绩效评价在事业单位项目管理中的应用

◎仲晓梅

引言

实施绩效评价有利于事业单位规范项目管理，将项目支出规模控制在预算范围之内，对建设项目实现精细化管理，保证项目支出与项目预算间的匹配性，在绩效管理中发挥出重要作用，促进项目资金使用效益进一步提升，确保项目预定目标按期实现。随着绩效评价的应用范围不断扩大，在事业单位项目管理中的作用十分显著。如今，事业单位建设项目不断增多，项目管理要求更加严格，做好项目管理，确保项目建设达到预期，是事业单位发展中需要面对的重要问题。事业单位在项目管理中引入绩效评价系统，可以借助绩效评价工作的实施，为项目管理进行总体把关，充分发挥绩效评价的功能，保障项目建设顺利推进，促进事业单位项目管理质量提升，为事业单位长远发展提供助力。

一、相关理论概述

（一）绩效评价的含义

绩效评价是指为了客观反映项目资金的运用状况，设计一套量化考核指标，运用规范的评价方法，对项目管理情况实施跟踪，对项目支出效益进行检验所采用的系列管理方法的总称。

绩效评价有一套完整的评价体系，主要采用定性与定量方式设计系列指标体系。确立考核目标，通过打分方式，评估拟考核的项目执行情况，对其实施效果进行检验。

（二）绩效评价的主要功能

绩效评价的功能很多，主要功能如下：第一，评估功能。为保证项目管理有据可依，事业单位在项目实施之前，预先确定绩效考核与管理目标，为考核评价工作指导了方向。通过绩效评价工作的展开，可以对项目单位的责任履行情况进行跟踪管理，结合项目进度，对项目单位的责任落实情况进行综合评估，检验项目进程是否达成预期，评估项目实施的质量，从而将项目执行中的责任进一步明确，进一步落实。第二，反馈功能。在对项目进行绩效评价过程中，能够反映出两类问题，其一是项目实施中获得的成果，有那些经验可以总结，从而将优势更好地发挥出来，为今后的项目管理提供参考依据；其二是项目执行中面临的缺陷，发现管理漏洞，进行原因分析，通过优劣对比，进行项目反馈，有利于更好地管理好项目。第三，提升功能。事业单位进行绩效评价是为了保证项目资金得到科学利用，不断提高资金使用效益，因此，事业单位通过组织绩效评价，对项目运行情况与管理方式进行检验，目的并不是为了查找问题，进行“挑刺”，而是为了管好用好项目资金，促进项目管理质量提升。

（三）绩效评价应遵循的原则

事业单位项目管理中应用绩效评价时，应当遵循如下原则：一是客观性原则。绩效评价工作应当契合项目管理实际，符合项目运行状况与管理特征，有利于项目管理质量提升。二是时效性原则。绩效评价工作应当讲求时间效益，评价工作在时间上既不能提前，也不能延后太久，时间提前，项目尚未启动，评价工作难以产生效果，时间太久，难以起到指导作用，失去了评价的意义。因此，绩效评价工作应当及时进行，与项目运行保持同步，实行跟踪评价，才能取得良好效果。三是效益性原则。绩效评价工作要注意效率与效益，不能为了评价而影响项目进程，对项目管理造成阻碍，绩效评价要为项目管理效益提升提供帮助。

（四）绩效评价常用方法介绍

事业单位项目管理中，所采用的绩效评价方法很多，常用方法主要有如下几种：一是打分法。通过制定绩效评价表，设计系列评价指标，相关评价项目对应设置一定的分值，如千分制、百分制、十分制等方式，在对应的分值上评分，得出项目总分值，确认项目管理情况。二是自评法，自评法是指事业单位对照评分标准，自我测评，打出自评分，对项目运行情况进行自我评价。三是他评法。他评法是指由事业单位以外的部门实施的绩效评价，也包括事业单位自己聘请的第三方评价，通过外部评价，能够保持评价的结果更为客观、公正。

二、绩效评价在事业单位项目管理中的作用

如今在事业单位发展过程中，由于业务扩展的需要，项目数量日趋增多，单个项目涉及的投资规模逐步扩大，项目周期不断延长，事业单位对项目管理的难度逐步扩大，事业单位项目管理面临着极大压力。事业单位要确保项目管理规范化，不断提升项目管理质量，所以引入绩效评价工作对事业单位做好项目管理具有重要意义。绩效评价在事业单位项目管理中的作用涉及如下几个方面。

