清单计价模式下施工企业合同管理面临的问题及对策

◎张铧文

前言：

施工企业开展管理工作过程，合同管理从属重要内容部分，注重合同管理，可更好地把控工程造价，对施工企业自身利益可起到良好维护作用，尤其是清单计价这一模式之下，施工单位更加应当高度重视合同管理各项工作的高效落实。因而，综合分析清单计价这一模式执行施工企业现存合同管理问题及其强化对策，有着一定的现实意义和价值。

一、关于清单计价的阐述

1.在清单计价层面。

清单计价，即为项目投标方将清单费用全部用完，其涉及到分项、措施性、税金规费及其余项目费用等[1]。工程业现今呈良好发展趋势，对合同管理提出更高的要求及标准，以清单计价为模式下实施合同管理，对更好地维护施工企业自身利益来说较为重要。

2.在优势层面。

（1）积极转变政府职能。

施工企业以清单计价该模式为基础落实合同管理实践工作，能够促使政府性各项职能得以积极转变，计划经济式政府部门定价可积极转变为市场经济式市场定价这一模式，工程定价更具标准化、合理化，施工企业可避免盲目行为产生，项目参建各方均可结合市场价格动态，将招投标相应工作落实到位，以低价性为基本原则，为合同管理总体实施效果的提升奠定基础。

（2）规范市场秩序。

施工企业基于清单计价这一模式，实施合同管理，可有效规范市场总体秩序，集中表现在清单计价这一模式对项目合同实施有效管理，确保工程合同各项信息资料公开透明化，确保透明化行业市场相关信息，进而促进市场秩序的规范化。

（3）推动施工企业实现持续发展。

广大施工企业基于清单计价这一模式管理项目合同，对其自身持续发展的实现可起到积极作用，集中表现于施工企业坚守清单计价这一模式当中指导价、竞争费及控制量等原则，实现对工程合同的有效管控，保障对工程合同得以科学合理地管控，对项目施工建设总体成本费用可起到良好控制作用，更好地维护自身利益。施工企业基于清单计价这一模式管理项目工程，其从现实角度分析对其实现持续发展来说有着积极推动作用。

（4）实现良性竞争环境的创造。

在市场竞争愈演愈烈的局势下，施工企业以清单计价该模式为基础落实合同管理实践工作，市场环境现阶段不良竞争局面得以扭转，实现良性的竞争环境有效创造。在一定程度上，通过实行清单计价这一模式，能够为施工企业所有招投标活动提供保障，让所有招投标活动变得更为透明化，确保施工企业可结合自身具体情况实施项目报价，为自身利益起到良好维护作用，促使风险得以有效控制。故基于清单计价这一模式开展合同管理各项实践工作，可实现良性竞争环境的创造，尽最大可能地将各种风险降至最小范围内，维护参建各方自身的经济效益。

二、问题现状

1.在项目投标节点。

施工合同前期准备潜在不足集中表现为：一是，施工企业自身缺少定额。由于施工企业内部并无定额，以至于投标节点报价极具盲目性，对企业自身总体竞争水平的提升较为不利，较低报价情况下，施工难度会增加；二是，项目投资节点，一些承包方相互勾结，串标现象较为严重，以至于其余投标企业经济效益消耗严重，不利于工程市场总体发展。

2.在签订合同节点。

因项目投资建设均潜在着风险性，施工企业和业主方如何确保施工风险实现科学分担，属于签订项目施工合同较为突出问题，也属于施工企业实施合同管理实践中极易产生问题的节点。清单计价这一模式之下签订项目合同，工程量具体调整层面双方责任得以科学合理地分担，但仍然潜在一些问题，如合同文本缺乏标准化，合同文字内容缺乏严谨性等，以至于合同有效性难以得到保证。

3.在履行合同节点。

履行项目合同过程施工企业实施合同管理各项工作极易潜在问题即为：对于合同履行的担保实力缺乏准确判断分析，主动控制合同观念匮乏、合同管理缺乏业务指导、合同管理专业人员严重匮乏等；部分建筑单位拖延项目款项发放时间，以至于施工企业资金匮乏，对工期会产生影响等等。

4.在合同索赔节点。

索赔属于建筑项目重要节点，施工合同从属索赔实践当中重要参考部分，其和索赔有着紧密联系，受市场经济所影响，致使索赔实力变为工程获利与否重要衡量指标，因某些施工企业仍然缺乏对于工程索赔层面认识度，并未详细了解具体的索赔流程，在合同具体签订节点，无法综合考虑可能产生一些索赔事件，而此类事件在真实发生后，则会因缺乏科学合理的合同依据，以至于丧失索赔机会，合理经费无法得到费用款项等问题。

