加快建设世界级钒钛产业基地的对策研究

◆攀枝花市决策咨询委员会

攀枝花是一座因工业而生、靠工业而存的新兴城市，当前和今后较长一段时期，工业都是攀枝花的立市之本、强市之基、兴市之要。随着区域、城市之间竞争日趋激烈，技术迭代、产业升级速度越来越快，城市之间产业的竞争百舸争流、不进则退、慢进也退。实施工业强市战略，是攀枝花立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的必然之举，是攀枝花构建“三个圈层”、建设川西南滇西北现代化区域中心城市的必由之路。

一、取得成就

（一）工业经济迈上新台阶，建设现代化区域中心城市的基础更加牢实

从2000 年到2020 年，全市全部工业增加值由71.7 亿元增加到479.1 亿元，单从绝对值看增长了568.2%，实现年均增长11.9%，经济运行实现平稳较快发展，攀枝花已从“百里钢城”发展为“中国钒钛之都”，正一步步向“世界级钒钛产业基地”迈进，成为国家战略资源创新开发试验区、全国最大的钒钛原料基地、钒钛钢生产基地和世界第二大钒产品生产基地、国家“西电东输”重要能源基地、全国新能源示范创建城市和全省水电消纳产业示范区。

（二）世界级钒钛产业基地加快建设，钒钛磁铁矿资源开发利用水平持续提升

钒、钛利用率已达44%和29%，钒钛磁铁矿高效、深度开发利用产业链不断延伸，打通了“钒钛磁铁矿采矿—提钒选钛—钒钛制品深加工”的完整链条，形成了从钒渣到五氧化二钒、三氧化二钒、钒氮合金等全系列冶金用钒制品产业链，从钛精矿到高钛渣、钛白粉、钛锭、钛合金铸件等全流程钛产业链，2020 年钒钛产业总产值突破370 亿元，钒钛产品总出口量达到6.97 万吨。创建了国家唯一钒钛高新技术产业园区和省级钒钛制造业创新中心，成立了全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会，取得高炉渣提钛、宇航级钒铝合金、大功率EB 炉等重大技术突破。

（三）产业转型升级持续推进，产品结构不断优化

产业集群化发展持续推进，已形成钢铁、矿业、钒钛新材料、机械制造、能源、化工等为主导的产业体系，产业数字化、网络化、智能化发展水平区域领先，产业绿色转型升级改造取得明显成效，压缩淘汰过剩落后生产能力。大力推进各类污染源治理和“散乱污”企业整治，成功攻克烟气脱硫等世界性难题，规模以上工业单位增加值能耗、用水量、污染物排放量逐年下降。成为全国第一批“工业固体废物综合利用基地建设试点地区”、西南地区第一个“全国区域工业绿色转型发展试点城市”，2020 年全市规上工业利润总额再次突破百亿大关，达到131.45 亿元。

（四）科技创新不断取得突破，新兴产业逐步集聚

科技创新水平指数居四川省前列、区域第一，建成6 个“国字号”平台，39 个省级创新平台，27 个市级创新平台，建成国家级高新技术产业园区、省级高新技术产业园区各1 个，形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全生态链创新孵化育成平台；一大批重大科技攻关项目顺利推进，成功突破多项关键技术难题，2020 年末，全市有国家高新技术企业53 家，全年高新技术产业主营业务收入达601.1 亿元。机械制造产业具备矿山设备、冶金设备、工程机械、重型汽车等重点领域整机及零部件生产能力，2019 年，全市共生产铸铁件86.74 万吨、铸钢件17.88 万吨、矿山专用设备2.5 万吨、金属冶炼设备6.1 万吨。风电、光伏发电等新能源发电装机容量达1003.9 兆瓦，高端石墨、电子信息、电池材料、高端装备、绿色建材等新兴产业已具有一定规模和基础。