（一）可以帮助事业单位转变项目管理理念

过去，事业单位项目建设中预算观念较为缺乏，项目支出无预算，支出缺乏制约，具有较大的随意性，资金浪费现象严重，项目支出大，超预算现象发生频繁，项目建设不能如期完成，不能保证单位业务正常运转的需要。事业单位通过实施绩效评价，能够从项目运营中发现内部潜在的问题，如通过项目执行情况与项目预算进行对比，将计划进度与实际执行情况进行对比，这样就能及时发现项目管理中的漏洞。项目建设是否符合规定的进度，是否超出了预算范围，引起事业单位的重视，事业单位对绩效评价结果加以运用，从而增强预算管理理念，树立预算意识，在项目实施中严格遵守预算目标，对资金运用严加控制，有利于资金效益进一步提升。可以说，绩效评价工作在项目管理中能够发挥积极作用，帮助事业单位转变管理理念，实现管理转型。

（二）可以引起事业单位对项目管理更加重视

与审计稽查不同，绩效评价是一种特殊的管理模式，它可以通过自评或他评方式，帮助事业单位加强内部管理，提高内部的管理水平。事业单位在项目管理中，应当围绕项目运营做好系列工作。一方面，要围绕项目建设科学地编制预算，要对项目支出进行细化，编制精细化的项目预算方案，从而保障项目执行具有可比性，能够有利于事业单位做好项目检查与评价工作；另一方面，事业单位应当严守预算约定，对项目支出严格把关，确保项目按预期进度执行，同时，还要保证项目质量，能够随时接受检查。因此，事业单位引入绩效评价方式，能够对项目管理更加重视，事业单位以项目管理为突破口，有利于推进内部管理创新，对项目支出绩效更加关注，促进项目管理效益提升，有利于事业单位不断提高财务管理水平。

（三）能够帮助事业单位不断促进项目运营效率提升

事业单位发展中，项目管理的范围十分广泛，包含的内容复杂多样，它们从不同的方面为单位发展指示着方向，因此，项目管理的意义非常特殊。同时，项目管理有着很强的针对性，一般而言，事业单位的项目建设与资金来源具有“专用性”的特征，项目实施过程较长，管理程序十分复杂，从项目立项、审批及实施有一个完整的体系。绩效评价工作的实施是项目管理中的重要一项，主要是对项目执行进度进行检验，评估项目运营效率。在绩效评价过程中，对项目建设中的各项支出的合法性、合规性进行评估，评估项目进度与支出目标与预期是否相符，是否对资金实行了专项管理，资金预算是否实现了绩效目标。通过绩效评价方式，有利于事业单位进一步规范项目管理，促进项目运行效率不断提升。

三、绩效评价在事业单位项目管理中的应用分析

从目前情况看，事业单位的项目管理与资金管理是相对应的，在管理实践中，项目与资金管理存在着不协调性，事业单位对绩效评价工作引起重视，在绩效指标与目标设定较为随意，绩效评价在项目管理中缺乏一套有效的考评方法，评价工作缺乏针对性，考核评价流于形式，绩效评价的作用没有发挥出来。因此，事业单位应当对自身的状况进行认真分析，根据不同项目的运行状况，开展绩效评价，从而切实做好项目管理，可以从如下几点入手。

（一）树立绩效管理观念，重视绩效评价的作用

事业单位如果不重视项目的绩效管理，就会对绩效评价工作带来很大影响，绩效评价流于形式，难以发挥绩效评价的作用。面对改革发展变化的新形势，事业单位要想促进单位竞争力提升，必须高度重视绩效评价工作，树立绩效管理理念，从传统的管理模式中转变过来。为此，事业单位应当抓好如下几点：一是充分认识绩效评价在项目管理中的意义。事业单位的负责人应当转变管理观念，加强对绩效管理与绩效评价相关业务知识的学习，认清绩效评价对事业单位发展的作用，掌握绩效管理理论与绩效评价方法，推进绩效评价工作中项目管理中深层次的运用，促进绩效评价工作有序开展。二是做好相关制度设计。要保证绩效评价工作有序进行，事业单位应当完善绩效评价制度，就评价方法与实施细则作出明确确定，保证绩效评价工作有据可依。三是明确责任主体。要将项目责任落实到相关部门，明确其职责，要根据部门职责权限做好项目管理的责任划分，分清主体责任、配合责任，对部门责任进行明确界定，防止出现责任不明，部门之间相互推诿的现象。

