切实加强甘孜生态法治建设

◆甘孜州决策咨询委员会

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，必须坚持生态保护第一。十九届五中全会提出，要守住自然生态安全边界。甘孜州委十一届十一次全会提出，实施生态文明建设战略，筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，突出生态文明建设、维护国家生态安全，加强生态环境保护，加强生态环境治理，推动绿色低碳发展。这为新时代甘孜生态法治建设提供了根本遵循，指明了方向。

一、甘孜坚持生态法治建设取得的成就

近年来，甘孜州委、州政府深入践行习近平生态文明思想，坚持对历史负责、对人民负责的态度，把生态法治建设作为重中之重的任务来抓，为筑牢长江、黄河上游生态安全屏障打下了坚实基础，为保护“中华水塔”作出了贡献。

在生态法治建设方面，甘孜州委、州政府为落实好领导干部生态法治建设责任制，相继成立了生态法治建设领导小组，并及时出台了相关的法律、制度，实行了最严格的党政同责、一岗双责的制度，提出了建设国家生态文明建设示范区的目标。在人居环境综合整治方面，甘孜州先后制定生态规章制度，积极推进城乡环境综合治理，并积极加快城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场等基础设施建设。目前，甘孜州启动6个县级医疗废物处置项目建设，建成3个医疗废物处置设施，年处理能力达1423.5吨。全州42个重点行业企业、污水处理设施、垃圾填埋设施及医疗废物处置设施周边土壤达标率为100%。通过深入推进脱贫攻坚与乡村振兴建设的有机衔接和“厕所革命”，使得全州整体人居环境得到了进一步改善和提高。在生态治理法治化方面，甘孜州大力推进节能减排，严格落实节能减排目标责任制，不断完善项目准入机制，严禁高能耗、高污染、高排放项目落地，淘汰落后产能，控制污染排放总量；加大环保执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、盗猎野生动物等破坏生态环境的行为。

经过多年的不懈努力，“绿水青山就是金山银山”的理念不断增强，依法治理人居环境的愿望愈加迫切；甘孜各族干部群众与自然休戚与共、和谐相生的优良传统继续深化，尊重自然、顺应自然、保护自然和依法治理生态理念不断厚植于民、笃定于行。

二、甘孜生态法治建设取得的经验

习近平总书记站在中华民族可持续发展的战略高度，将青藏高原定位为国家重要的生态安全屏障，国家先后出台了一系列重要生态法律法规。甘孜州又处在青藏高原的边缘，甘孜州委、州政府积极贯彻落实生态法律法规，并在践行生态法治建设过程中取得重要经验。

（一）党的领导是甘孜生态法治建设的根本保证

习近平总书记指出，党的领导是加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的根本政治保证。甘孜州委、州政府以这一思想为指引，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。同时，加快构建符合甘孜发展实际的生态法治体系。近年来，甘孜各级党员干部和各族人民群众牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党中央在生态建设上的决策部署，切实担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，不断完善甘孜的生态法治制度体系，全面推动绿色高质量发展。

（二）制度完善是甘孜生态法治建设的前提基础

习近平总书记明确指出，“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与制度不健全有关。”近年来，甘孜州委、州政府用实践证明，只有健全制度，并实行最严格的法治，才能保护好甘孜的生灵草木、万水千山。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入新时代甘孜经济社会发展评价指标体系，建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立和完善绿色消费的法律法规体系、财税政策和市场监管体系，依法有序扩大绿色产品生产和供应、拓展绿色消费市场，使生态法治思路成为推进甘孜生态建设的重要导向和约束。

（三）服务人民是甘孜生态法治建设的根本目的

近年来，甘孜州委、州政府始终牢记习近平总书记殷殷重托，坚决扛起为中华民族生存和发展作最大贡献的政治责任，正确处理生态建设与民生事业发展的辩证关系，把服务人民寓于生态法治建设的全过程，以前所未有的重视程度、投入力度、工作强度、法治深度和惠民广度，确保甘孜生态环境质量持续向好发展。如在村容村貌建设中，全面开展村庄清洁行动，推进农牧区基础环境整治；在“厕所革命”中，积极推广适应甘孜地域特点、农牧民能接受的改厕模式，出台激励政策，稳步推进；在生态完善落实森林生态效益补偿机制和草原生态保护补助奖励机制上，全面落实重点生态功能区转移支付，使贫困群众吃上了“生态饭”，长江、黄河上游生态安全屏障不断牢固。此外，党中央的关心，广东、浙江等省及兄弟市州的支持，也是甘孜生态法治建设和环境保护事业持续有力发展的保障。

