高铁时代的铁路警务专业建设研究——以铁道警察学院为例

贾永生

（铁道警察学院 图像与网络侦查系，河南 郑州 450053）

铁路警务专业主要是满足铁路公安机关基层警务工作岗位专业人才队伍建设的基础性、战略性和长远发展需要，为铁路和地方公安机关涉铁路线路环境安全管理、案（事）件处置、铁路治安防控体系建设等涉铁路警务工作培养复合型应用型人才。铁道警察学院在长期面向铁路公安机关举办培训教育、学历教育的办学基础上，申办铁路警务专业是新时期完善公安教育专业与学科发展的客观需要，可以更好地为高铁时代铁路警务体制机制改革与发展提供满足警务工作岗位要求的专业人才支撑。铁路警务专业建设的必要性来自铁路安全保卫工作的重要性、铁路公安执法工作实践的特殊性和学科发展的专业性。笔者拟以铁道警察学院为例，就创办铁路警务专业问题阐述一些见解。

一、铁路警务专业需求基于铁路安全保卫与执法的重要性和特殊性

铁路是中国国民经济大动脉，是综合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一，在中国经济社会发展和交通强国建设中的地位至关重要。培养铁路警务专业人才有利于加强铁路公安队伍现代化建设，对保障铁路运输安全有效供给，构建国家现代综合交通运输体系，建设交通强国，都具有十分重要的意义。

（一）保障铁路安全是铁路运营与发展的基础

铁路安全保障是维护铁路运输秩序与健康发展的基础，也是维护整个社会公共安全的重要组成部分，事关国家政治稳定、经济发展、军事保障、群众的安全感满足感。承担铁路运输安全生产主体责任的是铁路运输企业，地方政府也具有联防和社会保障责任。全社会要按照习近平总书记关于铁路和公安工作的系列重要指示精神要求，坚持人民至上、生命至上，站在维护国家总体安全观和社会大局稳定的高度抓好铁路安全工作，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

1.维护铁路运输生产安全是保证旅客生命财产安全的客观需要

铁路不仅是高速运行的交通工具，也是旅客高度聚集的社会公共场所。如果铁路发生交通事故或者被破坏，引发列车脱轨、颠覆、爆炸、火灾等重大案（事）件，会造成大量的人员伤亡和财产损失。尤其是高速列车一旦发生行车安全案件造成的破坏及伤亡后果会更加严重，因此保障铁路运输生产作业安全对铁路良好发展和维护人民群众生命财产安全的作用更加突出。再者，由于铁路属于人财物高度聚集空间，人与人之间互不相识，而且人员流动性大，给不法分子盗窃、麻醉抢劫、诈骗旅客财物提供了较为有利的作案和逃窜条件。因此，涉铁路旅客人身和财产安全保障，不仅需要铁路企业安全生产，还需要铁路公安机关进行治安秩序管理、违法犯罪处置及执法办案。

2.铁路公安维护铁路安全与国家总体安全和社会稳定密切相关

铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，铁路的重要性、公共性和特殊性使其在国家总体安全体系中地位极其重要。作为综合交通运输体系的骨干，铁路安全畅通在保障人民生命和财产安全、保障国家军事战略物资运输与兵力快速投送、提升国家应急救援水平等方面具有独特的重要地位。铁路安全影响铁路运输秩序，铁路运输秩序还会波及社会生产、生活等方方面面。特别是在移动网络高度发达的信息化社会条件下，铁路作为人员高度聚集的公共场所一旦发生重大案（事）件会成为“爆炸性新闻”迅速传播，影响社会稳定。铁路公安机关维护铁路运输秩序与安全，防范和打击各类涉及侵害铁路违法犯罪活动，对保障国民经济发展和社会稳定乃至国家总体安全至关重要，对于维护国家安全和社会长治久安意义重大。

3.高标准铁路安保与执法服务是支持“一带一路”倡议发展的需要

在人类命运共同体理念和“一带一路”倡议中，中国高铁走出去是促进“一带一路”国家和地区改善经济社会发展基础设施条件的重要内容。中国铁路特别是高铁运营安全是铁路产品赢得品牌美誉的重要支撑。在“一带一路”建设和铁路运营发展过程中，必须有可资借鉴的铁路安全保障标准和铁路警务执法模式。中国要形成可复制的铁路安保实践、铁路警务执法模式等成功经验，打造世界一流的铁路警务学科理论，需要铁路警务专业发展来更好地支撑。

