创新片区开发模式 全力推进乡村振兴——以湖北省团风县牛车河乡村振兴示范区为例

○明齐利

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要实施乡村振兴战略。目前，我国乡村振兴已经取得了重要进展。在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上，如何进一步巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、如何推进乡村全面振兴，成为摆在我们面前的重要课题。本文拟以湖北省团风县牛车河乡村振兴示范区为例，结合示范区内三个乡镇之一的杜皮乡发展概况，形成如下思考。

一、牛车河乡村振兴示范区基本情况

团风县位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，是国定脱贫县和革命老区县，辖8镇2乡，人口38万。2021年3 月，团风县委、县政府借中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设机遇，打破乡镇界限，大力推进牛车河乡村振兴示范区建设。牛车河乡村振兴示范区规划以牛车河水库为中心，规划范围涉及总路咀、贾庙、杜皮3个乡镇，有农户1.83 万户、居民5.96 万人。项目核心规划区牛车河水库为省级水利风景区，占地面积46045.5 亩，素有“鄂东千岛湖”之美誉，是一座以灌溉、防洪为主的大型水利工程。共包含7 个村，2254户7889 人。示范区建设规划资金1.08 亿元，其中，中央彩票专项资金5000 万元，县级统筹整合资金5800 万元。截至目前，示范区已接待各种考察学习和群众参观游玩10 万人次，社会反响良好，获得广大群众的一致好评，牛车河乡村振兴示范区迅速向乡村旅游风景区迈进。杜皮乡作为牛车河乡村振兴示范区的三个乡镇之一，立足“五红杜皮”建设，努力把杜皮村打造为红色美丽村庄示范村。

二、牛车河乡村振兴示范区的建设创新与实践

（一）立足“三个突出”，擘画一张蓝图

一是突出老区特色。1920 年，陈潭秋、林育南、恽代英等革命先驱在团风县传播马列主义；1922年，八斗湾共存社建立，团风县成为全国最早拥有农村党组织的县；红军长征后，牛车河乡村振兴示范区成为红二十八军游击战争的后方基地；抗战时期，杜皮乡杜皮村张家山成立了“鄂东抗日五大队”；1947年，刘邓大军驻扎在示范区内总路咀镇。黄冈革命烈士陵园建在示范区内杜皮乡，示范区内红色文物、革命遗址遗迹富集，为打造团风红色革命教育基地提供了支撑。二是突出资源优势。牛车河乡村振兴示范区三面环山，山水资源、古文化资源和特色产业资源丰富，产业、人才、文化、生态、组织振兴耦合推进机制较为健全完善。以示范区建设为牵引，能够辐射带动团风北部山区整体发展，为杜皮、贾庙两个乡镇打开了通向口外的一扇靓丽的门。三是突出规划叠加。示范区聘请华中师范大学旅游规划与景观设计研究院同团风城乡规划设计有限公司合作制定牛车河乡村振兴规划，同时聘请中惠旅和中电建规划设计院制定“三点一线”旅游项目规划和百丈岩古村落规划，以牛车河水库为中心，构建“一环两轴、一核五区”空间总体结构，坚持规划科学叠加，成果互用。

（二）做到“三个强化”，全盘统筹推进

一是强化大员上阵。明确政治、振兴、民生、产业、基础设施等“五大工程”，成立示范区项目建设领导小组和片区指挥部，县委、县政府主要领导均担任组长和指挥长，2名县级领导为副组长和副指挥长，明确相关县直部门和沿线3个乡镇主要负责同志为成员。3个乡镇以及所涉及的村分别成立分指挥部，乡镇党委书记、乡镇长亲自任指挥长，居一线指挥。二是强化专班运作。片区指挥部成立5个项目工作专班，乡村振兴部门派出骨干力量专职从事示范区建设，常驻办公；同时建立周督办、半月调度、月研商制度，县财政在预算中给予专项经费支持，保障工作有序运转。三是强化部门协作。各职能部门、乡镇、村对应成立机构，配强力量形成联动机制。杜皮乡将示范区项目建设成效纳入班子成员考核，一名班子成员牵头一个项目，制定推进职责分解表，通过周督办、半月调度、一月一协商的方式，压紧压实工作责任。