三、新时代甘孜生态法治建设纵深发展的路径思考

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，保护好青藏高原就是对中华民族生存和发展的最大贡献，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。甘孜作为青藏高原的一部分，有义不容辞的责任和义务。全面建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜，保护生态环境，无疑是事关甘孜绿色高质量发展和可持续发展的“第一使命”。因此，要不断加强和完善甘孜生态文明建设的法治体系，依法推动甘孜生态事业发展。

（一）以习近平总书记生态文明思想为指引，持续建设美丽甘孜

当前，甘孜的生态文明建设正处于关键期、攻坚期和窗口期，必须毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚定不移筑牢生态安全屏障，把加强甘孜生态法治建设作为实现新阶段甘孜长治久安和经济社会高质量发展的重要基础，坚定不移推进国家生态文明示范区建设。同时，要落实好生态领域的“党政同责”“一岗双责”，督促各级党委、政府及其相关职能部门，严格执行生态环境保护法律法规，确保打通污染防治攻坚战的“最后一公里”，把甘孜打造成长江、黄河上游的国家生态安全屏障，建设成国家生态文明建设示范区，以守护好蓝色星球上的最后一方净土的实际行动，推动甘孜生态文明建设再上新台阶。

（二）以加强生态法治建设为目标，筑牢长江、黄河上游生态安全屏障

习近平总书记强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。对于现阶段甘孜而言，建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度就显得尤为迫切和必要。为此，要加快推进生态环境保护立法，完善生态环境保护法律法规体系，开展生态环境保护法规、规章、司法解释和规范性文件的清理工作。同时，要把实施天然林草保护、“两江一河”造林绿化、防沙治沙等生态安全屏障保护与建设工程纳入法治体系建设。此外，要坚持甘孜山水林田湖草生命共同体理念，依法推进全州山水林田湖草生态保护修复工程，全面划定并严守生态保护红线等，不断提升新时代甘孜生态系统法治质量，切实筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。

（三）以生态环境治理执法为抓手，持续提升甘孜人居环境

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，生活在高原上的各族群众，长期以来同大自然相互依存，形成了同高原环境和谐相处的生活方式。加强生态环境治理执法力度是推进新时代甘孜生态法治建设的有力抓手。当前，应紧盯大气、水、土壤三大领域，坚持法治思路，紧紧围绕甘孜的“大规模绿化全川·甘孜行动”，大力实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程。强化河湖长制、林长制，加强高原湿地保护、退化沼泽湿地功能恢复和湿地公园建设。积极发展现代服务业，推动一二三产业融合发展，形成经济效益好、特色突出、带动力强的现代生态产业体系，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局。同时，继续推进城乡垃圾、污水处理设施建设与改造，实施农牧区人居环境综合整治，配合生态法治建设执法检查。强化环境法治监管，严厉打击各类环境违法行为，确保全州生态法治建设持续向好。

（四）以绿色法治理念为导向，推动甘孜绿色高质量发展

现阶段，要结合中央第七次西藏工作座谈会精神，结合省委十一届九次全会、省委涉藏工作会议及州委十一届十一次全会精神，全面贯彻落实中央和省委、州委关于推进经济社会高质量发展的部署要求，编制好、实施好“十四五”规划，关键是如何推进甘孜绿色高质量发展，特别是要处理好保护生态与富民利民的关系，立足甘孜特色优势资源和环境承载力，着力推动甘孜生态优势转化为发展优势，让人民群众在良好的生态环境中生产生活。贯彻好“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全方位打好“生态牌”、念好“生态经”，提升把“绿水青山”转化为“金山银山”的能力，把“冰天雪地”转化为“金山银山”的能力，让绿水青山和冰天雪地成为农牧民群众致富圆梦的最大资源和靠山，共同巩固好生态安全屏障，积极推动甘孜绿色高质量发展。深入落实生态补偿政策，弘扬生态文化，推广绿色生活方式，充分释放“绿色红利”，打造康巴文化与生态文化深度融合的幸福家园，勠力同心建设好团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜。