聚焦绿色转型发展 强化乡村振兴保障——湖北省鄂州市汀祖镇岳石洪村的绿色转型发展之路

○汪甘晓

生态宜居是乡村振兴的重要保障，是“城里人愿意到乡村来、本地人愿意留在乡村生产生活”的重要基础。湖北省鄂州市汀祖镇深入贯彻落实“两山”理论，把生态宜居作为乡村振兴的重要保障，坚持绿色转型发展，走生态振兴道路，激活“人、地、钱”资源要素，绘就了乡村振兴的醉美画卷。

岳石洪村位于鄂州市鄂城区汀祖镇东南部，座落在“三楚第一山”东方山脚下，全村12 个自然湾，820余人，四面环山，气候宜人，森林覆盖率达88%。该村铜铁矿资源丰富，最早采矿历史可追溯到汉代。岳石洪村从20世纪80 年代起开始大力发展矿山经济，每年村集体可实现300 多万元的经济收益，“挖个稀巴烂、赚个几百万”一度成为岳石洪村人的口头禅。因长期过度采矿，原本郁郁葱葱的山体遍体鳞伤、千疮百孔，导致山体裸露、水土流失、地质灾害频发、资源枯竭等，对人民群众生命财产安全造成严重影响，对生态环境造成严重破坏。近年来，鄂州市汀祖镇深入贯彻落实习近平生态文明思想，在岳石洪村大力开展生态修复、环境整治、美丽乡村建设等一系列工作。岳石洪村先后获得“全国造林绿化千佳村”“省级绿色示范乡村”“荆楚最美乡村”等荣誉称号。2021年，岳石洪村村庄规划入选自然资源部全国优秀案例，并获评“湖北省旅游名村”。

一、规划引领，全面夯实乡村振兴基础

一是坚持规划引领。岳石洪村坚持规划引领，一张蓝图绘到底。村庄规划以“做好顶层设计、盘活土地资源、凸显空间价值、夯实产业基础、激发内生动力、坚持生态发展”为规划思路，主要从发展定位、操作思路、实施路径、建设运营等方面提供一整套完整的、可操作的行动指南，前瞻性解决了乡村发展中项目用地难、建设资金难、群众（集体）增收难等潜在的问题，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

二是健全产业链条。通过对农文旅资源进行梳理，逐步明确发展方向，探索出“全域旅游＋品质农业、文化创意、健康养生、乡村研学、山地运动”等新农文旅全产业链发展模式。随着乡村振兴的全面实施，该村通过矿山复垦、增减挂钩政策等方式初步解决了土地指标和项目资金难题，以生态修复、水环境治理和美丽乡村建设解决了生态环境和基础配套问题，以政府引领、龙头企业和经营业态带动、村民回乡创业解决了产业发展问题，切实调整一二三产业占比结构，健全产业链条。

三是突出特色资源。岳石洪村拥有举人沟、桃花山、桃花溪、矿业遗址、红色文化等丰富的自然和人文资源。在前期规划和建设中，岳石洪村坚持以自然资源为基础，以人文底蕴为依托，以产业发展为导向，通过保护原貌、突出特色资源优势，设计建设了桃花碧道、山林养道、红色之旅、矿冶之路四条旅游环线。引入湖北百村商业运营管理集团有限公司等市场主体，将各类资源整合起来，建设“创客中心”“花溪民宿”“伊甸园瑜伽”“云溪盆景园”“矿山茶园”等一批农文旅项目，积极探索“村庄美丽、绿色健康、藏富于民”的乡村振兴发展新模式，为乡村发展提供了可复制可推广的成功经验。