（三）拓展“三个渠道”，加大多元保障

一是用好专项资金。坚持专款专用，中央专项彩票5000万元公益金，全部用于示范区农业特色产业和人居环境整治。实现了环牛车河水库18.4公里产业公路升级改造，建设了4个休闲观光驿站，对沿线8 个湾组人居环境进行了集中整治。二是整合县级资源。县级统筹整合资金5800 万元，用于农业特色产业和小型公益性项目建设。杜皮乡利用整合资金，新建茶旅示范基地300亩，黄大茶基地200亩，玫瑰花海100 亩；发挥行业主管部门和驻村帮扶力量，投入资金2000 余万元，县城投集团公司拟投资1.7亿元，分期推进示范区“三点一线”旅游项目建设；积极主导区域协作，黄梅县支持团风乡村振兴示范区建设资金500万元，全部用于示范区建设。三是引进市场主体。发挥中央专项彩票项目资金“撬杠”作用，广泛吸引市场主体投资发展。截至目前，示范区通过招商引资，引进市场主体项目20余个，投资额达3.35 亿元。杜皮乡成功引进了市场主体3个，其中玫瑰花海渔家乐计划投资5000万元，大力发展“花经济”，将极大带动示范区文旅发展，激发老百姓自主发展民宿、农家乐的创业激情。

（四）聚焦“五大振兴”，统筹全面发展

一是推进产业振兴。充分考虑示范区油茶、黄大茶等种植传统，因地制宜提出“三茶一花”＋文旅融合产业发展思路。利用丘陵岗地、荒山等土地资源，打造高标准产业基地，推动零星种植向连片规模种植发展。二是推进文化振兴。做足红色、绿色、古色“三色”文章，以文化助力全域全景、一步一景、景景相连的文旅融合之路。投资1.47 亿元完成主线16.9 公里、支线9公里的黄冈革命烈士陵园红色旅游公路建设，推进“一主两辅”三个码头建设，年设计渡运量21 万人次；统筹整合资金3000 万元，对示范区红色遗址遗迹进行升级修复。杜皮乡成功举办了两届山水文化旅游节暨白茶产业节，提升区域发展活力和外向度，扩大知名度和影响力。三是推进人才振兴。利用团风建筑业主导产业优势，积极培育本土乡村建筑工匠，在塑造乡村风貌、提升环境整治等方面发挥重要作用；大力培育新型职业农民，依托湖北省农广校团风分校等机构，开展经营管理、专业生产、技能服务等全产业链培训；引导示范区内乡镇加大在外能人专家招引力度，鼓励回乡投资兴业。四是推进生态振兴。示范区完善了河库长制，10座水（河）库的河库长切实履行了清理污染源、排污口和巡查保洁、综治联防等责任。五是推进组织振兴。坚持把党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”，以行政村布局调整为抓手，对示范区进行了调整，原12个村撤并为7个村，选优配强村党组织书记，换届后村党组织书记平均年龄为45.71岁，大专以上学历达到42.86%；加强示范区内驻村帮扶力量，配备省直工作队4支、市直工作队2支，分别占全县总数的44.4%、50%。

（五）紧扣“三个导向”，提升民生福祉

一是邀请群众参与。发放《致示范区广大群众的一封信》2000 余张，常态化开展“村村响”广播宣传、新媒体宣传，听取群众代表的意见和心声，共同商讨示范区项目发展事宜。二是实现群众增收。在示范区每个项目的施工合同中明确要求施工方优先安排附近村民参与项目建设劳务用工，并保证优先支付劳务报酬。截至目前，示范区实施项目已帮助劳务人员、机械用工增收共计784.08万元。预计中长期项目达产后，运营期每年可直接带动500 多人就业。三是维护群众利益。在示范区项目公示栏上公示县乡村振兴局、项目指挥部、项目乡镇电话，设置项目投诉反映事项登记簿，对群众反映的问题积极进行协调解决，并在事后回访。示范区项目指挥部制定了《团风县牛车河乡村振兴示范区项目被征用土地上的附着物和青苗补偿方案》，组织拆除示范区内沿线违规建筑、废旧房屋、牛棚、猪圈等36 处，治理利用荒废农田53.4亩，迁坟138座，迁移电线杆149 根、自来水管1500 米，落实到户赔偿资金172.02 万元。

