建筑单位在EPC 工程总承包模式中造价控制的措施

陈俊英

（莆田中建建设发展有限公司，福建 莆田 351100）

EPC 工程总承包模式是指承包单位受业主单位委托，基于合同约定，对工程建设项目的设计、采购、生产、试运行等全部或若干阶段进行“总负责”，要求全面保证工程的质量、安全、费用、进度等。EPC 模式在合同限额的情况下给予了承包单位最大的自主权，即在业主单位很少干涉的情况下，对整个建设工程进行总体策划、具体实施、综合管理，只要达到业主单位的需求即可。相较于常规工程承包模式，承包单位在EPC 模式的造价控制管理方面具有更丰富的管控因素，值得探讨。

1 工程概况

荔城区玉湖片区荔浦安置区（2）建设工程总承包投资项目。工程规模：总用地面积为87422.70m2，项目总建筑面积308043.95m2。其中地上建筑面积280442.23m2，地下建筑面积为27601.72m2。计容建筑面积为274622.82m2，不计容建筑面积33381.13m2,建筑总占地面积：18930.86m2，容积率为3.25，建筑密度22.41%。功能布局：本工程共11栋楼，其中9 栋为24 层～33 层的高层住宅楼，局部地下1 层；1 栋3 层商业楼；1 栋3 层幼儿园，施工工期为36 个月。

2 EPC 工程总承包模式与提高造价控制管理的关系梳理

2.1 常规承包模式下有关项目造价控制管理的常见问题分析

2.1.1 工程参与方众多，造价控制影响因素较多

招投标是我国建筑工程承建单位寻求合作对象的主流方式，一般方式为：由业主单位面向社会发布工程信息（招标），吸引有意向的建筑施工企业参与投标，并从中选择业主单位认为最合适的单位[1]。双方达成协定之后，便可按部就班地进行工程建设。但在传统模式下，由于工程参与方较多，不可控因素增加。例如，负责工程不同阶段建设的单位在进场时间方面是否能够做到“前后紧密衔接”，上一阶段的工程完成后，监理人员是否立刻进行质量检核，避免将有关问题遗留到后续施工阶段等，均有可能在不同程度上产生额外的成本支出。

2.1.2 统筹协调难度较大，频繁出现因耽误工期而造成额外支出的情况

常规承包模式下，统筹协调难度相对较大，且有可能频繁出现因耽误工期而造成额外支出的情况。例如，负责材料采购、设备租赁的单位与施工单位之间的沟通不到位，有可能造成部分材料的整体质量无法完全达到施工要求（材料的型号方面几乎不会出现较大问题，但可能不匹配施工现场的环境）等。一旦因多种原因导致工期延后，由此产生的额外人力成本、设备租赁成本等都是“额外支出”，直接造成因外力因素导致造价升高，并很难得到索赔的情况。

2.2 EPC 工程总承包模式与提高项目造价控制管理水平的契合性分析

EPC 工程总承包模式涉及的主要方面为策划、设计、采购、施工、安装。EPC 工程总承包可以整体整包，也可以部分承包，基于建筑施工单位的体量以及工程项目的规模，常见的合同构成形式分为以下几种：第一种，交钥匙总承包，即设计、采购、施工总承包，几乎所有的工程环节都交由承包方负责，最终需要呈现给业主一个满足合同规定的使用功能，完全符合使用条件的成品工程。第二种，设计-施工总承包（P-C 模式），承包方只负责工程项目的设计和施工，并对此期间所有环节的质量负责。第三种，建设-转让总承包（C-T 模式），有投资、融资能力的工程总承包单位接受业主单位的委托，基于合同约定对工程项目进行勘察、设计、采购、施工，是一种“全过程总承包”模式[2]。上述具体的EPC 工程总承包模式可促使业主单位与建筑企业之间的责任划分更加明确，有助于全面提高造价控制水平。本研究对象荔城区玉湖片区荔浦安置区（2）建设工程总承包投资项目属于C-T 模式总承包。

