项目管理在市政公用工程项目建设的应用

◎徐志波

引言：为了进一步完善城市内部的基础设施，促进城市的可持续发展，我国各大地区的政府部门，每年都会采取规划市政公用工程项目并组织实施的方式，以此来满足群众对于城市发展方面提出的基本需求。同时，市政公用工程项目的施工建设，其不仅能够带来较为显著的经济效益，同时对于城市后续的发展也产生了较为优异的环境效益以及社会效益。因此，为了有效转变目前市政公用工程项目中政府部门主导的单一体制，就应当积极主动的借鉴那些国外较为先进的工程项目管理经验，以此来对市政公用工程项目中各方行为进行规范，建立起科学性与规范性更高的项目管理模式，提高投资环境的公平性，为城市后续的可持续发展奠定坚实基础。

一、目前市政公用工程中的管理模式

市政公用工程，其在本质上属于一种政府部门主导的民生工程，在内部的工程项目管理模式上，与投资方之间存在着较为紧密的联系。而站在历史发展的角度上来看，市政工程项目的管理模式可以划分为两个阶段：第一个阶段为五十年代初期到七十年代末期，在计划经济时代当中，投资主体只有政府部门；第二个阶段则是改革开放过后的市场经济时代，其中市政工程项目的投资主体形成了以政府部门为主导，社会各界共同参与的多元投资格局。而站在整体的角度上来看，市政公用工程项目中所采用的管理模式主要为以下几种：

（一）基建处模式与工程指挥部模式

首先为基建处模式，大部分政府部门以及那些项目比较多的单位，其在内部都设置出了专门负责对基础设施进行建设的基建处，在这种基建处模式当中，除却较为常规的行政管理工作之外，政府部门当中的基建处还应当负责工程项目建设方案的筹划、管理以及实施等多种工作内容；其次，工程指挥部模式，这种模式属于目前政府部门展开工程项目管理工作的接班组织形式，在工程指挥部当中，通常都是由政府部门的领导以及临时抽调的工作人员所组成，并在工程顺利完工过后解散，在我国近年来的发展进程中，大部分政府部门在实施市政公用工程项目的实际过程中，所采用的主要为工程指挥部的管理模式。除此之外，只有少数工程项目比较少的政府部门才不会设置基建处，只有在偶尔有项目时才可以成立临时性的工程指挥部管理模式。

（二）工程项目法人模式与专业工程项目机构模式

首先为工程项目法人模式，这种模式所指的主要就是在目前工程质量管理条例的指导下构建起的独立化法人机构，比如地铁工程以及高速公路等工程项目中，其所采用的大多为法人模式，这也使得这种模式能贯穿项目建设到后续使用的全过程；其次则是专业工程项目机构模式，在近年来的发展进程中，随着我国改革的全面深入，通过对于政府部门主导的投资工程项目展开的全面研究，可以建立起一种全新的工程项目管理模式以及专业化的工程项目管理机构，比如企业型管理机构等，在确定好工程项目以及施工计划过后，一些政府部门会委托企业代行业主职能，比如城市内部的各大投资公司，为接受政府部门的委托过后才可以负责市政公用工程项目的使用建设。而在一些特殊情况下，政府部门还会建立起专门负责工程项目管理工作开展的事业单位，比如市政公用管理部门等，在这些非盈利性质的工作部门中，所负责的主要就是政府投资建立的市政工程项目。除此之外，还有部分市政工程项目，则是由政府部门自身直接负责管理。

二、市政公用工程项目管理的特点与存在的问题

（一）市政公用工程项目管理的特征

在市政公用工程项目当中，其具备着多种专业项目以及综合建设的特征，内部不仅囊括了生产管理流程的建设工作，还涉及到了质量、材料以及技术的制定。而站在城市公共工程建设的角度上来看，其具备着新工程建设以及老工程建设的特征，主要特点就在于城市内部的交通系统与公共生活之间相互干扰，在建设用地方面存在着较为显著的不足之处，整体占地面积也比较小。在施工期以及后续的验收过程中，更是形成了大量的数据信息，而在传统的建设项目管理模式当中，项目内部各类数据信息的储存方式就在于表单或是文档，数据信息的处理以及完成大多都是由人力所计算的，数据信息的传递也十分依赖人力或是口头的传递方式。信息检索方面也完全依赖于阅读以及文件审查等内容，数据信息从生产分类、处理转移以及后续的检索利用是一种缓慢的过程，这就对数据的时效性产生了较为严重的影响。而在现代化的发展进程中，工程建设项目无论是在规模还是数量上都得到了极大的拓展，这也使其对于施工质量以及施工技术提出了更高的要求，各大单位之间的数据信息交换与传输也越来越频繁，那些较为复杂的建设工程项目，其整体管理难度也相对较高，数据信息传递的交流也更加频繁。而在传统的项目管理模式中，其与重复信息的收集处理基本一致，所以，为了确保市政公用工程项目管理工作能够更好的开展，就应当采用建设项目信息化管理模式，其中主要以信息化技术为基础，能够在处理过程中提供出所需的各类数据信息，利于有效进行实施捕获以及实施处理，也能够降低信息处理部门的重复性。

