以习近平法治思想为指导开辟新时代人大监督工作新局面

○王艺璇

习近平法治思想为新时代全面依法治国、实现美好法治愿景提供了根本遵循。其中关于人大监督制度的重要论述，系统地回答了人大监督的重要地位、政治方向、根本目的、首要原则和工作任务等一系列重要的理论和实践问题，为我们做好新时代人大监督工作指明了方向。

一、把准政治性：加强和改善党对人大监督工作的领导

人大是宪法规定的权力机关，更是中国共产党领导的政治机关。政治性是人大监督的第一属性，坚持正确的政治方向是做好新时代人大监督工作的前提和根本保证。把准人大监督的政治性，就是要旗帜鲜明讲政治，把坚持党对人大监督工作的全面领导作为最高政治原则。

一是要坚决做到“两个维护”，深刻理解“两个确立”对新时代党和国家事业发展、推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义。要一以贯之以习近平法治思想为指导，进一步完善人大监督制度，运用这一科学理论推动人大监督工作，运用其中蕴含的马克思主义立场观点方法解决人大监督工作中遇到的矛盾问题。

二是要建立健全党领导人大监督工作的制度机制，完善请示报告制度。在监督工作的选题、方案制定、组织实施、发现问题、结果反馈、舆情控制等各方面，均要及时向同级党委报告。

三是要强化政治机关意识，在自身建设上按照“四个机关”的新定位新要求，打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的新时代人大工作队伍。要胸怀国之大者，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把各级人大常委会及机关党组织建设摆到突出位置，压实党建主体责任，以实际行动推动中央决策部署有效落实。

二、突出针对性：聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿

习近平总书记指出，做好监督工作“关键还是要选准题目”“选准了题目，就抓住了监督工作的关键”。人大监督工作要突出针对性。

一是要围绕中心。统筹运用法定监督方式，寓支持于监督之中，督促“一府一委两院”履职尽责，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。如，2021 年是长江实行“十年禁渔”的第一年，同年10月，沪苏浙皖三省一市的人大常委会就共同组织开展了长江禁捕联动监督联合执法行动，有力推动了习近平总书记关于“长江大保护”重要指示精神和有关法律、地方性法规的贯彻落实。

二是要突出重点。人大在开展监督工作时，要突出重点领域、重点地区、重点问题。如，开展预算审查监督是党中央赋予人大的职责要求。2021 年，全国人大常委会开展财政补贴管理与改革情况专题调研，听取审议关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告，确保财政支出重点支持和保障党中央重大决策部署的贯彻落实，取得了良好的监督成效。

三是要聚焦民意。人大要广泛听取意见，“把代表建议、群众反映意见作为确定监督项目的基础”。切实运用人大监督权，推进解决人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。如，物业管理涉及千家万户，既是基层社会治理的重要内容，也是矛盾纠纷频发的敏感领域。2020 年，无锡市滨湖区人大在前期专题调研、代表视察的基础上，开展了物业管理工作专题询问会，对区政府及区发改委、住建局、民政局等职能部门面对面现场“开考”，有效推进了该区物业服务水平，有关做法得到了全国人大的肯定。

三、提高实效性：用好宪法赋予的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督

监督是手段不是目的，人大监督的任务在于“确保法律法规得到有效实施，确保各国家机关都在法制范围内履行职责，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使”。

一是要坚持问题导向。人大监督要始终紧盯问题，深入了解法律法规实施情况，求真务实，找准法律法规实施中存在的难点堵点问题，并查清病灶，分析原因，探寻对策。

二是要建立评价机制。新形势下要提高人大监督工作的实效性，必须建立评价机制。一方面，要建立量化评价机制。法律法规是否得到有效执行，行政权、审判权、监察权、检察权是否得到正确行使，需要通过客观、合理的量化评价机制，来规避人大监督过程中可能存在的主观性和随意性的风险。另一方面，衡量人大监督成效的一个重要方面在于被监督的对象是否进行了相应的整改、整改效果如何。要聚焦重点事项，建立持续跟踪问效的体制机制，积极探索对执法检查发现问题整改、审议意见研究处理情况的“再监督”，确保一督到底、督必见效，真正使人大监督的过程成为发现问题、推动整改、促进发展的过程。

三是要发挥整体效能。全国各级人大属于一个系统整体，要密切上下级人大之间的监督联动，增强全国人大监督的整体效能。近年来，全国人大常委会围绕贯彻落实习近平生态文明思想、助力深入打好污染防治攻坚战，连续5年开展环保法律执法检查和专题询问，探索了动员与培训相结合、带队检查与委托检查相结合、明察与暗访相结合、总评定性与指标量化相结合、发现指出问题与整改回头看相结合等一系列方式方法，首次引入第三方评估，注重与省市人大常委会上下联动，显著提高了人大执法检查的有效性和影响力。

四、彰显人民性：充分发挥代表作用

习近平总书记在全国人大工作会议上提出了“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”的重要论述，对推进全过程人民民主建设提出了新要求。他强调指出“要充分发挥人大代表的作用”，要求“各级人大及其常委会加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职”。

一是要拓宽民主渠道。人大监督工作要利用好民主民意表达的平台载体，更多倾听民声、汇集民智、吸纳民意，特别是要发挥五级代表联络活动室等建在最基层、直接联系群众的“民意直通车”作用，让代表履职的“小阵地”发挥人民民主的“大作用”。

二是要扩大人民群众对人大监督工作的有序参与。各级人大在开展执法检查、审议专项报告、审查计划和预算、决定经济社会发展重大问题和事关群众切身利益问题时，都要通过调研、座谈、论证、咨询、听证等方式公开征求意见，使监督过程和监督结果都充分体现人民意愿和利益。

三是要拓展代表参与人大监督工作的深度和广度。近年来，全国人大及地方各级人大有计划地组织代表全过程参与人大执法检查、监督调研等工作，保证代表了解监督事项、感受监督过程，为监督工作的有序开展奠定了基础。但与此同时，还需要进一步创新国家机关联系代表的机制举措，完善人大常委会组成人员直接联系基层代表、专委会委员密切联系相关对口领域代表的具体制度，大力推动“一府一委两院”加强与代表的联系，促进代表知情知政。