铁路公安刑侦工作融合发展的现状与完善——以南京铁路公安处刑侦工作改革为例

邰 峰

（南京铁路公安处，江苏 南京 210000）

近年来，全国公安机关深入贯彻以人民为中心发展理念，以提高人民群众获得感、幸福感为目标，严厉打击刑事犯罪，深入推进改革创新，全面加强队伍建设，各项工作取得了巨大成就。在此背景下，南京铁路公安处认真贯彻上级部署，结合自身实际，立足于智慧警务快速发展的当下，深入探索刑侦工作改革创新举措，以党建带队建，以融合提战力，强化组织建设、制度建设、人才建设，努力探索铁路公安刑侦工作融合的新路径。现就经验与思考做一梳理，以期为铁路公安刑侦工作融合发展提供参考。

一、当前铁路公安刑侦工作融合的途径

（一）组织融合，立足革命化，打造忠诚刑侦队伍

习近平总书记指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线，下面一根针，必须夯实基层。建设好刑侦工作基层党支部，是完成全部工作任务和提升战斗力的基础。刑侦部门的融合，不是简单合并，更不是集体办公，归根结底是组织的有机融合。

一是全面熔铸党建与队建的“一个整体”。在公安处党委的统一部署下，全处刑侦部门积极推进改革工作，将支部融合作为各项工作的统领，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，进一步加强党支部标准化、规范化建设，通过党建带动队建，熔铸“一个整体”。将原先的刑警支队、技术支队、技侦大队、网安支队、情报中心等5 个支部重组为公安处机关第二党支部，加强刑侦部门的统一组织领导。支部严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，强化支部的政治领导职能，突出支部的议事决策作用，统筹协调各项工作，着力打造一流刑侦队伍。

二是充分发挥支部与党员的“两个作用”。刑侦部门党支部“五合一”以来，选举产生了新一届支部委员会，确定了各支部委员的具体分工。支部在严格落实“三会一课”“主题党日”等组织生活制度的同时，注重将党的建设与队伍建设、业务工作相结合，提升整体工作尤其是刑侦工作业绩，充分发挥支部的战斗堡垒作用、党员的模范带头作用。在政治业务学习方面更加务实，紧扣当前形势、队伍建设、业务工作设置学习内容，有效提升全体党员的政治素养、刑侦民警的业务能力。在工作部署落实方面更加高效，充分发挥支部的议事决策功能，“三重一大”、工作部署、警力调配等事项由支部研究决定，汇聚众智、攻坚克难。在规章制度执行方面更加严格，形成了你追我赶、互为监督的良好氛围，规矩意识进一步增强，党纪警规的落实更加到位。

三是切实打造“四个铁一般”刑侦队伍。刑侦队伍整体素质的全面提升，取决于支部的有机融合度和队伍的整体凝聚力。在组织建设中，支部注重培育整体意识和党员民警的集体荣誉感，在学习、工作、生活方面打破以往的部门观念，业务上相互交流，生活上相互帮助。通过集中政治理论学习、工作实践，筑牢铁一般的理想信念；通过集体观念教育、党性修养的熔铸，培育铁一般的责任担当；通过不同岗位的融合、不同部门间的交流，练就铁一般的过硬本领；通过定期的党纪警规教育、警示教育学习、党员之间的相互提醒，打造铁一般的纪律作风。

（二）指挥协同，立足正规化，优化刑侦办案流程

一是整合刑侦资源，实现效能最大化。为有效化解繁重的公安刑侦工作与有限的刑侦警力资源之间的矛盾，南京铁路公安处认真总结以往成熟经验，积极借鉴兄弟单位的先进做法，进行刑侦警力资源的合理分配和最大化利用。由刑警支队牵头，技侦、网安、技术、情报共同参与，组建2个重案大队、1个打击现行大队，在大队层面进行合成，形成人员相对固定的合成侦查作战单元。日常由不同部门各自承担情报侦查、线索核查、办案指挥指导、行动支援保障等职责，发生案件后，作战单元第一时间直接上手，减少了部门协调和办案磨合时间，有效提升了打处效能。

二是重塑指挥系统，实现调度一体化。为适应实战需要，刑侦部门党支部调整了原有的分散指挥体系，从实战出发，建立点对点、扁平化的指挥调度系统，直接调动情报、技术、网侦等资源，统筹开展刑事犯罪的情报研判、案件串并、指令发布等工作，畅通信息渠道。将精确的工作指令，第一时间传递给实战人员，做到“一竿子插到底”，让全部智力、人力、物力都围绕案件侦办这个中心来运作。网安、技侦等部门由以往的幕后工作逐步走向“台前+幕后”的模式，与刑警支队共同承担一线的刑事打防工作，初步实现“侦研指一体化”［1］。