（二）铁路警务是维护铁路运输秩序与安全的法治保障

中国铁路运输秩序与安全是由具有中国特色社会主义的社会治安综合治理、社会治安防控尤其是铁路公安管辖铁路治安秩序和涉铁路犯罪等综合体系来保障的。《国务院办公厅转发交通运输部等单位关于加强铁路沿线安全环境治理工作意见的通知》（国办函〔2021〕49 号）要求，加强铁路沿线安全环境治理工作，构建政府主导、部门指导、企业负责、路地协同、多方共治的工作格局，依法解决突出问题。从国家和社会整体层面来看，铁路治安防控体系属于整个社会治安防控体系的重要组成部分。铁路公安机关是铁路治安管理和刑事犯罪侦查的专门公安机关，既是铁路安全保卫工作的执法主体，也是铁路安全防护与治安秩序维护的专门管理者。

1.国家设立专门管辖铁路的公安机关是维护铁路治安秩序与执法的需要

铁路公安机关是维护铁路运行安全和运输秩序稳定的重要专业力量。从铁路系统而言，铁路运输治安秩序维护与安全保障离不开专门负责铁路治安管理与涉铁路违法犯罪查处的铁路警务部门。从整个社会构成体系来讲，铁路站车线及内部单位等区域也是整个社会系统构成之一，铁路区域是社会空间和社会交通运输体系的重要组成部分。铁路发展史和铁路警察发展史共生相伴是最有力的证明，维护铁路运输治安秩序与安全保卫需有专业高效的铁路警务部门执法，同时铁路公安也是国家总体公安行政与刑事司法办案重要组成部分。国家设立垂直领导的专门铁路公安机关，其职责与使命主要是维护铁路运输生产秩序，加强铁路治安秩序管理，保卫铁路运输生产安全，维护国家整体安全和社会大局稳定，这也是铁路公安工作重要性、特殊性、专业性的体现。

2.铁路公安机关是铁路治安管理的主体

中国铁路安全保障所涉及的主体是多方面多层次的，包括铁路企业、群防群治组织，甚至武警部队等联防联控参与者，但是专门负责铁路治安秩序管理和执法的主体却是铁路公安机关。铁路公安作为专门管辖铁路的公安机关，担负着铁路治安打防管控的特定职责，具有管辖铁路治安行政和刑事案件执法权。地方公安机关也负有与铁路公安机关联防联控、区域警务协作等责任，主要是协同与配合铁路公安机关。当然，法规中明确规定的涉铁路线路案件应归地方公安机关管辖的另当别论①铁路公安机关与地方公安机关在案件管辖与责任主体划定上最有区别的是铁路线路治安与刑事案件管辖权。根据《铁路法》第43 条规定，铁路公安机关和地方公安机关共同负责铁路治安秩序。车站和列车内的治安秩序，由铁路公安机关负责维护；铁路沿线的治安秩序，由地方公安机关和铁路公安机关共同负责维护，以地方公安机关为主。《公安机关办理刑事案件程序规定》中对于涉及铁路线路上刑事案件规定了特定情况归铁路公安机关管辖，其他案件归地方公安机关管辖。。

（三）铁路工作的特殊性需要设立专门管辖的铁路公安机关

专业的设置要满足岗位人才知识、能力和素质的特定需要。铁路警务专业建设需要不断研究铁路公安工作的特殊性和铁路警务岗位人才知识能力的专业需要，这个过程既是挖掘铁路警务专业性的理论认知过程，同时也是将铁路警务与地方警务进行比较研究的过程。

1.铁路安全依赖于铁路公安执法保障

铁路安全有序运行需要有专门的铁路警务部门维护治安秩序与执法保障。虽然中国铁路发展经历了晚清、民国和新中国不同的社会历史时期，铁路发展史中路权、体制、性质等也是多种多样，但是铁路运营需要有专门的警务部门来保卫运输安全、维护运输秩序这一客观需求始终相同。我国的铁路公安机关一直作为全国统一的专门公安机关存在，这从体制上最大化地保证了铁路公安警务工作实践经验的传承与发展，造就了铁路公安专门队伍，提出了铁路警务专门人才培养需要。

2.铁路行业高风险要求铁路安全和铁路警务保障高标准

铁路运输生产作业的站车线环境人员密集，或列车高速运行，或运输危险货物，或列车运行线路桥隧环境特殊，一旦发生各种案（事）件，极易造成大量人员伤亡、财产损失和严重影响铁路大动脉畅通等危害。铁路安全案（事）件的种类和影响因素是多方面的，包括铁路企业内部生产作业安全、外部自然灾害和社会治安原因引起的案（事）件。其中，由于社会治安原因所造成的危及铁路安全和运输生产秩序的案（事）件，属于铁路公安机关管辖范围。近些年来，随着高速铁路的发展，行车安全风险与保障要求越来越高，加上国内外恐怖活动的风险因素增多，铁路反恐已经成为新的安全防控体系和警务工作标准。铁路行业的高风险，要求铁路警务为其提供高标准的保驾护航工作，这也是铁路公安成为专门公安机关的客观原因。