（五）龙头企业更好地融入市场，发展竞争力显著增强

2020 年，全市规模以上工业企业349 户，实现营业收入1922.27 亿元、较2000 年增长了11.3 倍，资产合计2706.45 亿元，有本地上市企业3 家、新三板挂牌企业2 家。钢城集团等8 家企业成为川企百强，依托钒钛磁铁矿建立的攀钢，2017 年至2020 年已连续四年实现盈利，市场竞争力和盈利水平大幅提升，成为我国重要的汽车用钢、家电用钢、特殊军工钢生产基地，国内第一、世界顶级的钢轨生产基地。攀钢钒钛产业生态圈建设稳步推进，地企协同不断深化。

二、发展经验

（一）必须坚定不移推进工业强市

工业在引领全市经济社会发展中作出了巨大贡献。攀枝花资源优势突出，能源供给稳定，清洁能源丰富，有全国领先的技术人才培育基地，经过多年发展，已累积了深厚的工业底蕴，工业对攀枝花市的发展至关重要，据2005 年、2010 年、2015 年、2020 年统计公报显示，工业对经济增长贡献率分别为78.7%、82.8%、78.7%、69.8%，在进入21 世纪后的其他大多年份，工业对攀枝花经济增长贡献度占比也都接近60%，工业一直都是攀枝花经济的中流砥柱，工业强、产业才能强，产业强、城市才能强。

（二）必须坚定不移推动产业转型升级

坚定不移推动产业转型升级，是攀枝花走出资源型经济依赖路径，实现工业经济跨越式发展的必然选择。只有坚持以新发展理念为指引，深化区域合作、重塑经济地理空间，积极引进先进技术和创新成果，加大关键领域重大科技攻关力度，促进传统产业创新发展，推进资源创新开发利用，推动能源利用结构调整，逐步引导工业产品迈向中高端，大力延伸资源利用产业链，提升资源就地转化利用效率，推动工业与服务业和农业、工业与城市、工业与乡村振兴协调发展，才能实现建设川西南滇西北现代化区域中心城市目标。

（三）必须坚定不移发展“绿色”工业

只有严格落实碳达峰碳中和、能耗“双控”等要求，持续降低现有企业能耗水耗物耗水平、碳排放强度和污染物排放量，严格新项目环境、安全准入，不断提升制造业清洁生产、安全生产和资源循环利用水平，用更小的资源投入和环境影响实现更高质量、更加安全、更可持续的发展，全市工业发展才能不被淘汰出局。

（四）必须坚定不移地培育壮大龙头企业

只有引导广大企业主动重塑使命和愿景，放弃“小富即安”和急功近利的思想，进一步加大服务本地企业发展力度，拓展壮大龙头企业引领、关联企业跟进的企业集群，加快“专精特新”“高成长型”中小企业梯次培育，才能让全市工业经济更好地融入新发展格局。

三、存在不足

（一）工业经济总量偏小，整体竞争力不强

自进入21 世纪以来，攀枝花的工业在全省地位逐渐下降，整体竞争力不强，成品钢材、焦炭、原煤、发电量、水泥等主要工业品在全省的份额逐年下降，钒产品市场占有率已不如前；企业生产技术比较落后，产品质量不高，部分企业的装备水平还处于上世纪八十年代中后期的国内水平；新产品中达到国际国内先进水平的种类不多、规模整体不大；受交通制约影响，企业运输、成本控制不稳定，出行时间成本相对代价较大。

（二）工业发展还不充分，资源优势发挥不足

自进入21 世纪以来，攀枝花工业发展整体慢于全省工业发展速度，工业发展明显低于全省平均水平。攀枝花资源虽然富集，但初级产品销售太大，下游产品市场占有率不高，资源就地转化利用率不高。全市提供了国内50%的钒原料和80%的钛原料，而在本地生产的钒制品、钒合金材料、钛白粉、钛合金材料在全国的占比则远低于原料产出所占比例。关键问题是从攀枝花卖出的原料价格并不高，钒原料、钛原料、铁精矿等初级产品外销的大幅增长，并没有给全市经济发展带来预期的增长贡献。