三是优化工作流程，实现业务标准化。支部在总结以往合成办案经验做法的基础上，细致研磨合成作战的工作流程，形成闭环工作链。在防范阶段，依托情报部门，紧盯各类易发性、季节性案件的重点人员、重点车次、重点场所，全面排查，主动出击，防患于未然。在案发阶段，第一时间处置，依托派出所、乘警支队的机动打防力量广泛收集证据，制止犯罪，减少损失，为后期侦查办案提供基础。在侦办阶段，各行动部门不等不靠，按照既定工作流程立即投入工作，尽最大努力为案件侦办提供支撑。

四是细化考评办法，实现竞争合理化。围绕公安处“创新发展、勇于争先”工作目标，根据《南京铁路公安处公务员积分管理考核办法》，统筹研究制定刑侦部门公务员积分管理考核办法。考核坚持党管干部原则，坚持把政治标准放在首位，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持客观公正、精准科学，坚持注重实绩、奖惩分明，坚持分级分类、简便易行。在德、勤、廉等方面，制定明确规范，建立负面清单和“一票否决”项目，严格落实管理。在能与绩方面，紧扣局处季度考评，围绕局处工作目标的实现情况落实奖惩，并作为年终评先评优、干部提拔的主要依据，提振民警干事创业的热情。

（三）人才流通，立足专业化，着重培育综合素质

一是通过人才流通，锻炼民警单兵新本领。公安处刑侦部门以支部为单位，进行刑侦人才AB角的全新尝试，如刑警支队民警到技术、情报等部门进行岗位锻炼，跟班学习，其他部门民警直接参与刑侦打击现行、案件侦办全过程。各部门骨干力量在多个岗位锻炼后，逐步掌握了新的工作技能，由单一领域的专才逐渐成长为刑侦业务的通才。

二是通过人才流通，培育部门工作新思路。不同部门的骨干力量，通过AB角岗位融合，在较长一段时间内共同学习、共同办案，思想的交流、碰撞逐步萌生出全新的工作思路。此前，刑侦民警对网安、情报等部门工作，技网侦、情报部门对实战刑事打防的工作模式、工作方法，基本都是一知半解，仅仅在办案有需求时通过询问再由相关部门帮助解决技术难题，属于被动解决问题。一旦各部门民警对相互业务流程全面掌握，将会多角度、全方位思考问题，为案件侦办提供全新视野与思路［2］。

三是通过人才流通，激发队伍整体新动能。刑侦工作的进步，关键在于人才的培养、队伍的壮大。不同部门的融合、交流、比拼，在刑侦部门党支部范围内产生了一定的“鲇鱼效应”，有力提升了队伍的整体素质。同时，在形成“比学赶帮超”的队伍内部，积极营造拴心留人的工作生活环境，落实好公安机关人民警察依法履职免责和容错纠错办法，为民警创建有利的工作环境，努力让每一名民警找到适合自身发展的岗位和目标，进一步激发了队伍的整体新动能。

（四）目标聚焦，立足职业化，有效提升刑侦业绩

一是聚焦治安动态开展实时打防，维护旅客群众利益。刑侦部门党支部融合以来，按照公安处的工作部署，认真研究，细化措施，立足主责主业，主动安排刑侦专业警力在沿线车站、列车上和站警、乘警密切配合开展站车常见违法犯罪的防范和打击工作，提前着手，抢抓先机，以深化“平安站车路、金盾护你行”专项行动为契机，对各类违法犯罪做到露头就打，全方位、全时空挤压不法分子活动空间，切实掌握打击整治主动权，维护广大旅客的人身财产安全，积极营造更加安全出行环境。

二是聚焦专项行动开展重点打防，切实整治突出问题。严格落实局、处工作要求，认真研究部署，深入推进“扫黑除恶”“禁毒两打两控”“严打电信网络诈骗”“打击涉枪、涉爆”“打拐”“追逃”等各类专项行动。定期分析管内各类刑事案件的发案态势，及时预判、评估各区段、站点发案的风险程度，向相关所队作出预警，指导、帮助开展各类刑事案件的侦办工作。继续强力推进积案侦破攻坚行动，认真梳理既有线索，选准下步侦查方向，全力争取打开突破口。

三是聚焦考评办法开展全面打防，实现局处既定目标。围绕公安局、处刑侦工作目标，以刑侦考评办法为指挥，细致谋划全处刑侦工作。将合成作战内涵外延，将情报、技术、技侦、网安部门季度考核与刑侦工作战绩挂钩，实行一体化捆绑考核，明确了侦查打击各专业系统评价和考核的标准。同时，细化各部门工作职责和任务分工，建立科学的奖惩机制和严格的追责机制，切实提升了破案攻坚能力。

二、铁路公安刑侦工作融合过程中存在的问题

（一）融合的思想认识相对滞后

个别部门领导干部和民警工作中存在“短视”现象，对刑侦一体化融合、智慧警务的认识、重视程度不够，未能将其确定为推动刑侦工作发展的重点抓手。个别领导干部对当前刑侦融合的紧迫性认识不足，尤其是对组织建设的认识不足，甚至将党建工作与队建工作、业务工作脱离。有的满足于显性工作、短期内的数据提升，对需要长期投入的刑侦一体化融合、智慧警务建设缺乏信心，工作举措不力，推进力度不足。少数民警囿于以往工作模式，对融合产生的效能认识不充分，感受不明显，参与度、建言献策的热情不高。

