关于机关党建改革创新中的几个突出问题

山西省财政厅党建工作领导小组副组长、一级巡视员 贾明建

当前，加快机关党的建设全面创新，推进机关党的建设向纵深发展，既面临着许多新情况新问题，也存在着许多急待解决的突出问题，这些突出问题直接影响到高质量、高水平的机关党的建设的科学发展。为此，必须给予高度重视和解决。

▶要树立机关“大党建”科学理念和思维

当前，改革和创新机关党建的首要问题，从思想根源上说，就是能不能真正树立科学的理念和思维问题。我们常说，思路决定出路。这个所谓的“思路”，一定是在科学理念、思维、方法指导性的科学思路。就机关党建来说，也是一样的道理。正是由于这个看似老生常谈的党建问题一直没有得到很好的解决，才使得新时代机关党建改革创新和质量水平提升受到了极大束缚和制约。现在，我们时常听到一些机关党务工作者总抱怨机关党建工作任务太多，发愁关系处理不好，甚至有的同志总感觉党建和业务工作两者之间时长处于矛盾状态等等。这些问题说到底，都是因为没有真正树立起科学的党建理念和思维，机关党建工作的“知行合一”问题没有解决好。

那么，什么是科学的党建理念和思维，又如何运用科学的理念和思维去解决机关党建问题呢？从哲学的高度说，所谓科学的党建理念和思维，就是用辩证的系统的眼光分析和研究机关党建的观点和方法。具体的说，就是运用科学的“大党建”理念和思维分析研究机关党建遇到的一切问题的科学理念、思维、方法。坚持运用这一科学理念和思维，就是要打破就“党建抓党建”的传统的“单向思维”理念和模式，围绕部门中心工作任务，“一盘棋”统筹谋划机关党建和业务工作，用改革创新的战略思维把机关党建融入到机关思想政治建设、组织队伍建设、制度作风建设等机关建设的各个方面和诸多环节，渗透到机关整个工作的全过程，走出一条机关党建工作和业务工作有机结合的改革创新之路。这里，“大党建”关键在“大”，“大”在善用辩证观系统观战略观看待和解决机关党建问题，善于在机关党建改革创新中促使机关党建工作的“知行合一”及其和业务工作的有机统一。这就是说，我们这里所讲的机关党建的“知行合一”，大致包含着两层意思：一是在机关党建问题上认知与践行的有机统一；二是在机关党建与业务工作关系上的有机统一。现在，就第一层面来说，对党建理论的“知”是一回事，由“知”到“行”则是另一回事，涉及到更深层面的问题。在理论认知层面，绝大部分党务工作者没有问题；但到了“行”这个实践层面，却容易出现这样或那样的问题。就第二层面来说，财政部门的党建工作主要是通过改革创新，进一步实现党建和业务工作的有机融合，达到更好地促进和带动业务工作快速健康发展之目的，这就有一个有机融合的问题。但许多党务工作者却恰恰在“有机融合”这个关键点上顾此失彼。这些问题说到底就是没有突破“只见树木不见树林”的单向性思维方式，没有树立起“大党建”的科学理念和思维。这就要求我们必须站在战略的辩证的高度，逐步学会善于运用唯物辩证的科学理念和思维去分析研究新时代机关党建问题，不断提高驾驭新时代机关党建的领导能力和本领。

▶要着力打造机关党内政治文化和政治生态

“党内政治文化”是党的十八届六中全会提出的重要命题。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要注重加强党内政治文化建设。他明确指出，党内政治文化是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、“充分体现中国共产党党性的文化”。因此，必须倡导和弘扬“忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤”。这就给我们提出了一个新的重大问题，即为什么我们党在新时代要反复强调“党内政治文化”问题？应该说，搞清楚这个问题至关重要。因为，就指导思想层面来说，党内政治文化体现了马克思主义理论是我们党的理论基础和指导思想这条永恒的真理；就党性原则层面来说，党内政治文化体现了中国共产党的党性原则属性，展示了党性是党员干部立身、立业、立言、立德“基石”这个本质的东西；就党内政治文化和党内政治生活、政治生态的关系来说，揭示了三者之间的有机统一的辩证关系；就党内政治文化和党内政治生活、政治生态关系来说，党内政治文化是党内政治生活的“灵魂”，对党内政治生态具有着潜移默化的影响。