二、盘活资源，废弃矿山变幸福靠山

岳石洪村抓住国家出台复垦土地与建设用地增减挂钩的政策，盘活建设用地资源，为乡村建设提供用地和资金保障。

一是盘活土地资源。通过矿山修复工程对废弃矿山和工矿废弃地进行复垦，增加农用地指标141.5亩，产生增减挂钩建设用地指标111.5亩，预留产业用地指标30 亩。建设用地指标进入市场交易获得收益3345万元，复垦后土地流转每年增加村集体经济收益20 万元。村级获得的收益扣除修复工程款后，结余资金用于村级道路修建、环境整治、垃圾处理、厕所革命、水环境整治等美丽乡村建设和旅游景点打造。通过废弃资源的再利用，推动了土地和资金要素保障乡村振兴战略的实施；通过乡村环境的净化、美化，推动了农文旅项目争相落户；通过将废弃矿山修复成绿水青山，实现了让绿水青山转变为老百姓的幸福靠山。

二是盘活空间资源。岳石洪村矿山资源较多，山体高差较大，农业经济、林业经济等发展受限。该村依托全域国土综合整治和独立工矿区改造项目，利用村庄规划对村域内国土空间进行合理优化布局，结合高标准农田建设要求，根据矿山修复实际、土地质量类别，调整土地利用结构，优化国土空间布局，着力解决岳石洪村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题，为群众整治出高标准农田200 余亩，为旅游、康养、文创等项目腾挪发展空间。

三是盘活集体资产。岳石洪村村委会将闲置多年的学校、矿山选矿厂等集体资产进行整合，以集体资产入股的形式与企业合作开发农文旅项目，解决企业落户时用地难的突出问题，切实打通了资本下乡留得住、建得起和经营得开的通道，使产业项目能够顺利落地。将闲置集体资产及其用地通过折价入股、保底分红的方式利用起来，每年可获得不低于20万元的集体经济收入，实现了村集体变股东、村民变股民的转变。

三、创新机制，政企民携手谋发展

一是搭建公共服务平台。汀祖镇探索完善“政府搭台、市场唱戏”公共服务体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。大力实施“三乡”工程，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，引导“三乡”主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展，构建乡村治理新体系，打造乡村振兴新引擎。通过优化营商环境，搭建公共服务平台，实现企业愿意来、留得住、发展好的产业发展新格局。2022年，岳石洪村已与12家市场主体签约了1.3亿元农文旅项目，涉及现代农业、民宿酒店、创客中心、研学基地、生态康养、休闲采摘等项目。

二是完善基础服务设施。在招商引资的过程中，岳石洪村通过完善村级基础服务设施，增强市场资本下乡意愿。利用建设用地指标收益，新修建4公里“四好农村路”和28.7 公里环山步道；新增加3个旅游驿站、60个旅游标识、6 个旅游公厕和2个生态停车场；实施了桃花溪水系治理，修建了520 台阶、鹊桥、白马塔、举人沟峡谷等景观点，进行了照明、绿化等基础服务设施建设。通过开展美丽乡村建设，岳石洪村变成了青山环绕、漫山翠绿、溪水潺潺、鸟语花香的生态宜居和旅游打卡目的地，为农文旅产业发展蓄势赋能。

三是提高乡村治理水平。岳石洪村在发展的过程中，始终坚持党建领航，以基层党建为抓手，做到党建责任刚性化、党性锻炼常态化、纪律规矩明确化、示范带头标杆化，切实发挥基层党组织和党员干部带头作用，促进思想解放，融洽干群关系，激发党员干部干事创业的激情。通过村“两委”换届，配齐配强领导班子，健全基层干部队伍，加强驻村“第一书记”和工作队的督导力度，切实提升乡村治理水平和治理能力。统筹推动农村人居环境整治、垃圾分类和美化亮化等生态建设工作。在完善村级硬件建设的同时，通过提升基层治理水平软实力，助推乡村全面振兴。

良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。岳石洪村实现了生态修复、环境保护与生态宜居、产业发展的良性互动，让生态优势变成发展优势、环境宜居变成聚宝盆，为全面推进乡村振兴提供了生态富民的发展路径。