（二）融合的主要措施深度不足

仍有个别部门将融合简单理解为“支部合并”“集体办公”“管理权限上移”，没有切实把握融合的目的与意义。在资源共享方面，注重人力资源的融合，统一行动管理，而忽视了数据资源、技术资源的融合，人与人之间有交流、有触动，部门与部门之间少沟通、少合成，只能在一定程度上培养较为全面的人才，尚不能实行部门运作完全一体化。此外，对外协调、联动仍不够顺畅，各类资源没有得到高效融合与利用。

（三）融合的保障机制不够完善

信息资源不能及时有效应用到实战中去。从内部看，信息资源整合程度不高，平台建设过多过细，部门各行其是的惯性大，壁垒尚未破除，信息采集不规范，对接标准不统一，权限设置有门槛，开放共享有难度。从外部看，大量路外数据、社会数据没有得到有效整合，汇聚外部数据存在困难，形成了“信息孤岛”。

（四）民警的专业程度有待提升

长期以来受行业体制的影响，铁路公安刑侦专业队伍结构不尽合理，年龄上存在断崖，呈现出两头大、中间小的格局。大批年轻民警工作热情高涨，而专业能力相对较弱，理论知识与实践能力有待提升。尤其是近年来，随着大数据、云计算等技术的深入发展，大多数民警的专业能力相对滞后，仍停留在传统刑侦方法层面，对数据建模、数据碰撞比对等新技能掌握相对不足。一些民警工作思路、方向正确，但缺乏交流，基层工作经验不足，对群众工作认识不深，处置案事件技巧不强，协调能力亟待提升。

三、铁路公安刑侦工作融合发展的路径探索

（一）把握好党建带队建、抓业务的有力抓手

当前和今后一个时期要深入开展全国公安队伍“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，纯洁公安队伍、锻造公安铁军，为更好地履行新时代公安机关使命任务提供坚强政治保证。通过党的建设带动队伍建设，严格落实党建工作责任制，严格“三会一课”制度的落实和党支部规范化、标准化建设。进一步树立“一切工作到支部”的鲜明导向，增强运用组织力量和组织制度解决问题、建设基层的本领，建设好融合后的刑侦党支部。

（二）积极进行破除壁垒、创新机制的探索尝试

立足于新时代智慧警务的大背景，直面自身能力的不足，缺什么就补什么，需要什么就建设什么，立足长远，推陈出新，大胆开拓，勇于尝试。在破除壁垒方面，一要配齐补全装备，建强单兵作战单元，以实战为导向配备各类单警装备、智慧警务终端，强化单兵作战单元的技术硬件支撑，畅通一线民警收集、研判、反馈的通信渠道；二要优化平台窗口，提升应用面的广度和深度，对现有的应用平台进行优化，遵循有效人机交互的原则，实现平台窗口集成化、直观化、易操作化，推动平台应用覆盖更广泛的民警［3］；三要打破应用壁垒，精简数据应用流程，深化对内“放管服”改革，下放民警数据使用权限，保障实战需求。在创新机制方面，要抓住领导干部这个关键少数，将融合作为一把手工程来抓，从支部到部门、从部门到个人，逐层落实；要注重长远效能的提升，不局限于短期业绩，做到“功成不必在我、功成一定有我”。

（三）探索直面实战、深度融合的综合举措

一方面，紧紧抓住《江苏省地方公安机关与铁路公安机关深度融合十项机制》这个契机，进一步推进路地公安机关业务融合，整合警力资源、完善警务模式，在侦查破案、信息共享、情报技术等领域加强协作，创建路地打防管控新机制。另一方面，加速推进“侦研指一体化平台”建设，适时成立刑事犯罪侦查中心（合成作战中心），促进大刑侦工作的进一步融合，实现刑侦力量体系重塑，提升信息、数据、技术、工作模式的整合度，强化情报主导下的精准管控、精准打击、精细服务，以更加宽阔的视野、更加丰富的数据、更加高效的系统提高公安处整体战斗力［4］。

（四）打造政治过硬、专业精干的人才团队

以提升能力为关键，坚持领导带头、全员参与，深入开展实战大练兵，让训练成为每个民警的生活方式，大力培养尚武精神。以从严治警为保障，始终把纪律和规矩挺在前面，完善“大监督”格局，及时掌握队伍思想动态、现实表现，教育引导民警自觉净化社交圈、朋友圈，绝不触碰底线、红线。以从优待警为动力，更加科学地安排勤务，主动帮助民警解决实际困难和后顾之忧，更加注重培养推广先进典型，进一步弘扬公安正能量，塑造警队新形象。注重发掘、培养刑侦人才，落实人员岗位轮转、流动制度，减少专业人才流失，确保队伍结构相对稳定。完善积分管理工作，全面客观准确评价民警的德才表现和工作实绩，更好发挥考核的激励导向作用，提升队伍整体素质和工作质效。