乡村振兴战略视野下农村集体经济审计的重点及其优化

张毅炀

（福建农林大学经济管理学院 福建 福州 350002）

引言

乡村振兴对于中国经济社会的发展具有十分重要的意义，也是实现中华民族伟大复兴的一项重要任务。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。这个重要判断科学地回答了新时代如何实现乡村全面振兴的理论逻辑与现实关切。作为财务管理工作的重要一环，各级审计机关应当根据国家审计署的指导意见，结合各地区实际情况，将审计工作落实到各个乡村地区，构建一套完善的农村审计机制，提高农村集体财务管理水平。

一、加强村级集体经济审计的重要意义

构建完善的农村审计机制，对促进农村集体组织的健康发展，落实“三农”政策，解决“三农”问题，实现农村全面振兴发挥着至关重要的作用，具体包括以下几个方面。

（一）事前预防、事中纠偏、事后反馈

审计机关具有宏观监督治理的职能，同其他经济监督形式相比，审计更具有针对性与宏观性，具有事前预防、事中纠偏、事后反馈等宏观监督治理功能，在国家治理发展的各个领域中发挥着重要的作用。落实到乡村振兴中，审计也具有上述功能。

审计具有事前预防的功能。审计可以提前介入乡村振兴相关政策、投资、农村基础设施建设、农村生态环境整治的制定与规划，对其相关措施及资金安排分配的合理性、安全性进行审计、鉴证与评价。及时发现相关不合理、不安全、不可行的问题，并做出相关预警，使相关政策、资金能够真正发挥效益，促进农村农业发展。

审计具有事中纠偏的功能。审计可以通过介入相关乡村振兴政策及资金的运作、落实过程，对其进行跟踪审计。及时发现相关政策落实的不精准、不到位，资金使用不规范、不科学等现象，并且督促其及时纠正和整改。防止存在恶意套取、贪污、侵占挪用相关资金，利用有关优惠政策借机牟利，利益输送等现象。通过审计的纠偏功能，能够监督和纠正乡村振兴中各项政策与资金的执行运作偏差，从而提高乡村振兴各项环节落实的效益性。

审计具有事后反馈的功能。通过前期对于乡村振兴相关政策及资金的跟踪审计，在揭示资金使用不规范、不科学，乡村振兴项目利益输送、虚假招标、以次充好，甚至豆腐渣工程的同时，还能够通过全面的监督，反馈乡村振兴过程中的各项缺陷及障碍，提出宝贵的有利于促进乡村振兴建设、农业农村现代化建设的审计意见和建议，及时弥补各项漏洞，完善相关机制，推动乡村振兴与农村农业现代化不断朝着高质量方向发展。

（二）规范农村财务管理，提升人员专业素质

长期以来，农村集体财务管理工作处于不完善、漏洞多的状态。这主要是由于农村财务管理制度的不规范不完善，以及村级财务工作人员专业素质不足，对相关会计政策理解认识不到位，服务意识淡薄导致的，这一系列问题都会阻碍乡村振兴前进的步伐。而通过农村集体审计工作的监督、评价功能，会对相关管理人员及工作人员带来一定的压力和约束，可以促进农村财务管理制度的完善及农村财务工作人员相关专业素质的提升，使农村财务工作在财经法规制度的框架内进行，有效约束了相关人员的行为，督促农村集体干部规范履职尽责，杜绝违纪违法现象的发生，使每一项农村专项资金都可以用到实处，为农村农业现代化的建设发挥其应有的价值。

（三）强化经营效益意识，规范资产管理

通过将审计落实到农村集体经济中，加强审计监督，可以将村集体组织在日常生产经营活动中相关决策的落实程度及效果和相关资金的使用效率，反馈给村集体组织和上级有关组织，帮助村集体组织加强内部控制，查缺补漏，寻找更适合村集体发展的方向与道路，避免走弯路，提高资金的使用效益与经营效益，给村民带来更多的福祉。除此之外，通过开展村干部经济责任监督，健全村集体经济固定资产与无形资产管理制度，规范资产从计划、采购、使用、处置到报废等全流程管理，防止盲目过度、超预算开支、中饱私囊等现象的发生，使相关资金合规、合理使用，保证农民的合法权益。

（四）提高农村财务管理透明度，增强村民信任感

通过定期与不定期对农村财务工作进行审计与监督，可以更好地对其进度及成效进行检查和考评。同时，由于审计具有权威性、独立性和严肃性，及时公开对农村财务工作的相关审计结果，可以让农村居民对村集体财务工作更加了解和放心，切实维护农村居民的利益，使农村居民对于村干部更具有信任感和安全感，有助于村干部更好地开展工作及政府相关政策的落实。