（二）市政公用工程项目管理存在的问题

1.进度成本与质量之间的关系处理不当。在市政公用工程项目的建设阶段中，工程施工时间的长度与市政公用工程的质量之间有着较为紧密的联系，简单来说，施工单位为了进一步提高施工进度，就必须要引入更多的施工人员以及机械设备，在必要情况下，还会采用全新的技术手段，由此可以看出，这些因素都属于提高成本的主要因素。同时，在承建单位提高施工进度的过程中，也会在施工阶段中忽略各类施工细节，施工设备与工作人员之间也无法进行合理的协调改善，这样就会导致市政公用工程建筑出现质量问题。以上三者在实际施工过程中经常会出现各种矛盾，而工程项目的承建单位又很难协调好三者之间存在的关系，经常会出现过于关注工程质量而忽略工程进度的现象，导致承建单位违反了合同中的规定内容，或是将全部的精力都转移到了成本控制方面，导致市政公用工程的整体质量受到了较为严重的影响。

2.项目管理的预期决策缺乏合理性。在市政公用工程项目当中，其所涉及到的工作流程以及施工职位相对比较多，其内部涉及到的利益关系也十分复杂，再加上与外部因素存在的联系较为紧密，使得市政公用工程的项目管理有着极大的难度。然而，当前市政公用工程项目当中，通常都是由政府职员负责组织建设，其中蕴含着较为浓烈的政治色彩，组织人员习惯于设置较高的项目标准，导致其与实际建筑工作之间存在差异。而在这种情况产生的影响下，项目决策人员也很难进行客观的设计筹划，这样就会引发工期设置不够合理或是工作流程考虑不到位等多种问题，在产生决策失误过后，不仅会导致施工管理出现一种混乱无序的情况，也会对整体项目进程产生影响，出现原料设备等资源浪费问题。除此之外，不合理的计划也会导致市政公用工程项目后期建设阶段中缺乏资金，这也是导致工程建设无限期拖延的主要原因。

三、项目管理在市政公用工程项目建设中的具体应用措施

站在市政公用工程的角度上来看，项目管理应当进一步贯穿在施工建设阶段的整体过程当中。因此，这就需要在市政公用工程项目的施工过程中，结合项目管理的具体情况来制定出完善的项目管理制度、管理流程以及管理方式，以此来对整体工程项目的施工进度、施工质量等项目管理内容进行必要的完善优化。

（一）风险管理

在市政公用工程项目正式进行施工建设之间，项目管理人员应当针对工程项目展开全面的风险识别，在其中准确找寻出风险的主要来源，还要分析风险形成的主要原因以及可能引发的后果，以及各类会对工程项目施工质量产生影响的因素。以此为基础来建立起工程项目的施工质量风险管理机制与预警机制，从而有效对市政公用工程项目建设中出现的质量风险进行高效处理以及管理控制。而在结合工程项目实际情况后可以明显看出，施工风险主要就来自于施工沿线的产权单位与施工单位，以及施工沿线产权单位对于生活生产方面提出的基本需求，施工单位的施工要求与市政公用工程项目之间出现的施工冲突，属于引发风险问题出现的主要因素。所以，针对这种风险问题，工程项目管理人员就应当在项目正式开始之前，与施工单位、监理单位以及设计单位的负责人员一同对施工沿线情况进行全面考察，准确找寻出其中存在的潜在风险，并制定出针对性的风险预警机制，尽量对风险进行回避转移，达成一种初步共识，这也有利于后续施工建设工作的顺利开展。而在实际市政公用工程项目的施工阶段中，工程项目管理人员还要结合施工风险预警系统来划分出预警内容，并针对不同内容制定出对应的风险解决措施，以便在后续施工阶段中针对各类质量问题进行及时处理，并且这种划分预警项的方式，也能够为工作总结提供极大的便利，如果在施工阶段中产生了问题，完全可以根据已识别完毕的风险，对风险可能引发的后果进行分析，从而采取措施进行解决，并在项目范围、项目费用与项目进度等方面进行项目管理工作，在防范施工风险的同时，促进施工质量与施工效率的稳步提升。