三、实施对策

1.重视各节点的合同管理。

（1）在项目投标节点。

施工企业应先将企业定额确定下来，以免后期出现盲目投资计价行为，将企业总体竞争水平有效提升；同时，实施施工企业的诚信信息建设，针对于暗箱操作及串标各种违规行为相关缺乏诚信的信息记录公开，通过法律及舆论途径给予相应惩处；重视建筑市场合理规范，对于投标节点承包方的串标行为增加打击力度，对承包商行为加以约束，避免投标节点有违规行为出现，实现对招投标整个过程的有效规范，为施工企业总体实施合同管理效果的提升奠定基础。

（2）在签订合同节点。

重视合同文本的规范化，以清单计价为模数，注重合同风险的合理分担，为施工企业和发包单位在合同签订过程各自利益起到保护作用。认真检查合同信息内容，避免有表述不清部分合同条款存在，应在现行法律法规范围，将项目建设施工合同签订好。

（3）在履行合同节点。

施工企业为将合同运行效率及其管理效果提升，确保项目工程能够高质量、高标准完工，就务必贯彻履行合同管理各项工作。相关立法务必齐全，对合同管理当中各项法律法规予以完善化，通过法律手段对合同具体执行过程实施有效监管。施工企业相关管理者务必高度重视合同管理此项工作，确保所制定合同、监管合同科学且严禁；同时，履行合同整个过程，均应确保各种问题均能够被及时发现，且均能够妥善处理好；对价格动态予以实时掌握，将主动管理项目合同观念树立起来，对合同管理真实效能予以有效强化，尽最大可能地维护施工企业及项目参与各方的经济利益。

（4）在合同索赔节点。

施工企业应重视合同管理高素质及专业化队伍建设，着重考虑到工程建设整个过程索赔事件发生概率，重视合同编制及签订过程的规范化，确保发生索赔事件过后可有章可循。索赔从属项目工程当中满足于各项法律法规的要求，严格监管工程索赔属于风险控制的最佳途径或者手段，对此，合同管理者应注重所有可实施索赔契机的有效把握，积极整理所有证据资料等，确保施工企业总体效益可实现最大化。

2.重视管理体制的逐步完善化。

管理项目合同，不但应有清单计价此种适用性较高模式，且要求施工企业以科学原则为基础，实施科学完善化合同管理专项制度的有效制定，因施工企业当中各个部分针对合同管理相关工作任务提出各项服务义务及责任，通过科学完善化合同管理专项制度的有效制定，全面发挥施工企业各个部门监管责任及其义务。以广大投资方为角度，为保证项目工程的投资经费总体安全，以投资风险有效把控为基础，将投资收益增加，务必要高度重视合同管理各项实践工作，从拟定项目合同、履行合同条款、跟踪监管、职责分类，一直到签订整个过程均需予以严格把控，将科学完善化合同管理专项制度的有效制定及执行工作做好，并结合国内各项法律法规及政策，确保合同管理得以高效落实下去，更好地维护施工企业及项目参与各方的经济效益。

3.重视合同纠纷问题解决渠道的完善化。

（1）重视合同纠纷有效调解制度的确立。

施工企业应重视合同纠纷有效调解制度的确立，因此方式有着较低成本、较高效率等优势。对此，若想有效调节相应合同纠纷问题，注重相应制度的确立及有效发挥较为关键，可通过确立造价资讯及监理等服务型的机构，便于能够处理好各项合同纠纷，保证合同管理实施效果得以提升。

（2）重视仲裁制度的合理完善。

为有效调节相应的合同纠纷问题，仲裁业务总体能力务必得以增强，这就要求仲裁、造价、监理相应协会密切联合，依照着所在地具体状况及需求等，积极引入建筑领域更多高级的专业人才，将工程项目专业的仲裁委员相应分会确立起来，健全相应的仲裁制度，高效实施合同管理相应工作。

（3）实行工程担保制。

强调项目工程承包方履约担保、投标担保过程，发包方支付工程款的基础保障制度也需确立起来，即实行工程担保制，对发包方强制执行支付工程款的担保制度，遏制工程款拖欠情况的发生，为施工企业及参建各方利益起到有效维护作用[6]。