三、片区开发的现实思考

（一）打破区域地域界限，充分整合优势资源

乡村振兴是一个系统工程，五大振兴相互影响、相互关联，既不是某一个方面的振兴，也不是某一域某一村的振兴，必须打破以乡镇为单元、以村为战的局面。牛车河乡村振兴示范区开发就是以空间单元发展思维，打破地域界限和行政壁垒的有益探索，致力于实现三个乡镇七个村连片规划、连片开发。以点带面、串珠成链、连片成景，把示范区打造成风景区和振兴区，有利于后续长期发展。

（二）优化特色产业布局，激发农村发展内生动力

乡村振兴关键是产业振兴，产业是解决“三农”问题的金钥匙。必须以人民为中心、以群众利益为导向，培植特色产业。必须因地制宜，坚持一村一策、一村一品、一村一韵，深挖优势潜力，突出区域特色，鼓励多元发展。杜皮乡必须坚持以红色杜皮为主基调，做好“一红一绿”两大文章，矢志不渝推进“一乡三业”（茶叶、中药材和新能源）产业发展，必须一张蓝图绘到底，切实解决好群众看得见、能够参与、可以增收三大问题。

（三）抢抓乡村旅游发展机遇，充分挖掘消费潜力

团风县牛车河乡村振兴示范区建设的最大优势是“一红一绿”，“红绿相映”，非常符合现代乡村旅游的大环境和大趋势，发展全域乡村旅游正当其时。必须明确目标定位，理清思路，有计划有步骤地挖掘优质旅游资源，编制科学完善的生态文化旅游发展规划，形成“点、线、面、片”的全域旅游新格局。迅速补齐旅游经济“行、游、住、食、购、娱”六大基础要素，拓展“商、养、学、闲、情、奇”六大发展要素，以“红”带“绿”，以“绿”衬“红”，将特色农业、田园观光、休闲度假、红色文化等农文旅资源串珠成链，实现由“景点旅游”向“全域旅游”转变，走农文旅三产融合发展道路。

（四）探索多元投资模式，不拘一格带活一方百姓

既要充分发挥政府对资源的引导、放大、优化整合作用，又要带动更多社会资本，吸引更多社会资源，引进更多专业人才向片区发展聚集。必须解放思想，以思想破冰引领发展突围，为了盘活农村资源，激活农村经济，带活百姓增收，实现农村美、产业旺、群众富的目标，必须探索多元的投资模式。既可以“政府＋市场＋群众”，又可以“市场＋合作社＋群众”，也可以“村集体、市场＋合作社＋群众”，做到不拘一格，不千篇一律。杜皮乡在发展万亩茶叶产业上创新“424”的利益链接机制，就是要政府、市场和老百姓三方共建共管共享，不能一头热。

（五）坚持党建引领乡村振兴，让人民群众有更多获得感和幸福感

要始终坚持党建引领乡村振兴，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥基层支部书记的领头雁和示范带动作用。要全面提升基层党员干部综合素质，尤其要提升乡村振兴队伍的业务能力，进一步增强乡村振兴干部队伍的政策理解能力、谋划和引领发展能力、群众工作能力、统筹协调能力、狠抓落实能力，让乡村振兴始终沿着“农村美、产业旺、百姓富”的正确轨道扎实推进。要将党员群众纳入参与范围，鼓励党员群众积极建言献策，形成“党建领着干、党员率先干、群众跟着干、村组比着干”的良好局面，始终坚持推进“党建红”与“生态绿”的深度融合。