（二）范围管理与变更管理

想要实现对于市政公用工程项目施工风险的管理，首先就要明确项目的具体施工范围，举例说明，在某一个市政污水处理工程的管线施工阶段中，项目管理人员为了明确具体的施工范围，就要重点关注以下几方面内容，并做好范围管理工作，首先为工程量，在污水处理工程项目的管线施工阶段中，其主要工程量为1200m 左右的DNI200 球墨铸铁管道施工，施工时间为一个月；其次，要准确找寻出受到影响的管线部门。总体来说，项目管理人员必须要提高对于项目当中工程量、施工成本、施工内容以及施工时间的重视程度，进一步结合施工图纸进行核对，以此来估算出工程单位造价。而在变更管理过程中，工程项目自身利益的相关方式，属于施工计划变更的主要来源，工程项目的管理人员应当在最大程度上降低施工计划的变更效率，如果必须要进行变更，就应当严格遵循科学合理的变更流程来实现管理变更，以此来有效降低计划变更对于市政公用工程施工质量所产生的影响。

（三）质量管理

首先为质量保障，为了实现更加高效的质量管理，就必须要针对市政公用工程项目的质量建立起系统化的质量保证体系，并且还要采用编写质量手册等多种方式来对质量监测进行规范处理，确保整体项目质量具备着更高的协调性以及可检查性；其次则是人员、设备与材料的控制，工作人员属于展开质量控制工作的核心所在，同时也是市政公用工程项目开展的主体，所以，这就需要充分激发出工作人员自身的主观能动性，只有这样才可以实现对于质量的稳定控制，而在建立起质量关键的过程中，还要充分发挥出其所具备的积极性以及创造性，提高工作人员自身的责任感。而站在市政公用工程项目的角度上来看，其内部的构建主体就在于各类施工材料，这就需要针对所用的施工材料进行全面的质量控制，以此来保证整体市政公用工程项目的施工质量不受影响，由此可以看出，针对建筑材料展开严格的质量控制，对于项目施工建设阶段中的质量管理也起到了十分重要的作用。除此之外，在现代化市政公用工程项目的施工阶段中，各类大型机械设备也属于其中必不可少的工具，也属于机械化施工的标志所在，不仅能够有效提升施工进度，在质量保障上也起到了十分重要的作用。

（四）组织机构管理

在市政公用工程项目的管理阶段中，设置组织机构的目的就在于有效实现项目管理的最终目标，这也属于一种以提升项目管理水平以及发挥项目管理功能为主要目的的一种关键措施。而为了更好的提高项目组织机构管理工作的高效性与便捷性，首先就应当做好必要的组织准备工作，通过构建项目经理部的方式，确保项目经理能够为后续工作而对开展进行指挥，而一个优秀的组织机构，能够针对施工现场中产生的变化来做出正确应变，通过自身强大的组织能力来形成一致的集体思想与集体意识，保证施工项目当中的管理目标可以更加顺利的完成，使得整体组织系统可以实现稳定运转；其次，站在整体项目组织机构的角度上来看，项目经理属于整体项目部当中的领导核心，同时也决定着项目组织系统是否可以正常运转。因此，这就需要针对项目经理这一职位展开重要审核，在选择过程中也要根据施工项目的具体情况展开高效分析，根据不同项目产生的需求来确定好最优质的人选，并且项目经理还应当具备着更高的政治素养、实践经验以及时间观念等基本素质，只有这样才可以确保市政公用工程的项目管理可以更好的发挥出实际作用，大幅度降低各类管理问题的发生几率。

四、结论

综上所述，在目前的社会发展进程中，市政公用工程项目的施工建设已经得到了社会各界的重点关注，其不仅与群众的日常生活之间存在紧密联系，对于城市的后续发展也起到了良好的促进作用。同时，施工项目的管理工作也是全方位的，这就要求项目经营人员针对市政公用工程项目的质量、安全以及成本等多方面内容进行重点关注，并将这部分内容引入到标准化管理当中，通过更加优异的项目管理来促进项目与企业之间的共同发展，保证市政公用工程项目可以取得预期中的经济效益以及社会效益，为整体建筑行业的发展起到良好的促进作用。