弄清了党内政治文化的本质属性及其与党内政治生活、政治生态的内在联系，就不难看出党内政治文化建设对提升机关党建质量及其对推进机关党建向纵深发展中的重要作用。现在的问题是，我们在改革创新机关党建过程中，整体上对这个问题了解不多、重视不够，许多党务工作者要么是对机关党内政治文化建设的科学内涵认识不清、对重大意义理解不深；要么是对加强机关党内政治文化建设热情不高、措施不多；有的部门党建工作甚至对党内政治文化建设只字不提，根本看不到党内政治文化对机关党建的推动作用。这在很大程度上影响和制约了机关党建工作的改革创新和高质量高水平发展，必须引起我们的高度重视。那么如何纠正这些问题和改善这种现象呢？第一，党务工作者要着力提高自身对机关党内文化的认知水平。一要从讲政治的高度，认清党内政治文化建设对加强机关党建的引领性、方向性作用；二要从规范党内规章制度的层面，认清党内政治文化建设对机关党内规章制度建设的思想支撑、文化支撑作用；三要从打造良好政治生态的角度，认清党内政治文化建设对打造良好的机关党内政治生态的积极作用。第二，党务工作者要积极探讨构建机关党内政治文化并推进机关党建的新路径。一要突出政治引领，着力提升自身的政治意识、政治觉悟和政治能力；党组（党委）、机关党委和基层党组织要加强对机关党内政治文化建设的领导；要发挥好党组织抓理论学习的优势，把加强党内政治文化建设作为机关党组理论学习中心组和党支部学习的重要内容，发挥好各级领导干部在机关党内政治文化建设中的示范作用。二要强化思想教育，尤其是共产党人价值观教育，要以抓好处级以上领导干部理论学习为抓手，通过弘扬社会主义核心价值观为时代主题的系列活动，教育引导机关党员干部自觉践行共产党人的“24字”价值观；要加强廉政警示教育；要用活主题教育载体，以党史学习教育为契机，将“四史”教育、红色文化与机关党内政治文化建设有机结合起来，大力传承和弘扬共产党人的精神谱系，尤其是要紧密结合我们的太行精神、吕梁精神、右玉精神、刘胡兰精神等宝贵精神财富。三要持续正风肃纪。要严明党的纪律，既要通过严格执行党内法规制度，强化党内政治生活的刚性约束，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，保证党内法规执行到位，又要健全问责机制，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，在不断规范、不断创新的过程中，使之成为党内政治文化建设的重要保障；要强化党内监督，不断增强广大党员干部对机关党内政治文化建设的自信和自觉；要通过强化对党员干部思想认识、价值观念、行为方式的监督，坚决铲除个人主义、自由主义、好人主义存在的土壤。如此等等。也就是说，一定要从战略的全局的高度认识机关党内政治文化建设的重要性，要把机关党内政治文化建设纳入机关党建的全过程，通过把握党内政治文化这个“灵魂”，抓住解决机关党建诸多矛盾和问题的关键，提升机关党员干部精神追求的内动力，增强严肃机关党内政治生活的行为自觉，从而真正为构建良好的机关党内政治生态奠定坚实的基础。

▶要突出社会主义核心价值观培育和践行

培育和践行社会主义核心价值观，始终是我们加强机关党建的一项重要任务。当前我们面临的主要任务是，如何进一步探索社会主义核心价值观融入基层党建工作，不断提升基层党建工作质量和水平，进一步提高广大党员干部思想境界和精神素养。现在机关党建在这方面存在的突出问题是，一些基层组织忽略了社会主义核心价值观在基层党建工作中的突出作用，融入机制不健全、融入路径不清晰；一些党务工作者思想上也不够重视，对如何带领党员干部践行社会主义核心价值观认识不足、方法老套等等。