EPC总承包，第一，可有效克服设计、采购、设备等环节经常出现的相互制约、相互脱节的矛盾，有利于各个环节更加合理地衔接，进而达到精确控制施工进度、对每一笔资金使用情况进行追踪式调查，确保获得更好的投资效益的目的。施工总承包单位直接对专业分包、施工材料、劳务、施工质量承担责任，策划前置，统筹协调，节约造价的同时加快了施工进度。第二，建设工程质量责任主体十分明确，任何一个环节出现问题，都有直接责任人。为了真正具备上述两项优势，在工程招投标阶段，业主单位需对工程总承包单位的资质进行全面、深入地审核，包含但不限于资金链是否充足、历史工程开展情况、人才储备情况、业内风评等。只有确保EPC 工程总承包单位的资质，才能为后续一系列工程进展以及造价控制管理工作打下良好的基础。

3 EPC 工程总承包模式下开展工程项目造价控制管理工作的具体方法

接下来对荔城区玉湖片区荔浦安置区（2）建设工程总承包投资项目总承包过程的造价管控措施分六点做具体阐述。

3.1 在工程项目初期策划阶段的造价控制管理侧重点

项目初期准备阶段的造价控制管理侧重点为：在合同拟定环节注意把控各项细节[3]。具体而言：第一，业主不应过多地干涉总承包方，只需要在控制工程总体造价预算不出现较大变化的情况下，给予承包方较大的工作自由，如施工图纸的审核不宜按照常规模式进行精细审核，跟进工程进展情况，了解资金的使用情况以及工程质量是否达到合同要求即可，相关内容都应清晰写在合同中。第二，有关工程的设计、采购、施工花费总成本的“第一责任人”即为工程总承包人，出现任何资金方面的问题，均需由工程总承包人负责，即总承包人需对整个建设项目负责，对所有超出预算的额外资金消耗情况都应给出详细的原因。若缺乏合理依据，则相关损失应部分或全部由总承包人负责。但由于目前本项目所在的区域EPC模式暂时不成熟，建设单位与设计单位、施工单位的不信任感较强，设计单位与施工单位的专业冲突刚刚显露，走上顺利的EPC 总承包模式道路还需要一段时间的适应和磨合。

作为施工阶段造价控制的重要依据，EPC工程总承包模式下，需采用合同评审制度。首先，本单位的所有部门分工明确，细分责任，在合同签订前期认真审阅初稿，仔细琢磨每条合同条款，保证签订的合同是经过严格审定的，将总承包风险降至最低。其次，施工期间实时跟踪项目进展情况，加强合同管理，保证合同造价具有合理性、合法性，降低合同履行过程中双方出现纠纷的几率。最后，合同签订的目的在于维护双方共同利益，在保证安全、质量的情况下对工程造价进行高效控制。

3.2 在工程设计阶段的管理审核侧重点

EPC 工程总承包模式相较于传统承包模式，设计阶段具有下面优势：注重并能够充分发挥设计在整个工程建设过程中占据的主导地位，有利于工程项目建设整体方案不断优化。本项目作为民生工程，我们商务部门及技术部门做设计优化在立足质量、安全的前提下，注重造价控制的同时，还要慎重考虑造价额度的合理分配，避免劳民伤财，浪费财力的同时还制造更多的建筑垃圾。例如，普通铝合金门窗中的玻璃采用5 透明LOE-E+9 空气+5透明，优化为中空low-e 钢化玻璃6+9A+6，单层玻璃由平板玻璃改为使用5mm镀膜玻璃，以提高门窗质量，降低业主拆除重装概率；又如，由于现在市场上只生产6.5 的钢筋，图纸中设计6 钢筋，建议在图纸设计中明确采用6.5钢筋，直接根据施工实际情况确认图纸，避免结算核对争议，节约评审时间等。多维度优化设计，提高图纸质量。