（三）尚未形成较好的产业生态、企业生态

产业结构多元化程度较低、刚性较高，受资源市场波动影响大，资源型产业依然占据较强主导地位，企业“小”且“不强”，工业发展很大程度依赖单一龙头企业，供应链结构有待进一步优化，大宗原料、初级产品远距离运输，生产经营成本较高，新兴产业刚刚起步，整体规模及地位都相对较低，缺乏在全省乃至全国范围内的影响力和竞争力。

（四）能源消费结构需要加快调整

目前全市工业能源消费仍然以煤炭为主，煤炭的大量消费，既不符合“碳达峰碳中和”的要求，对环境污染治理也带来很大负担，对铁路运输本就运能不足的攀枝花，也是一个大包袱，整条成昆线改造后的运输能力设计上限为2406 万吨，单是攀枝花每年对煤炭运力的需求就占用了成昆线近39%的运力空间，这种以煤为主的消费结构亟待转型。

四、对策建议

（一）实施工业强市战略，做大经济总量

必须坚持以新发展理念为指引，挖掘培育产业竞争新优势，延链条、强特色、育增量、扩总量，拓展新赛道，激活新引擎，撬动大产业，建设世界级钒钛产业基地，构建优势突出、结构合理、竞争力强的现代产业体系。纵向延展产业链，横向拓宽产业带，促进绿色化工、绿色建材、金属制品、机械加工等重点产业形成集群，统筹推进规模、数量扩大和质量、效益提升。大力发展增量产业，积极推动产业发展试点工程、示范基地建设，争取能耗、排放、土地、用水等增量指标，为实现充分发展留足空间。盘活存量、做大总量，大力支持优势企业对上一轮供给侧结构性改革中形成的僵尸企业进行兼并重组、整合资源，深入挖掘传统产业潜力、合理扩大产业规模。

（二）加快产业结构调整步伐，建设“三大产业生态圈”

一是做强钢铁钒钛产业生态圈，建设新型材料工业城市。大力发展先进钢铁材料产业，突出发展高速重轨钢、高强建筑用钢、高档家电用钢等含钒钛低微合金钢，积极发展高性能模具钢等特钢产业。发展先进钒钛材料产业，推动钛精矿升级高品质富钛料和硫酸法钛白整合，发展高纯氧化钒、钒电解液、氯化法钛白等钒钛精细化工，加快钒铝合金、海绵钛、钛锭、钛材等钒钛金属产业布局，推动钛制品向钛生活、钛健康领域拓展。开发国防军工、航空航天、海洋工程、医疗器械等高端钒钛金属零部件产品。加强资源稀贵金属回收利用。发展先进石墨材料产业，开发石墨烯复合材料及应用产品。二是培育新能源产业生态圈。围绕建成全省优质清洁能源基地目标，充分发挥攀枝花作为清洁能源资源大市优势，构建清洁低碳、绿色多元、安全高效的能源体系。顺应分布式能源发展趋势，采取以资源换产业的模式发展风电、光伏等清洁能源。发挥工业副产氢气资源优势，激活工业企业用氢潜能，发展绿色制氢、储氢、运氢及钒钛储氢材料等产业，完善基础设施配套，构建氢能全产业链，打造绿氢之都。发展钒电池、锂电池、燃料电池、电池材料等储能产业，推进抽水蓄能电站建设，加强新能源示范应用。三是发展机械制造产业生态圈。发展高端装备制造业，打造精密铸造和高端耐磨材料产业集群，推动成套装备制造产业发展。积极引育龙头钢铁企业，进一步完善本地装备基础件产业体系，面向下游市场产业发展需求，深度参与下游产品研发，加快高性能长寿命模具、大型铸锻件、高性能齿轮及轴承等产品开发，为“外圈”整机生产向上发展提供坚实支撑。