二、乡村振兴战略视野下村级集体经济审计的重点

（一）加强对乡村振兴各项政策的制定及落实情况的审计

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。而实施乡村振兴战略，必将会有一系列的相关政策来保障实施。因此，乡村振兴的结果，在很大程度上取决于其政策能否落到实处并取得实效。审计机关应当关注各个地区、各个部门所制定的相关农村政策是否根据国家要求，结合本地区实际情况统筹规划。检查相关机制是否完善，检查相关政策的实际落实情况及在落实过程中是否出现违法违纪违规行为，是否侵犯农村居民的合法权益，能否真正惠及百姓。将所发现的问题汇总及时上报有关部门，使各类不合规行为、不合理方案能够及时得到纠正。利用审计事前预防、事中纠偏、事后反馈的功能，根据审计的结果，提出有针对性的意见和建议，保障各项政策措施精准到位，不断完善，从而确保乡村振兴战略的有效实施。

（二）加强对乡村振兴资金运营和物资使用的审计

投入乡村振兴相关资金与物资的最终目的，是为了实现乡村振兴，改善农村居民的生活状况，让农村居民过上美好生活，向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年目标奋进。审计机关在审计过程中，需要提前了解财政下达各项资金的使用用途，查看国库支付的涉农专项资金收支明细账和项目主管部门提供的资金收支明细账，核对银行对账单，将乡村振兴资金涉及的资金种类、金额、下达和拨付时间等内容一一核清，关注各级配套资金是否到位。并且追踪资金的流向，调阅各村镇相关的会计凭证及账簿，检查是否合规，资金的拨付是否严格执行相关流程，是否存在挪用占用公款、私设小金库等现象。对采购的物资进行检查，是否存在虚假招标、贪污私分、侵占挪用、损失浪费等现象及各项物资等真正用途是否合规，是否在预期范围内保障了村民群众的物质需求。

（三）加强对相关人员的履职尽责、经济责任的审计

无论是乡村振兴政策的制定实施，还是相关财政资金的拨付使用，都与村干部及其他相关人员息息相关，加之普遍存在村级财务人员专业水平较低，技能掌握不牢固，部分村干部思想落后、腐败等现象，因此，农村审计应特别关注村干部财经制度、上级政策的执行和落实力度、资金使用的合理合规。同时，应对其他相关人员在业务流程的处理上是否规范、审批是否合规、落实是否到位进行监督审计。推进乡村振兴不仅需要村干部和其他人员贯彻执行上级相关乡村振兴政策，更需要审计机关的审计监督来规范其行为，防止政策的落实不到位、执行变形扭曲，甚至出现违法违纪现象。通过对相关人员的履职尽责和经济责任进行审计，推动乡村振兴全面贯彻落实。

三、现阶段村级集体经济审计存在的短板

随着乡村振兴步伐的加快，农村集体经济也迎来了高速发展。审计在其中发挥了其应有的作用，取得了一定的成绩。但是由于多方面因素的限制，现阶段农村审计工作还存在些许不足，在一定程度上制约了农村集体经济的进一步发展。

（一）审计队伍专业程度不足，缺乏现代化工作手段

现阶段农村集体经济审计队伍，大多由其他机构的兼职人员组成的，缺乏系统化、专业化的审计知识。而审计工作的性质决定了要完成高质量的审计，得出客观公正的审计报告，需要具备相应的专业知识，并且精通会计、税法等相关知识。部分地区的审计人员虽然接受过一定的审计知识学习，从事过简单的会计工作，但是随着国家对农村相关政策制度的变动及财经法规的变化，这部分审计人员由于缺乏后续的跟踪学习，其相关的审计方法和审计手段已经跟不上时代的变化，与现代化农村审计工作的需要相距甚远。同时，随着城市经济、环境及待遇的发展，农村高素质青年为了得到更好的发展及子女以后得到更好的教育而选择进城发展，定居城市。这导致担任农村审计工作的人员大多存在年龄结构偏大、素质较低的现状。除此之外，部分地方政府对农村集体经济审计缺乏有效的指导和支持，导致农村审计工作的手段较为传统落后，很少使用现代化的会计审计软件，这些在很大程度上都增加了农村审计工作的困难性和复杂性。