3.3 在采购方面的控制管理侧重点

设备、材料费是整个建筑工程项目中造价比重较大的重要因素，故提高采购工作质量对于降低整个工程项目的造价具有重要意义。我公司设置专业的招标采购部门，由他们全权负责采购业务，严格把控各个流程。除了掌握材料、设备的基准期信息价格外，还得对当前、历史市场价格进行全面了解并需推导出市场价格波动趋势。以此为基础，结合工程项目进展情况，对材料、设备的进货时间、运抵现场时间、每一批次的材料数量等具体计划进行全面筹划，以达到保证收入、降低损失、增加效益的目的。

3.4 在工程施工方面的控制管理侧重点

项目中标后，公司立即组建一支高素质团队，配合市场部直接切入管理节点，无缝衔接中标后的项目整体管控。从施工现场实际出发，快速完成临舍建设，在保证临舍的安全、卫生的情况下，如无特殊需要，避免过度奢侈，造成浪费。生产前摸清图纸要点，做好图纸审查工作，尽可能避免返工现象，造成经济成本、工期成本浪费。核实成本预算，统筹劳务分配，严格管控材料、设备的进库、出库数量，杜绝人材机浪费。科学管理人材机的合理交替，采用新技术，科学节约成本等。

3.5 在工程设计变更及现场签证方面的控制管理侧重点

现代建筑工程由于设计理念先进，规模大、整体结构复杂，进入实际施工阶段之后，现场实际状况与设计图纸之间不可避免的会出现很大的偏差。因此，设计变更几乎无法避免。我公司通过严格设计变更签证审批程序、加强对设计变更工程量以及内容的审核监督等方式，以及由商务人员首先对需要更改的施工工艺、施工材料、施工计划等进行全面核算，在相关签证由负责人签字并真正发到相关人员手中之后，才能继续组织施工。这样做的目的在于，在施工期间，使各方均对合同价格的变化情况有较为清晰地了解。在后续施工期间，商务人员还应深入施工现场，对照更正过的设计图纸，对施工现场实际情况展开深入调研，注重收集并了解与工程有关的情况，及时掌握各方面的动态，若发现责任在业主单位一方，则需及时向业主单位索赔。此外，商务人员还需注意对工程设计变更进行全面梳理，在项目完工后应配合技术部门及时更新设计图纸，定稿竣工图纸，为竣工结算做准备。

3.6 在竣工结算阶段的造价控制管理侧重点

竣工之后，承包单位要及时完成竣工结算报告的编制，并提交给业主单位批准，尽快完成结算评审，辅助财务部门及时回款。除此之外，在审核分包结算时，必须严格按照合同条款，对施工期间出现的所有计划外成本支出进行审核。若发现擅自更改设计方案、工程量及工程质量不达标等行为、未严格执行施工签证变更项目等行为，则应根据实际情况，完成对相应费用的核减。此外，总承包单位还应派遣专人，对本次承包工程中的各个环节产生的费用再次进行梳理，整理成造价管理资料，积累经验，服务其他项目。

4 结语

建筑单位在EPC 工程总承包模式下，工程造价控制的要点主要集中在以下方面：第一，在合同拟定方面注意各项细节，完成对整个工程造价的初步控制；第二，在设计方案优化阶段实现造价的分部分项限额设计及细节优化，防止超合同额现象发生，确保图纸质量；第三，对施工期间采购、生产的细节管控做到有统筹布置，有具体实施，防止管控脱轨；第四，对施工期间可能出现的设计变更以及现场签证的开具及应用进行严格控制，尽量避免非必要的额外成本支出；第五，在竣工阶段，坚持按合同办事，总承包合同保证收入，分包合同控制成本。对工程预算外的费用严格控制，对未按照设计图纸及合同完成的工作量一律进行费用核减，最终达到高质量控制工程造价，提高管理水平的目的。