（二）制定绩效评价目标，明确绩效评价的管理路径

事业单位涉及的项目较多，不同的项目有着不同的功能，在绩效评价上所采用的评价标准与管理路径也有着很大差别，这就需要事业单位结合项目运行的实际情况，事先对绩效评价目标进行确定，为绩效评价工作开展提供指导。绩效评价目标大多以表格方式展示，在目标确定中，要与绩效考核指标相结合，为指标体系细化指明方向，如在总体目标中，对年度目标进一步细化，主要以量化方式确认。保证投入产出间的协调性。同时，要明确绩效评价的管理路径，事业单位要以绩效目标为依据，对支出责任进一步细化，制定绩效评价流程，构建完善的内部管理机制，保证绩效目标按期完成。

（三）做好绩效评价体系设计，对评价内容进行科学编制

事业单位应当根据项目管理的需要，结合项目运行特点，做好绩效评价体系设计，对指标内容进行科学编制，这是做好绩效评价工作的关键一环，指标体系设计科学、规范，才能真实反映项目管理状况。在绩效评价指标设计中，有三个关键点需要重点把握：一是定性指标与定量指标的设计，要处理好定性与定量指标间的关系，定量指标以数量化形式展示，数量指标量化要具体，具有针对性，投入与产业相匹配；定性指标包括质量指标、实效指标等，可以折算成百分比方式进行量化，这样有利于保持指标体系间的统一性。在数量指标设计上要与相关的会计数据相互衔接，保证绩效评价与会计数据间的一致性。二是指标间的分值分配问题要保持协调性。一般而言，定性指标的分值占比相对要少，不能超过40%，定量指标占比要相对较高，占比要超过60%，才能体现出绩效评价的真实效果。三是指标级次间的逻辑关系要一致。为了保证指标体系更加清晰，对一级指标进一步细化，对应设置二、三级指标，指标间的配比性要协调，能够保证总体绩效目标与绩效指标间的关联性。为保证指标执行不出现偏差，还应当对一些关键指标作出适当解释，防止理解失误，导致绩效评价工作出现争议，从而对绩效评价结果产生影响。

（四）不断优化绩效评价流程，选择合适的评价方法

为保证绩效评价有序进行，还要做好评价流程设计与优化，这对做好绩效评价工作意义极大。一个完整的绩效评价流程包含事前、事中、事后三个方面的内容，即事前有目标、事中有监督、事后有评价，从而保证绩效评价按进程实施，使绩效评价的价值得到良好发挥。事业单位应当根据项目管理的实际，对绩效评价流程不断优化，使之符合项目运行特点，为项目规范运行提供保障。同时，还要选择恰当的评价方法。绩效评价方法很多，选取的方法不同，产生的绩效评价结论也有很大差距，从而影响对项目运行的判断。在绩效评价中，可采用因素分析法、比较法、最低成本法等，事业单位应当结合项目管理的需要，选择一种或多种方法，对项目管理进行恰当评价，得出科学的结论，有利于事业单位更好地做好项目管理。

（五）完善绩效评价机制，不断提高绩效评价工作质量

事业单位的绩效评价工作如何开展？如何保证项目管理质量？需要有一套完善的绩效评价机制。在绩效评价工作中，要确定评价主体与对象，确定应当由谁评，如何评，绩效评价机制应当不断完善，确保绩效评价工作有序展开。一方面，要对拟评价的项目进行清理，对项目责任单位进行确认，做好资料收集，对项目运行情况有一个总体了解，这项工作应由责任单位负责落实。在资料收集方面，要注重会计资料的收集，如要查对会计账薄、会计凭证等，进行相互印证。另一方面，要选择组织评价与实施的主体单位，是由单位内项目管理部门自评，还是由外单位评价，应当事先确认。不同的组织评价主体所站的角度不同，评价质量与产生的效果就有很大区别。事业单位应当在做好自评的基础上，对项目管理状况进一步梳理，加强内部控制，促进管理质量提升，才能经受住外部的评价。为此，事业单位应当做好自评人员业务培训，不断提高评价人员的业务技能，从而保证评价质量。因此，从绩效评价的实施情况看，自评工作是重点，外部评价起到督促作用，通过自评更容易发现内部管理中的缺点，有利于及时改进，这就需要事业单位对自评工作高度重视，才能产生良好的效果。同时，事业单位还要重视绩效评价工作质量提升，按照评价工作的要求，对项目运行情况进行分析，评价项目管理现状与运营结果，深入分析项目管理中的成绩与问题，作出评价结论，给出评价建议，为项目管理提供指导。此外，事业单位应当对绩效评价结果十分重视，改进管理中的问题，做好部门沟通，使绩效评价结果得到充分利用。

结语

随着事业单位改革不断推进，事业单位经营与发展面临的形势更加严峻。事业单位要注重社会效益与经济效益提升，就要在项目管理中引入绩效评价机制，运用绩效评价方法对项目运行与管理情况进行全面评价，促进项目资金的使用效益不断提高。