（二）审计环境较差，审计内容存在局限性

想要审计监督发挥其应有的作用，不仅仅需要专业化的审计队伍及现代化的审计手段，更需要各级政府、村集体组织及农村居民的配合。但现阶段农村审计除了农村财务人员素质较低、工作不规范甚至存在虚假资料情况之外，由于审计的监督制约功能，不可避免会对农村集体中某些群体的利益造成不利的影响。因此更有个别村干部的认识意识不到位，指使财务人员在账簿报表中弄虚作假、虚夸业绩，在审计过程中，提供虚假材料，干扰审计工作以表现自己的工作业绩。此外，农村居民对于审计的了解不够透彻，以为审计只有发生在上市公司及政府内部，没有真正将审计作为维护自己合法权益的工具和途径，导致农村审计脱离群众。除了农村审计的环境较差，致使农村审计工作陷入窘境之外，其审计范围内容的局限性也约束其发挥应有的作用。现阶段我国农村审计的内容多以财务审计为主，涉及经济效益和内部控制等其他方面的审计较少。而在财务审计中，大多只关注其发生的真实性，而不关注其发生的合理性与合规性，这导致一些真实记录在账，但是属于非合规的支出并没有在审计报告中得以呈现，无法将真正的问题呈现给报告使用者。

（三）审计工作独立性差，审计时点严重滞后

一方面，目前担任农村集体经济审计的队伍大多由乡镇组织负责派出，而非第三方独立机构。由于其审计结果往往影响到了乡镇、村干部的绩效考核，因此，在实际开展工作的过程中，极易受到人为因素的干扰，无法保持组织独立和人员独立，发挥其客观公正评价的职能。另一方面，审计工作往往只有在村干部换届选举及上级部门要求和群众呼声较高时才开展，缺乏计划性，这容易导致个别人员提前准备好虚假材料来应付审计。除此之外，无法发挥审计事前预防与事中纠偏的功能，有时即使发现了问题，也为时已晚，无法及时挽回损失。

（四）审计信息不透明，审计结果应用程度低

在国务院印发的《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》中，明确指出了农村集体组织各类事务公开的原则和具体措施。即便如此，农村地区对于村务公开落实不到位的现象还是普遍存在。由于部分乡镇部门或村级干部对于审计工作认识意识及配合程度不足，农村集体经济审计的透明程度非常有限。作为农村集体资产的所有人，大部分的村民无从了解具体的审计结构，对于相关的审计过程及最终的审计结果无处搜寻。对于审计结果，村级干部也没有形成重视，往往只是应付了事。对于审计中所发现的问题，没有做到及时结合自身实际进行反思检讨，使得审计报告沦为应付交差的资料，没有体现农村集体经济审计的指导作用。

四、乡村振兴战略视野下村级集体经济审计的优化建议

（一）提高审计队伍整体素质，改进审计工作手段

审计队伍整体素质的高低，关系到最终能否呈现出一份客观公正且高质量的审计报告，以满足报告使用者的需求。因此，各地区应当结合乡村振兴的需求及各地区审计工作所面对的实际情况，落实国家审计署对于加强审计队伍建设的要求，进一步培养复合型审计人才。首先，在加强队伍建设同时，要加强队伍成员素质建设，全面提高审计人员的综合素养，通过定期培训，提高审计人员的专业技术能力、表达能力及交流能力。通过思想法律教育，提高审计人员养成独立、客观、公正的工作思想，从而具备独立、严谨的工作作风。其次，可以通过出台审计人才引进机制，提高福利待遇等方式，留住现有的高素质人才，吸引其他审计人才到农村工作，为乡村振兴贡献自己的一份力量。在审计工作手段方面，可以通过培训强化农村审计人员的理论基础，通过实训提高其实操能力。并且还可以积极推动人工智能、大数据、互联网同审计的深度结合，加强审计信息系统的应用，引入现代化审计方法和手段，改变传统审计费时费力、效率低下的问题，减少审计人员的工作量，提高审计效率和精度，为农村集体经济审计提供强有力的支持。

（二）改善审计环境，拓宽审计内容

良好的农村审计环境，可以使审计工作进行得更加顺利。因此应规范农村集体组织的财务管理制度，避免出现瞒报、虚报的现象。除此之外，各地区也需要结合本地区审计工作的实际情况与农村集体经济的特点，在夯实农村集体经济内部控制的基础上，根据国家法律法规建立完善的农村集体经济审计制度，加强农村审计的档案管理，最大程度地给予审计团队相应的职权，保障审计工作正常、顺利开展。另外，在审计环境得到优化，审计工作开展条件得到满足的基础上，需要进一步拓宽其审计内容。除了传统的财务审计之外，还需要关注村集体组织的经济效益、内部控制及村干部的经济责任审计，加强农村集体经济审计的计划性。