（4）明确责任。

为确保工程项目的承包方、监理机构、主管建筑当地政府部门等功能作用得以发挥，就务必要明确各方责任。一是，承包方应完善现有合同管理各项制度。要求承包方积极转变原有的合同管理相关观念，持续改进、完善合同管理各项制度，配备专业及素质过硬合同管理相关人才；同时，为实现合同信息的顺畅流通，应与发包方及时做好沟通协商工作，确保合同管理总体能力得以提高；二是，监理方务必完善自身职责。针对项目工程，监理单位应承担起投资、信息、进度、质量及合同管理各项职责。监理单位现阶段将工程质量把控到位的同时，往往对其余职责缺乏重视度，尤其是合同管理。对策，监理方务必要注重自身职责的逐步完善，严格履行自身各项职责，将业务能力有效提升，积极配合施工企业相关管理者将合同管理各项工作有序落实下去；三是，政府主管相关部门的监管力度务必增强。为确保实现工程合同的正常履行，政府主管相关部门务必肩负维护当前市场秩序相关责任，积极采取各项措施将合同管理各项工作逐步强化，对于资金不足工程项目招标明令禁止，设专用账户来监管项目建设资金具体使用方向，工程施工建设合同在未经过审查合格情况下，承包方施工的许可证严禁颁发，工程款并未结算执行情况下不可备案验收，真正实现有法必依及执法必严，实现对合同管理的有效强化。

4.重视合同变更管理。

合同文件的持续强化管理属于客观重要的一项工作，尤其是清单计价这一模式之下，施工企业更应增强对此项工作的重视度，尤其应高度重视合同变更管理，以便于提升总体的合同管理实施效果。

（1）在合同文件管控层面。

基于清单计价这一模式，广大施工企业若想更好地管理工程合同，就务必要主动合同文件的有效监管。可以说，工程合同所涉及文件资料相对较多，这就增加合同管理的难度系数，若想高效完成此项工作，就需管理者能够高度重视合同文件有效管控工作，对合同文件所涉及重要内容务必予以明确，如合同条款、施工技术规范及要求、工程量的清单内容、项目设计及施工方案等所有合同文件相关资料，均需积极落实采集、归纳整理及保存各项工作，以便于为后期各项工作的有序开展提供最具真实可靠且完整的资料参考，在汇总整理工程量的清单该部分合同文件期间，管理者务必做好细致的解读及分析，以确保该部分文件内容可靠且精准，将合同管理总体效果提升。

（2）在变更台账监管层面。

基于清单计价这一模式，广大施工单位若想把控好工程变更层面的合同管理相关工作，就务必严格监管变更台账，重视变更台账的有效确立及完善化，应当基于清单计价这一模式，对计量工作予以合理细分，将合同之外和合同之内所有计量部分均予以划分清楚。针对合同之外的计量，应于项目合同具体清单上面做出相应规定；针对合同之外的计量部分，则是项目合同所规定外的计量，其应全部纳入项目变更内容当中。而对合同外部的工程计量实施变更台账的科学构建及明确落实较为关键。因项目施工建设过程，变更情况极易产生，若想更好地实施合同管理，对此方面内容也需把控好，尤其是基于清单计价这一模式，要求施工企业务必积极落实变更台账的有效监管，客观体现出该部分工程计量内容，实现合同管理有效强化。

5.重视合同管理现代化的技术手段积极引入。

伴随信息化科学技术的持续进步发展，各领域相关工作均发生重大转变。工程量的清单计价这一模式之下，施工企业需注重合同管理具体实施过程技术手段的更新优化，实现如BIM及大数据等各项合同管理现代化的技术手段积极引入，为项目合同计划、重大决策、工程量的清单内容组织编制及执行监管等各项工作起到技术支撑作用，促使确定工期、提升质量、成本有效把控均得以实现。同时，通过合同管理的资料数据库有效建设，将合同管理整体信息化水平有效提升，促使施工企业的合同管理更具有序性且高效性。

6.重视合同管理专业人才的吸纳及培养。

施工企业处于清单计价该模式之下为确保合同管理得以有效强化，一方面，积极吸纳更多合同管理专业人才，不断为企业注入新鲜血液，以更多合同管理先进思想及技术为基础，实现对现有合同管理各项工作的科学优化及改进；另外一方面则是重视合同管理专业人才的培养，也就是对在岗人员实施系统化及专业化的培训，确保施工企业内部合同管理在岗人员自身的专业素质及能力均得以有效强化，能够胜任合同管理各项工作，将合同管理总体工作效果提升。

四、结语

综上所述，合同管理当中清单计价优势集中表现为积极转变政府职能、规范市场秩序、推动施工企业实现持续发展、实现良性竞争环境的创造各个层面，施工企业具体落实合同管理各项工作当中在项目投标、签订合同、履行合同、合同索赔各个节点往往面临着一些问题，对此，要求施工企业不仅要重视各节点的合同管理，且需重视管理体制的逐步完善化、合同纠纷问题解决渠道的完善化、强化合同变更管理、重视合同管理现代化的技术手段，积极引入及人才吸纳培养等，如此一来，施工企业才可处于清单计价这一模式下，确保合同管理顺利有效地落实下去。