发展供销合作经济 保障初级农产品供给——供销社稳定农产品供给的现实使命与实践探索

○朱阮林

国家乡村振兴战略为供销服务国家战略提供了“棋台”，保障农产品供给安全为供销提供了“棋眼”。2022年湖北省供销社系统提出，全省供销系统要胸怀“国之大者”，面对百年未有之大变局，准确把握初级产品供给安全理论和实践内涵，于变局中开新局，于危机中育新机，努力在确保国家粮食安全供给中显担当，在确保农产品供给中显担当，在稳住“三农”基本盘、守好国家战略后院中显担当。

一、供销社稳定农产品供给的现实使命

改革开放以来，我国经历了从“有什么吃什么”，到“想吃什么就吃什么”，再到“怎么吃得健康就吃什么”的三个阶段，对应地可以分别称之为温饱饮食、快乐饮食和健康饮食三个阶段，总体上反映了我国粮食等初级农产品供给能力和保障水平的历史演进。供销社作为为农服务的合作经济组织，在稳定保障初级农产品供给上具有特殊优势和重要使命。

（一）保供应双向流通的特殊地位

改革开放以来，我国保障粮食安全工作由重在生产领域兼顾流通领域，向生产、流通和消费并重转变。在工业化战略指导下，城乡产品的交换流通需要供销合作社这一农村商业组织。将城市工业与农村农业统一组织起来，纳入城乡物资流通体系中去，要使供销合作社承担更多的政策使命。刘少奇曾经指出：“如果没有合作社，无产阶级即不能在经济上领导农民，就不能实现无产阶级与农民的联合。”中华全国合作社第一次代表大会报告强调：“通过供销业务，开展城乡物资交流，为农业生产服务，以支援国家工业化，并巩固工农联盟。”从这个意义上讲，供销社承担了“开展城乡物资交流，保障初级农产品供应”的神圣使命，也在历史上发挥过不可或缺的重要作用。如，在棉麻方面，1978 年供销合作社收购棉花总量占产量的94.3%，黄红麻收购量总量占产量的98%，是保障初级农产品供给的中坚力量。

（二）大农业路径中的社会化服务骨干力量

习近平总书记在《摆脱贫困》中指出，“要想从根本上脱贫致富，就必须走一条发展大农业的路子”、“要通过走社会化服务体系的路子，实现农业适度规模经营来促进大农业的进程；通过传统的农技服务，完善社会化服务体系的内容”。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上讲到“谁来种地”的问题时，更是鲜明指出“供销合作社是为农服务的生力军，要积极创新组织体系和服务机制，在建设现代农业中发挥作用”。在习近平总书记的关心下，2015年中央11 号文件要求供销合作社围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题创新农业生产服务方式和手段，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。供销合作社长期扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，应当围绕大农业路径中的大粮食观、大合作机制、大综合开发、大科技支撑担当起更大责任，成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

（三）大国小农中组织农民的综合平台

习近平总书记多次强调，“大国小农”是我们的基本国情农情，要注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局中来。他在自己的博士论文《中国农村市场化建设研究》中提出“只有将农民组织起来，才能使农民尽快安全、顺利地进入国内外市场，并能够有效地降低进入市场的成本，提高农产品的市场竞争力、市场占有率”。作为综合性的合作经济组织，供销合作社集行政、市场和公益三重属性于一体，具有服务“三农”的悠久历史和光荣传统，能够解决分散农户办不了、办不好、办得不经济的问题，是新发展阶段不可或缺的“统”的重要力量，能够在坚持和完善农村基本经济制度中发挥组织农民、服务农民、带动农民的独特优势，在提高农产品的市场竞争力、市场占有率中发挥重要作用。

二、供销社稳定农产品供给的实践探索

新发展格局在今后相当长一段时期内将成为经济发展的主导，农产品供给是内循环驱动引擎的重要工作基础。目前，保持农产品供给总量平衡的难度不断增大，实现结构平衡面临的挑战不断增多。近年来，湖北省供销社顺应畅通国内大循环的要求，积极推进农产品的生产、流通、消费更多依托国内市场，全力保障加强初级农产品供给安全，全力做好党和政府赋予供销社的“必答题”。