（三）积极承接产业转移，大力发展新兴产业

一是提升开放型经济发展水平。深入融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，推动“三个圈层”联动发展，加快构建“三个圈层”联动发展交流平台、展示平台、合作平台。深耕“中圈”，在顶层设计和承接产业转移中寻觅良机，将“客人”变成“自己人”。融入“外圈”，深度融入“一带一路”建设，突出南向开放发展，深化与环北部湾经济圈、粤港澳大湾区等的联系，融入面向南亚东南亚的国际市场和经济走廊，拓展与中亚、欧洲的经贸合作；务实推进长江经济带发展，主动对接长三角地区、成渝地区，深化沿江省市、成渝双城经济合作；提升利用外资规模和水平，推进国际产能合作。加大招商引资力度，盘点整合资源，对本地企业做不了、做不到、做不好的项目，大力引进“中圈”“外圈”的企业和能人来攀投资兴业。二是建好产业承载平台，形成多点支撑发展格局。深化攀西国家战略资源创新开发试验区建设，推进科技创新、资源配置、要素保障等领域先行先试，加快红格南矿开发。大力推进智慧化、标准化园区建设，完善园区功能配套，推动产业链条化专业布局、集约化发展。构建钒钛高新区“一区多园”体制，探索建立园区贡献再分配机制，加快钒钛高新区和攀西科技城一体化步伐，打造千亿产业园区。构建共生、互生、再生的产业生态和企业生态，拓展壮大龙头企业引领、关联企业跟进的企业集群，加快“专精特新”“高成长型”中小企业梯次培育，促进产业链条化、集群化、品质化发展。三是积极布局“热门赛道”。加快推进全域5G 和光纤超宽带“双千兆”网络、工业互联网、物联网建设，打造区域核心通信网络枢纽，建设“攀西数字经济港”和智慧攀枝花，推动数字产业化和产业数字化。适度超前发展以新技术新模式为核心竞争力的新兴产业，抢占未来竞争战略制高点。抢滩新市场，积极培育微纳米材料等前沿领域项目，在光电产业、特色机械制造、精细化工材料等重点领域，力争形成一批高端新兴产业集群。主动介入“碳达峰碳中和”颠覆性未来产业。

（四）坚持创新发展，推动资源综合利用

深入实施创新驱动发展战略，汇聚创新资源、集聚创新力量、完善创新机制、培植创新优势、构建创新生态，加强创新平台建设，突出重大科技专项的支撑和牵引作用，加快钒钛磁铁矿综合利用新技术开发和应用，以优势资源壮大优势产业，依靠资源兴市、强市、实现可持续发展，大幅提升资源就地转化利用占比，推进资源创新开发、节约使用，着力提高资源利用效益，推动钒钛资源开发向钒钛应用产品生产延伸，推动铁精矿为主要产品向金属制品和机械设备零部件为主要产品转型，推动钢铁城市向新材料城市和机械制造业城市转型。

（五）坚定不移走“绿色”发展之路

实施绿色低碳战略，积极探索“双碳”实现路径，统筹发展“绿色”工业，加快形成绿色低碳循环经济体系，实现减污降碳和经济增长协同共赢。优化产业链、供应链，构建高效低碳产业生态圈。坚持工业可持续发展，认真落实污染防治责任，大力实施绿色化改造，淘汰落后工艺设备和产能。科学有序推进碳达峰、碳中和，推动能源结构、产业结构和运输结构转型。推动“两高”项目分级管控，引领重点行业、重要领域转型升级，形成绿色低碳产业集聚带。实施能源清洁替代工程，加快实施管道运输和煤改气、煤改电等项目，加快推进智能电网、天然气连接管网、加氢运氢设施建设，增强清洁能源输配能力，扩大清洁能源供给覆盖面，加强天然气、氢能应用推广，推动产业由化石能源利用向可再生能源利用转型，积极推动绿色载能产业发展。

（六）着力培育高素质企业家队伍

充分释放企业推动工业发展主体作用。在全社会持续营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，大力弘扬优秀企业家精神，培养壮大企业家队伍，把尊重企业家、关爱企业家、服务企业家落到实处。更好发挥企业家对提升企业竞争力的关键作用，引导企业家树立崇高理想信念，鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌。激发企业家创新活力和创造潜能，鼓励企业家引领企业做大做强，参与培育优质上市后备资源，参与培育具有产业生态主导地位的行业领军企业和“链主”企业。倾力支持企业通过兼并重组、开展合资合作等方式快速做大做强，尽全力为企业营造更好发展环境。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家合法权益。