以工作流程为载体的安全生产标准体系的建立与应用

李 静

（山东潍坊烟草有限公司，山东 潍坊 261205）

近年来，国家和行业对标准化体系建设提出了具体要求，要牢固树立“标准是创新的动因和归宿”的观念，要不断开拓标准化的新领域，提高标准的覆盖面，努力推进企业标准化、规范化管理。文章结合潍坊烟草实际，通过体系融合、流程载入，以提升安全专业技术水平、岗位安全作业规范为原则，强化了安全生产责任制落实，引入安全风险分级管控和隐患排查治理双重工作机制要求，构建符合企业工作实际的安全生产标准体系。

1 现状分析

构建安全生产标准体系，对于进一步加强安全生产规范化建设，预防生产安全事故，夯实安全生产基础，提升企业管理水平，促进安全生产形势稳定，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，具有十分重要的意义。2018年4月3日，国家局发布了新修订的《烟草企业安全生产标准化规范》，修订后将原来的21个一级要素、67个二级要素，修订为8个一级要素、27个二级要素。2018年3月12日，国际标准化组织（ISO）正式发布了职业健康安全管理体系标准ISO45001：2018，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相关领域认证标准的转换。自2016年开始，潍坊烟草启动工作流程建设工作，通过逐步的摸索和学习，建立了较为规范、适用的工作流程体系，但安全生产标准化文件与工作流程仍然存在“两张皮”的现象。

分析当前的安全形势，对企业和安全管理人员提出了更高的要求，但当前的安全管理工作中，仍存在一些亟需解决的问题和短板弱项，比如，员工的安全意识不强，安全生产主体责任落实不到位，安全生产专业技能不高，隐患排查治理不彻底，安全基础管理工作不扎实等。这些问题的存在，严重制约了企业安全管理水平的全面提升。因此，如何将工作流程纳入安全生产标准体系，如何将各体系融合，解决“两张皮”的问题，成为了当前安全管理工作面临的新课题、新任务。制定完善的管理标准和技术标准，提高安全管理系统化、文件化、标准化水平，成为当前工作的重中之重。通过构建安全生产标准体系，将职业健康安全管理体系（ISO45001：2018）和《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384-2018）转化为适合潍坊烟草安全管理工作的标准化文件，对于实现标准落地，提高安全生产标准化、规范化、精细化管理水平具有重要的意义。

2 主要研究思路和内容

按照“全面覆盖、分类施策、规范实用、持续优化”的基本要求，运用企业标准化的理念、工具和方法，以体系融合为目标，以《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384-2018）和职业健康安全管理体系（ISO45001）为基础，以工作流程为载体，建立一套以管理标准、技术标准、考评标准为主要内容的安全生产标准体系，符合安全体系和标准化管理要求，涵盖全部要素，真正做到安全生产和企业标准完全融合，切实达到规范安全管理的目的。

2.1 成立编制工作组，确定编制思路

成立标准建设办公室，组成由分管领导、部门负责人、安全管理人员、注册安全工程师、设备管理人员等参与的标准编制小组，明确编写人员职责分工。收集新发布或变更的国家法律法规和行业标准，对照管理职能和工作内容，梳理当前运行的制度、工作流程、操作规程等，组织标准起草人员熟悉企业综合标准体系的建设要求和方法工具，熟悉《烟草企业安全生产标准化规范》和职业健康安全管理体系要求，采取调查研究、座谈交流、考察学习等方式，结合实际，确定拟建立的管理标准和技术标准。在充分调研分析的基础上，确定安全生产标准体系的编制思路为“三个符合、两个强化、两个提升”，即符合法律法规和标准要求、符合行业安全生产工作的要求、符合职业健康安全管理体系的要求，强化安全生产责任制落实、强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重工作机制，目标是提升安全专业技术水平、提升岗位安全作业规范。