（三）增强工作独立性，确定科学的审计时点

审计团队及人员的独立性是确保审计报告客观公正的重要因素之一。在组织形式上，应当改变传统由乡镇直接组织，向乡镇负责的组织模式。创新审计组织形式，成立专门的农村审计机构形成第三方审计与监督，减少人为因素的干扰。通过第三方机构审计得出的审计报告，应当适时向村民公开，提高审计的透明度，发挥村民集体在审计工作中的再监督作用，进一步保障审计报告的质量。为了审计工作发挥其最大作用，除了事后审计外，还应当注重利用事前和事中审计的预防纠偏功能。例如，在村集体组织进行乡村振兴有关项目建设时，从项目立项开始就可以及早介入，并且全过程跟踪审计监督，防范项目建设资金存在风险使用，避免发生不必要的损失。

（四）提高审计透明度，加强审计结果应用

国家明确要求完善乡村治理，推进村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。因此作为乡村治理的主力军，村集体组织应大力开展村务公开，及时向村民公示审计结果，保证审计结果公开透明，从而保障农民群众的相关权利。不得弄虚作假隐瞒事实，要将审计结果真实地反映给村民，接受村民监督。要使农村集体经济审计真正起到让村民明白，还干部清白的作用，真正成为加强村级干部队伍建设，加强集体经济建设，推动乡村繁荣发展的利器。对于审计报告中所反映出来的问题，乡镇有关部门在其处理方式上也应进行调整与转变，针对具体问题具体分析。第一，及时对审计所发现的问题提出相关建议意见，并且责令相关村集体及村干部及时组织整改落实，在整改期后，督促相关村集体向其负责部门报送整改情况，确保问题能够真真正正整改到位。第二，对于涉及违法违纪的问题，应移交纪检监察部门、司法机关处理。对于审计机关依法追回的侵占、私分、挪用、挥霍的款项，应根据资金来源退回农民或集体经济组织。第三，应充分发挥农村集体经济审计的警示教育作用，将审计报告中所呈现的问题进行提炼反思，对于所发现的普遍性问题进行汇总分析。同时，将典型案例纳入村干部日常培训管理内容，使之起到提醒和警示的作用，将容易出现问题的部分作为村干部教育管理的重点，以此增强村干部的经济责任意识和廉洁从政意识。

五、农村集体经济审计的发展趋势

（一）紧随国家政策，与时代同步

随着社会的快速发展，我国的经济形势也越来越复杂化。农村集体经济审计应当紧跟国家政策变动的步伐，与时代同步，根据环境的不断变化，快速明确新的审计内容和工作方向，对农村集体经济审计的一些数据进行科学合理的利用与分析。在提升现有的审计意识及思维的前提下，积极更新拓展审计领域，例如，不仅仅将目光放在事后审计，对农村集体经济目标的具体落实情况进行审计，更应当拓展到事前、事中审计，并且注重对村镇干部经济责任的实际履行情况、地方监管体系等进行审计，以发现更多根源性问题，真正提出具有建设性的建议和意见措施，从而更好地服务于农村集体经济发展，促进农村社会的稳定和经济的高速发展。

（二）审计方法同数字信息系统相结合

数字化时代，随着各项先进数字技术的涌现，数字化治理体系逐步完善成型，数字技术已经成为支撑社会治理的主要方式。在未来，农村集体经济审计也要积极适应这一变化，在新一代数字技术蓬勃兴起的大势下，牢牢把握数字技术革命带来的机遇。随着农村经济的快速发展及乡村振兴建设步伐的加快，农村集体经济审计的规模也会不断加大。因此，使审计方法与信息系统相结合，打造科学高效的审计信息平台，是未来农村集体经济审计发展的必由之路。审计人员树立大数据意识，通过利用现代化、智能化的审计信息平台，实现高效率开展审计工作，通过整合各类先进技术确保审计方法的先进性，实现审计资料充分共享，审计信息实时交流。审计人员收集、生成的各类数据，可以储存在同一平台供其他审计人员随时查阅。在审计过程中团队审计成员可以及时了解整个团队的工作情况，方便实现线索、方法的共享，确保审计质量的提高，为整个乡村经济发展提供坚实的保障。

六、结语

农村集体经济的发展是实现共同富裕的基本遵循，有助于进一步改善农村居民的生活质量，推动农业农村现代化的建设，从而全面实现乡村振兴。加强农村集体经济审计是农村集体经济稳中向前发展的重要保障。现阶段农村审计工作还存在审计队伍专业程度不足，缺乏现代化工作手段、审计环境较差、审计内容局限、审计工作独立性差、审计时点严重滞后等因素的限制。因此要根据国家相关乡村政策的要求，结合各地区实际情况，进一步提高审计队伍整体素质，改进审计工作手段、改善审计环境，拓宽审计内容、增强工作独立性，确定科学的审计时点，从而优化现阶段的农村集体经济审计，为农业农村现代化建设提供保障，促进农村社会的稳定和经济的高速发展，最终全面实现乡村振兴。