（一）保障初级农产品生产，打造供销社“无供销、不托管”的农业社会化服务品牌

习近平总书记指出，粮食生产一大软肋是生产成本偏高，解决办法还是要创新经营方式，要培育好家庭农场、农民合作社，发展适度规模经营，健全专业化社会化服务体系，把一家一户办不了、办起来不划算的事交给社会化服务组织来办。针对粮食生产成本偏高，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题并存的现象，湖北省供销社立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链，着力提高专业化、全程化、社会化水平，推进“农民外出安心打工，供销社为农民打工”，全力打造“无供销、不托管”的服务品牌。2021年，湖北供销全系统土地托管面积等农业社会化服务面积有3884.3 万亩，其中土地托管面积1284.53万亩，土地托管率达到16.35%。如，荆门市供销社接管原粮食部门12 家企业组建了湖北荆品粮食集团有限公司，打通供销企业销售粮食、荆粮集团收储和加工粮食、农民专业合作社种植粮食的全产业链，形成种植、收储、加工、销售粮食的荆门供销社为农服务新模式；潜江市供销社托管土地40.1万亩，依托华山科技、莱克水产等龙头企业，与湖北省农科院合作，成功研发了“虾稻共作”高效种养模式，带动10多万农民增收。

（二）完善农村流通基础体系，着力打造中部强大农村市场

习近平总书记指出，“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”、“重视抓好粮食产后的流通工作，建立和健全流通渠道，使流通与生产相适应，培育和完善市场体系”。围绕粮食等初级农产品流通，湖北省供销系统建成农批市场78家，冷链仓储能力20 万吨，发展连锁配送企业361家，配送中心476个，各类批发市场229个，着力打造中部强大农村市场。湖北省农资流通、日用品、农产品等网络具有一定规模，建成各类经营服务网点6万多个，依托“832”等平台开展电商帮扶、消费帮扶，促进供销传统经营领域、经营模式向全网、全域和产业、社群电商转型，逐步形成“实体店网”“物流网”“电商网”融合发展良好局面。推进经营服务网点向农村和城乡社区“两端”延伸，建成了一批“一网多能”智慧物流配送中心和农村商贸综合体，进一步激发农村消费潜力。

（三）以“链式思维”，推进“九大商”产业链建设

习近平总书记多次强调，乡村振兴，关键是产业要振兴，并指出“发展乡村产业，不像过去就是种几亩地、养几头猪，有条件的要通过全产业链拓展产业增值增效空间”。2021 年6 月以来，湖北省供销社聚焦湖北省委、省政府“十大重点农业产业链”，对接全国总社“七代会”关于企业发展的战略部署，坚持“链式思维”跟紧全省重点产业链布局，以“一市一品”推进供销“九大商”[大茶商、大粮商、大菜（菇）商、大棉商、大渔商、大果商、大虾商、大药商、大农资（肥）商]建设。出台了《“九大商”三年行动方案》，建立了省社联席会议制度，实行“一个商由一名供销社厅级干部担任链长、一个龙头市场（企业）主体、一个联系服务处室、一支供销产业基金、一个配套实施方案、一月一调度”的工作机制。2021 年，湖北省供销社汇总“九大商”链主企业实物经营量480 万吨，销售额280 亿元。湖北供销“大棉商”银丰集团、“大农资（肥）商”农资集团进入全省100 强企业行列。

（四）领办创办合作社，促进小农户和现代农业发展有机衔接

习近平总书记指出，要“积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接”、“鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式，把合作社办得更加红火”。实践证明，小农户仍将长期存在，把分散的农民组织起来成立合作社并不断创新合作社形式应对市场，是实现农业现代化的必由之路，是提高初级农产品市场竞争力、市场占有率的重要途径。在这方面，湖北省供销社系统领办创办农民合作社10820家，其中国家级、省级示范社900家，各类专业合作社联合社318家，是农民专业合作的带动力量。在抗击新冠肺炎疫情的战斗中，各级供销社大力推进“应急物资储备中心＋批发市场＋合作社＋基地＋农户”的“五位一体”发展新模式，引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线，开发农业多种功能，较好发挥了供销社在初级农产品稳价保供上的应急仓、蓄水池、稳定器作用。

（五）推进“三位一体”综合合作，构建综合服务平台

2006年1 月8 日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江省农村工作会议上，提出了农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的构想，亲自点题、亲自部署。进入新世纪后，“三位一体”综合合作逐渐成为构建立体式复合型现代农业经营体系的重要手段。2021 年中央一号文件明确提出深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。湖北省供销社在10个市、县供销社大力推进试点工作，30 个基层供销社开展了“三位一体”综合合作。荆州市供销社积极发挥监利尚源、洪湖春露、公安科润引领示范作用，内生性推进生产、供销、信用“三位一体”建设，与湖北银行、湖北农商行、农业开发银行、邮储银行、太平洋保险公司达成多份合作协议。湖北省供销社与湖北省建行合作创新“裕农通”便民金融服务，发行裕龙卡420万张，建成村口存取网点1.36万家；与湖北省邮政合作，开办农村快递到村业务。部分供销社与金融机构合作发放助农贷款过亿元，带动2 万农户，为近20万亩农田组织政策性保险，农民足不出村就可享受便捷的金融服务。