2.2 确定编制原则，策划标准架构

以“结构系统性和合理性、内容合规性和提升性、实施有效性和可行性”为原则，制定安全生产标准体系的编制框架。

（1）确保结构的系统性和合理性。充分融合安全生产标准化规范、职业健康安全管理体系的标准要求，结合市局（公司）重点设备设施、重点场所和生产经营特点，标准覆盖仓储安全、物流配送交通安全、相关方安全等主要风险点。

（2）确保内容的合规性和提升性。标准符合国家法律法规的要求，如2021年修订实施的《中华人民共和国安全生产法》，国务院安委办关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的要求等。符合国家局、省局（公司）对安全生产标准化工作的要求和导向，同时以标准、流程落地为目标，全面提升安全生产标准化的运行水平。

（3）确保实施的有效性和可行性。对标准的修订应充分突出有效性，并根据烟草商业企业特点制定个性化的规范要求，比如重点突出烟叶收购站、卷烟物流配送中心、变配电管理等重点监管场所，便于标准的实施，确保标准落地，有效规范烟草企业的安全生产标准化建设，建立并完善安全生产标准化管理体系。

（4）编制标准框架。标准拟定过程中，结合工作职责，认真学习法律法规和行业标准规范，确保各项标准符合法律法规和行业要求，符合安全生产标准化要求和职业健康安全管理体系的要求，依托标准化“简化、统一、协调、优化”的功能，有效整合各类管理体系和管理工具，实现标准化与各种现代管理手段的融合，做到“多标一体”，形成标准化工作新的合力。同时，加强调查研究，认真听取基层单位安全管理人员的意见和建议，形成具有科学性、针对性、实用性、可操作性的工作规范。

2.3 突出体系融合，建立工作标准。

运用工作流程的理念、工具和方法，以体系融合为目标，以职业健康安全管理体系（ISO45001）和《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384-2018）为基础，编制管理标准、技术标准和考评标准，进一步规范安全管理。

（1）编制管理标准。依据《烟草企业安全生产标准化规范 第1部分：基础管理规范》中的一级要素，结合潍坊烟草实际，编制安全责任体系、安全生产目标和计划、安全生产法律法规、安全教育培训、安全风险分级管控、安全检查和事故隐患、应急准备和响应、未遂事件和事故等14个管理标准。其中，建立工作流程的标准8个，通过引入工作流程，将标准要求分解到部门、岗位，对各个岗位的职责予以明确界定，对标准各个关键节点的工作要求和标准进行了详细描述。流程以图文并茂的形式，清楚地展示每个岗位对应什么节点，应该做什么、如何做、做到什么程度，细化到操作层面的要求，便于员工理解和掌握，有效促进标准的落地。

（2）编制技术标准。依据《烟草企业安全生产标准化规范 第2部分：安全技术和现场规范》的一级要素，剔除商业企业不适用的要素，整合部分要素，共编制卷烟物流、烟叶收购站、道路交通和卷烟配送、烟草库房、装卸场所、危险作业、工业梯台、消防设备设施、办公和后勤场所等17个技术标准，涵盖了设备设施、作业活动、作业环境和现场运行的安全要求。编制过程中，严格按照合规性、有效性、提升性、补充性的原则，比如：进一步规范了危险作业的安全要求，将各类危险作业分为高风险、中度风险和一般风险三类，并对各类作业的分级标准进行了规范，增加了危险作业前到现场确认的要求；强化了设备设施的日常维护保养、检修的要求，明确规定了需设置防雷装置、自动灭火系统、自动报警系统、防烟与排烟系统的场所。

（3）编制考评检查标准。为便于安全生产标准化自评和日常对照检查，根据《烟草企业安全生产标准化规范 第3部分：考核评价准则和方法》，结合企业安全生产标准化达标要求，制定考评检查标准，明确了各要素的检查项目、检查内容、扣分标准等，着眼点在于谁来查、查什么、怎么查，贴近实际，可操作性强。

