果。开展“党建引领基层治理，加强网格化建设”就是要在深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神的基础上，着力研究破解党建引领基层治理中存在的矛盾问题，推进基层治理工作创新发展，提升基层治理的质量水平，推动党中央精神在基层治理实践中落地开花。

一、黄庄街基层网格化建设现状

近年来，黄庄街逐步推行以网格化管理为主要内容的基层社会治理模式，形成了街道、社区(村)、群众三方共同管理的网格员队伍，日常管理在社区(村)，综合指挥在街道。目前，全街4个行政村级网格现有党员、村民代表、环境卫生、河道管理、综治信访等5个网格体系；3个社区级网格现有党员、楼门长、物业管理、综治信访等4个网格体系，均实行多网并行的管理模式。

目前的基层网格化管理由过去被动的管理方式转变为如今主动的管理与服务。在每个终端网格里，网格员都充当着政策宣传者、隐患摸排者、矛盾调解者、治安巡防者、信息收集者等角色，及时掌握社情民意，为群众提供有效的诉求渠道，消除了不稳定因素，同时发动群众、志愿者、社会组织积极参与社区(村)级各项工作建设，这对于加强和提高基层社会治理水平具有重要意义。

二、黄庄街基层网格化建设存在的问题和原因

(一)从重视程度上看，存在认识不足，站位不高的问题。通过调研座谈来看，一些网格长和居民群众对网格化管理在基层治理中发挥的重要作用认识不足，对网格化管理制度及村(社区)网格工作运行模式不甚了解，参与网格管理的积极性主动性不够强；部分网格员思想态度和工作态度不端正，对于自身所担负的职责任务认识不清，网格末端的管理效应没有真正体现出来。

(二)从网格管理上看，存在划分不科学，“多网作战”的现象。在实际的网格化管理工作中，村(社区)级网格都存在多网并存的现象，党组织、村(居)委会环境、综治，每个部门都不同程度地推行着自己的网格体系。划分标准的不同、网格员身份要求的不同、管理范围的不同、职责的不同，使得各种网格在工作中都存在交叉状态，既在一定程度上形成了资源的浪费，同时不利于网格化管理的规范化建设。

(三)从作用发挥上看，存在管理不规范，作用发挥不明显的问题。自全街实施网格化管理以来，通过不断的摸索和改进，初步形成了街道、村(社区)、群众的三级网格网络，但在实际工作中发现，由于网格员管理不严格、不规范，导致基层网格化活力不够，没有一套完善的网格员长效管理机制，能够发挥的末端管理作用与预想还存在很大差距。

(四)从个体素质上看，存在管理主体年龄老化、良莠不齐的现象。基层网格管理人员站在管理服务的第一线，是实施基层网格化管理的排头兵，这就要求他们具有较为全面的素质和很强的工作责任心。但调研发现，目前社区(村)级网格中网格员特别是三级网格老龄化现象严重，文化水平普遍偏低，部分网格员年龄在60岁以上，不能有效掌握现代网格化管理技能和工作方法。能力的欠缺导致网格员在工作思路和方法上与新时代发展要求不相适应，缺乏创新思维与动力，影响了网格化管理工作的质量和效率。

(五)从制度机制上看，存在制度不健全，运行不顺畅的现象。调研发现，90%以上的座谈对象谈到当前网格化管理激励和考核制度有待完善。没有具体的奖惩激励考核办法和考评细则，仅仅依靠行政命令和简单宣传，无法充分调动网格员广泛参与基层治理的积极性，使得网格化管理浮于形式。同时，不健全的制度机制也削减了一些网格员的工作积极性。

三、加强“多网合一”网格化建设的对策建议

(一)要以思想为引领，强化各级对网格化建设工作的认识站位。要切实加强对各级网格长的教育引导，强化和调动他们开展工作的积极性和主动性。

1.从新理念新思想中强化认识。组织网格长学习习近平总书记关于加强基层社会治理的新思想新理念，从习近平总书记讲话中吸取政治营养，指导工作实践，深刻认识推行网格化管理是加强基层治理创新的重要实践。

2.从职责使命任务中强化认识。为每名网格长制作明白卡，明确说明工作职责和工作任务，按月度召开综合网格工作会议，总结不足、交流经验、压实责任，确保每个网格长都在有效管理之中。

3.从加强宣传引导中强化认识。多形式加大网格化工作的宣传力度，借鉴运用户籍民警宣传模式，在每个农村片区、社区楼栋张贴网格管理员联系方式宣传照片，增强网格管理员的身份意识，提高广大群众对网格化工作的知晓率和参与度。

(二)要以党建为统领，统筹推进“一张网”综合网格化平台建设。强化基层党组织在基层治理中的核心领导，由街道党工委统揽全街网格化建设，明确网格化管理中心为网格化管理部门，负责各种网格的设立和管理，对现有网格资源进行梳理，职能、人员有交叉的，进行合并取消，做到精兵简政、精简瘦身，提高综合网格运行效率。村(社区)党组织统揽本单位网格化工作，实行三级网格化管理网络，村(社区)设网格化服务管理工作站，党组织书记为一级网格长，负责落实街道工作部署要求，进行网格划分、人员定位、任务分配和资源管理；村(社区)“两委”成员及其他工作者为二级网格长，负责具体问题的分析研判和督查整改；党员、村民代表、居民代表、楼门长等组成三级网格团队，负责本网格的上传下达，对环境卫生、安全生产、社情民意等开展常态化巡查检查，发现问题立即反馈，构成问题反馈—研判—整改的综合网格化网络。

(三)要以制度为抓手，健全完善保障网格化工作开展的运行机制。要始终突出制度建设这个根本，为网格化工作运行提供坚强保证。

1.健全选人用人机制。对能力素质偏低、作用发挥不明显，甚至起反作用的网格长，实施退出机制，并通过召开群众会议进行表决，让群众推选出认可的网格长队伍。

2.健全考核评价机制。制定实施《网格长考核评价工作方案》，从精神状态、工作态度、任务完成情况、群众评价等多个方面，对网格长进行综合评价打分。

3.健全激励约束机制。拿出专门经费，在考核评价的基础上，对网格长给予适当的精神鼓励和误工补贴。

(四)要以服务为重点，全面提升网格化管理服务工作的质量水平。网格化管理只有提供高质量的服务，才能得到群众的支持，才能更广泛地发动群众参与，网格化工作开展才能更加顺畅。一是用基层管理服务带动网格化服务质量提升。将“网格化体系+常规工作”组合成一篮子系统工作，涉及基层的工作职责能装的都装进去，形成系统的网格工作体系。二是用志愿者服务带动网格化服务质量提升。组织网格长队伍定期开展志愿服务活动，定期走进居民家中开展义务宣传、义务劳动，以此拉近与群众的距离，推动工作正常开展。三是用文艺团体服务带动网格化服务质量提升。在农村、社区，文艺工作具有不可替代的聚民心、暖人心、筑同心作用，需充分运用文艺团体服务带动网络化服务质量提升。