激发经济发展活力 推动经济高质量发展

■太原市杏花岭区财政局

面对经济下行压力不断增大的严峻经济形势和新冠肺炎疫情，太原市杏花岭区财政局认真谋划、积极开拓，立足本区财政工作实际、发挥优势，创造性地把“全方位推动高质量发展”的目标要求落到实处。

一、财政收入高质量

依法依规组织收入。坚决落实国家减税降费政策，顺利推进财税体制改革，确保政策有序衔接。财税部门统筹协调，促进实体经济更好更快发展的同时，加强重点税源、重大项目税收监控。

强化税收收入分析。加强与税务部门沟通，围绕全年收入任务，细化目标分解，及时分析经济形势，掌握收入进度，积极采取有效措施应对，加大税收清欠力度，严厉打击各种偷税漏税行为，确保依法征收、应收尽收。

超额完成预算收入。全区2019年一般公共预算收入任务调整为154500万元，年终实际完成155248万元，为调整任务数的100.5%，超收748万元，同口径比上年增长3.1%。其中：税收收入完成136095万元，在一般公共预算收入中占比87.7%；非税收入完成19153万元，在一般公共预算收入中占比12.3%。全区2020年一般公共预算收入任务调整为148000万元，年终实际完成148247万元，为调整任务数的100.2%，超收247万元，同比下降4.5%。其中：税收收入完成131060万元，在一般公共预算收入中占比88.4%；非税收入完成17187万元，在一般公共预算收入中占比11.6%。2021年一般公共预算收入任务为157200万元，同比增长6%，年终实际完成158090万元，为年初预算任务数的100.6%，超收890万元，同比上升6.6%。其中：税收收入完成137580万元，在一般公共预算收入中占比87.0%；非税收入完成20510万元，在一般公共预算收入中占比13.0%。

二、预算编制高标准

全区聚焦民生福祉，坚持以“人民为中心”的发展理念，精准把握重点投向，全面落实中央、省、市出台的各项民生政策。2019年全区统筹安排民生支出220002万元，占一般公共预算支出的82.3%；2020年统筹安排民生支出270488万元，同比增长22.9%，占一般公共预算支出的82.6%；2021年统筹安排民生支出287536万元，同比增长6.5%，占一般公共预算支出的83.7%。坚持教育优先发展战略，促进教育事业均衡发展，将钱用于暑期中小学维修改造工程及区属学校零星维修改造、小学生放学后免费托管服务、教育信息化建设，极大改善了全区办学条件，进一步推进了全区教育事业的均衡健康发展。多渠道筹集社会保障资金，健全完善社会保障体系，将钱用于落实再就业政策及职业技能提升、为全区义务兵发放优待金、退役士兵社会保险和托底安置、为全区困难群众发放救助补助、发放城乡居民养老保险，实现了城乡居民养老保险的全覆盖。助力医疗卫生事业，促进基本公共卫生服务均等化，将钱用于区级公立医院改革及基础设施建设、疾控中心业务用房修缮改建、社区公共卫生补助经费等方面，逐步建立起覆盖全区城乡的医疗保障体系。加大基础设施建设投入，着力改善城乡人居环境，将钱用于城镇老旧小区改造、基层活动场所运行和党群服务中心建设、垃圾分类改革和公厕建设、小游园和城市绿化养护建设、扬尘污染、散煤治理等大气污染防治，有效改善生态环境质量，全面提升了城市宜居度。持续加大生态建设投入，切实推进乡村振兴战略，将钱用于农村人居环境改善和美丽乡村建设、农村道路养护及建设、绿化造林工程建设、农村生活污水治理等方面，有效改善了农村人居环境，提升农民群众幸福指数。

三、财力统筹高水平

近年来，受经济下行压力、新冠肺炎疫情以及减税降费政策的多重叠加影响，区财政收支平衡压力明显加大，这就要求我们统筹优化财政资源配置，让有限的财政资金发挥出最大效益，找到缓解财政收支矛盾和实现财政可持续发展的正确途径。一是抢抓国家政策机遇。积极申请专项债券等上级资金：2020年获批抗疫特别国债1.16亿元、特殊转移支付1.04亿元、专项债券1.7亿元、一般债券2000万元，合计4.1亿元；2021年获批专项债券9.2亿元、一般债券2170万元，合计9.4亿元。其中政府债券用于农村人居环境改善和区中心医院综合楼建设，缓解了我区财政资金不足的困难，有力地促进了全区经济社会发展。二是优化盘活财政存量资金，认真贯彻落实国务院有关要求，进一步激活闲置、沉淀资金，加强财政结转资金管理，建立健全财政存量资金动态管理机制和定期清理机制。将部门结转一年及以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回区级财政统筹用于全区急需的各项支出。

四、财政改革高效率

聚焦财政改革，提升财政管理水平。一是全面推进预算绩效管理，重点对教育、文化、社保、卫生、城建、农业等社会关注度高的项目进行绩效跟踪检查和绩效评价，加强政府投资项目的预算管理，提高财政资金的使用效益。二是强化项目投资评审，制定出台了《杏花岭区财政投资评审实施方案》，按照要求详细制定了管理办法及工作流程，对全区100万元以上的重点项目进行了前期预算评审，选取重大民生项目开展重点评价，逐步建立和完善预算编制、执行、评价与监督相结合的公共财政管理体系，提高了财政资金使用效益。三是强化政府采购管理，着重强调采购人在政府采购工作的主体地位及责任，先后制定了我区印刷服务定点采购、图书定点采购等通知，不断提高政府采购规范化、科学化、精细化水平。

五、防范风险高要求

防范化解政府债务风险。严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求，主动接受人大对地方政府债务全过程监督。严格落实专项债券项目单位偿债责任，严防专项债券风险。完善常态化监控机制，强化举债责任追究。严格实行政府债务限额管理，专项用于医院重点建设项目等社会事业类基本建设。健全政府债务风险化解和应急处理机制，稳妥有序化解存量债务，有力地降低了政府债务风险。

降低企业融资成本。主动发挥政府桥梁作用，搭建政银企对接交流平台，推动中小微企业利用平台实现政银企对接。截至2021年底，全区利用太原市金融服务平台注册企业共172户，成功融资122户，申请金额34712万元，成交金额16502万元，缓解了全区中小微企业融资难、融资贵、融资贵的问题。同时协同多家驻地银行机构，对急需有融资需求的企业进行逐一多次的政银企“一对一”上门服务，目前已协助驻地金融机构与两家辖区企业达成合作，帮助区优质企业山西万东医疗器械销售有限公司成功融资贷款200万元、太原市精益市政工程设计有限公司成功融资贷款150万元，解决了企业的过渡性难题。

防范化解重大金融风险。2021年开展全区金融机构分类监管评级工作，对全区26家“三类公司”日常经营状况、内控管理状况、风险防范措施等进行审查评级，并于8月参加了省、市组织的复评互评工作，未发现有重大风险。