2.4 落实安全检查责任，加强监督考核

定期开展监督检查和教育培训，严格考评追责，形成“照单检查，照单作业，照单考评”和“履职照单免责，失职照单追责”的考核运行机制。

（1）健全安全责任制。将责任落实作为加强安全管理、增强安全保障能力、实现标准落地的重要切入点。制定决策层、管理层、各岗位人员安全责任清单，按照“一岗一签、层层签订”的原则，分层级、分岗位签订安全责任书，实行安全责任网格实名制管理，建立市、县、站三级实名制目录，并在责任场所实行标牌化管理，形成“横向到边、纵向到底，覆盖全面、责任到人”的管理体系。

（2）完善考核评价制度。制定生产安全事故责任追究实施办法，与年度责任书签订、网格实名制管理、日常安全工作考评互为补充，建立起“四位一体”的安全目标责任考核保障机制，确保各级安全责任履职到位。实行站所、县局、市局三级考核制度，将管理标准和技术标准的运行情况全部纳入流程考核，每月或每季度进行考核，确保标准落地执行到位。每年至少开展一次安全生产标准化自评，成立自评小组，对各单位管理标准和技术标准全部要素逐一进行检查，提高安全标准化规范水平。

（3）开展专题培训。分层级、分类别组织各岗位人员开展安全生产标准化专题培训，丰富培训载体，采用内部网站、展板、微信平台等多种方式，对标准的修订情况、修订内容，具体实施要求等进行详细讲解，使各级安全管理人员和其他岗位人员充分认识做好安全标准化工作的重要性，能够熟悉掌握新标准的工作要求，并落实到工作中，实现标准落地。

3 结论

3.1 规范了各级安全生产行为

标准覆盖基础管理和现场管理的全部要素，是各级安全管理人员和一线操作岗位的作业指导书。标准从“人、机、物、环”多个方面，对企业生产经营的全员、全过程、全方位形成了明确的制度约束，解决了安全生产工作“干什么、怎么干”的问题。同时，标准将工作流程纳入，建立安全生产目标和计划管理工作流程、安全检查工作流程、相关方安全管理工作流程、安全风险分级管控工作流程、生产安全事故应急准备和响应工作流程等八个流程，流程进一步界定了各岗位的工作职责，明确了工作内容、标准要求、工作完成时限等，确保标准与工作实践相同，达到适用、好用、管用的要求。

3.2 实现了多体系、多标准融合

通过融合职业健康安全管理体系、风险分级管控和事故排查治理双重预防体系、安全生产标准化、企业综合标准体系等多个体系和标准的要求，将职业健康安全体系PDCA的理念贯穿于标准建立的全过程，进一步整合资源，优化文件，强化过程管控，进一步强化企业安全生产的规范化、标准化水平，为建立“自我检查、自我纠正、自我完善”的安全生产长效机制打下了坚实的基础。安全生产标准体系以流程为载体，实现了标准体系的深度融合，将标准条款以流程的形式进行表述，使其通俗易懂、便于执行，实现了标准规范与实践的有效对接。

3.3 夯实了安全管理基础

安全生产标准体系的建立，有效推进了“三标合一”工作，为企业实现岗位达标、专业达标和企业达标奠定了基础，促进安全生产由符合性向有效性提升。同时，安全生产标准体系为各级安全管理人员提供了具体执行标准，既是安全管理人员和各岗位操作人员的作业规范，也是各级安全绩效考核评价的重要依据，既优化了安全管理流程，又明确了具体考核标准，有效管控了各级安全管理行为。

4 下一步工作思路

针对法律法规的更新和运行过程中发现的问题，对标准不断完善，持续优化。一是加强培训。在逐级开展培训的基础上，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化创建，把责任细化到每个岗位，把标准落实到每个场所，促进安全生产由符合性向有效性提升。二是不断修订完善。结合标准运行情况，对标准体系不断调整完善，同时结合流程建设、职业健康安全管理体系的要求，进一步推进“三标合一”工作，提升工作效率。三是定期开展检查，加强绩效考核。按照“站所周查、县局月查、市局季查”的要求，加强对标准规范使用情况的检查，将标准化运行情况纳入逐级考核内容，确保标准规范的使用效果。