那么如何解决这些问题呢？当前关键要抓好两个问题：一要突出社会主义核心价值观引领基层党建的作用。主要是要紧紧抓住社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用，把社会主义核心价值观贯彻和融入到基层党建的全过程，把社会主义核心价值观在机关党建工作中的引领作用凸显出来，让广大党员干部切实感悟到社会主义核心价值观凝神聚气和强基固本的重要作用和功能，把践行社会主义核心价值观由认识自觉变成行为自觉。我们说，社会主义核心价值观要“内化于心、外化于行、固化于制”，就是这个道理。所谓“内化于心”，就是入脑入心，最根本的要“内化”为政治信仰、理想追求。所谓“外化于行”，就是把核心价值观的要求贯穿到全部工作的具体实践中，落实到党员干部的言行上，体现在人生日常生活言行中，并成为人们的一种生活方式。所谓“固化于制”，就是要构建一系列规范可行的践行社会主义核心价值观的科学机制和制度，以推进核心价值观践行。应该说，在机关党建过程中只有把这“三化”问题解决好，才能为不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为不断提升党员干部的精神境界奠定良好的思想基础，也才能不断推进机关党建改革创新和质量水平提升。二要充分发挥精神文明创建这个科学载体的作用。我们践行社会主义核心价值观需要科学载体，而富有着深刻内涵和鲜明主题的新时代机关精神文明创建完全可以承载起科学载体的重任。因为它不仅彰显着时代的主旋律，而且也蕴含着社会主义核心价值观的核心思想，社会主义核心价值观就像一条红线始终贯穿在精神文明创建的全过程。所以，培育和践行社会主义核心价值观，一定要充分发挥机关精神文明创建这个科学载体的重要作用，把社会主义核心价值观融入到机关文明创建的全过程，在丰富创建内涵、突出创建主题、创新创建载体、构建创新机制等方面，充分展现出社会主义核心价值观的思想内容。但是，长期以来机关精神文明创建一直没有解决好这个问题。具体的说，就是没有很好的把社会主义核心价值观作为机关文明创建的主线，没有把核心价值观的思想在机关精神文明创建中得以充分展现，致使机关精神文明创建主题不突出、内涵不丰富、层次不够高。这个问题一定要引起我们的注意，彻彻底底解决好。现在，许多独立法人单位都在按照上级文明办的要求独立申报文明单位创建，切记要牢牢把握社会主义核心价值观这个主题，认认真真把社会主义核心价值观作为一条红线贯穿到精神文明创建的全过程。一方面，要围绕这条主线在丰富创建内容、探索创建载体、增强创建动力、构建创建机制等方面下足功夫，切实做到方向明、起点高、步子稳，打出品牌，创出水平。另一方面，要充分发挥精神文明创建这个科学载体在培育和践行社会主义核心价值观中的作用，为积极践行社会主要核心价值观奠定良好的思想基础。

▶要加强高素质专业化党务干部队伍建设

机关党务干部队伍建设是提升机关党建质量和水平的关键，直接关系到机关党建改革创新的成败。习近平总书记在谈到新时代高素质专业化党务干部队伍建设时，明确提出要把党务干部培养成为“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”。客观地说，现在我们党务干部队伍整体上说是不错的，绝大多数主要党务干部都是行政“一把手”“双肩挑”，这些同志政治立场坚定，勇担党务重担，关心爱护群众，完全可以担当党务工作重任。但是，也存在着发展不平衡的问题，一是有的党务干部干好党务的信心热情很高，但对党务工作不熟悉，思路也不够清晰。二是有的部门党务干部力量配备不强，有些是支部书记阅历尚浅，也不熟悉党务工作；有些是支部委员能力不强，凝聚力、影响力不足，发挥不了应有的作用等等。这些问题都是需要抓紧解决的。

当前，解决党务干部队伍中的这些问题，关键是要抓住“两个重点”：一是要深刻理解和把握党中央和习近平总书记对党务干部素质的“三点”总要求，在“明白人、内行人、贴心人”下真功夫。首先是要认清“三者”之间的辩证关系，弄明白“明白人”是前提，“内行人”是关键，“贴心人”是根本，“三者”之间相互联系，相互作用，缺一不可。二是要着力打造一支讲党性、强能力、守纪律、有活力的党务干部队伍。其中，讲党性，就是要强化政治意识，提升政治素养，锻造坚强党性；强能力，就是要注重党务素质提升，强化党务知识研读；守纪律，就是要增强纪律规矩意识，带头执行党纪党规，廉洁勤政;有活力，就是要优化党务工作者结构，激发党务工作者活力，营造党务工作者清爽环境。应该说，上述“两个重点”，第一个是“总要求”，具有方向性、目标性；第二个是“切入点”，具有可操作性，是对“总要求”的具体落实。我们机关党务领导干部一定要在党建工作实践中弄懂弄通做实。

总之，新时代机关党建改革创新和质量水平提升，一定要把握住上述几个突出问题，力争在政治层面、理论层面和实践层面都有所认识、有所突破、有所收获，只有这样才能真正推动机关党建工作走向深入，迈上一个新台阶。