3.铁路运输过程规律特点与铁路公安机关体制机制要求之间具有内在联系

铁路公安机关管辖的铁路区域及涉铁路运输对象所包含的空间、时间、人员、物品、技术、管理、法规等要素形成一个系统的结构，与铁路警务流程、勤务模式、治安防控体系及打击犯罪机制等具有内在联系，这也是铁路警务专业性的显著体现。铁路属于高度集中统一指挥，铁路运输生产过程是由机、车、工、电、辆等部门组成的大联动系统，整个铁路运输生产组织与指挥具有半军事化特点。铁路公安机关垂直领导体制与铁路运输行业这些特殊性内在要求密切相关。因为这种体制可以保证铁路治安防控与执法活动指挥保持“全路一盘棋”，能够更好地适应铁路运输生产作业整体大联动和高度统一指挥调度的半军事化管理需要，有力地保障铁路站车配合、不同局处所辖区段铁路站车线治安防控与打击犯罪警务协作的整体效能需要。从铁路运输客体运动规律与铁路公安主体之间具有内在关联性来探究铁路警务工作的专业性是一种学理研究。铁路警务专业建设的客观基础与铁路运输生产规律特点紧密相连。

（四）铁路公安事业发展需要培养铁路警务专业人才

铁路警务的复杂性、综合性、专业性决定了从业民警既应熟练掌握运用公安业务知识，又要熟悉铁路安全管理专门知识；既要掌握一般警务理论与能力，又要熟知铁路警务特殊模式与要求；既要具备必要的公安学素养，又要掌握必要的公安技术、法学等学科的知识与能力。同时，铁路公安机关执法涉铁路场所环境的特殊性，以及点多线长布警模式和列车移动警务工作形态，决定了站车线基层警务工作具有一警多能、综合执法的业务要求，民警应具有治安管理、案（事）件现场处置与保护、前期初步侦查、证据收集、反恐怖、警卫等“全科”公安知识、能力和素质。传统的公安学、公安技术相关专业难以在人才培养目标和质量上满足高铁时代铁路警务工作对专门人才的特殊需求。

铁路在社会交通运输系统行业构成与社会功能方面都具有特殊性，这种既是骨干交通运输工具，又具有高度大联动的整体性和系统内外紧密的关联性，使得铁路公安工作具有其他公安所难以比拟的铁路警务专业性。铁路公安实践部门一直普遍认为铁路警务有特殊性，铁路公安有不同于地方公安警务工作的规律特点。这种规律特点使得铁路公安队伍人才的知识结构和业务技能具有行业性岗位要求。铁路公安教育要总结、归纳、研究、创建、提升具有铁路公安特色的铁路警务专业与学科，按照新时代铁路公安工作警务实战化需要来量身打造专业人才培养模式，彰显铁路公安院校办学与研究的专业性和特色发展。

从更高层次人才培养规格要求和特色办学内涵发展来讲，铁路公安工作的发展需要有专业化铁路警务人才来支撑，铁道警察学院需要发展铁路警务学科来提高特色专业办学水平。特别是在高速铁路快速发展、整个社会信息化大发展，以及犯罪职业化、动态化、智能化不断提升的大背景下，铁路安保与警务工作与执法标准要求越来越高，铁路警务科技挑战也越来越高，现代化铁路警务工作更加需要复合型应用型的铁路警务专业人才。

二、铁路警务专业与其他公安专业的区分

在铁路警务专业的申办与创建过程中，需要回答铁路警务与治安学、侦查学、刑事科学技术、数据警务技术等专业的区分问题。

（一）研究对象不同

铁路警务专业研究对象主要包括：铁路领域公共安全风险防范、铁路站车线治安秩序演化规律和违法犯罪管控对策以及基于铁路特殊运输空间及对象所涉警务活动等。铁路警务专业和学科对于铁路违法犯罪规律特点以及各类警务活动对策的研究是一种行业系统性构成的综合警务研究，与治安学、侦查学等公安学科对相关领域有关对象的研究范围、要素和系统构成不完全相同。铁路警务专业学科有自己特定范围的研究对象与内容，其要素、结构和环境等均有别于现有公安学其他二级学科研究对象和范围。对铁路运输领域违法犯罪现象规律特点以及警察体制、警务机制、警察勤务等内容进行针对性、整体性研究的铁路警务学科的存在具有客观基础。行业主管部门支持在公安学一级学科下设立融通铁路交通运输、公安学、公安技术学、法学、国家安全学等学科相关知识的铁路警务横跨综合性边缘学科专业，促进铁路警务理论创新发展，对于丰富公安学学科外延与内涵也具有积极意义。

（二）人才培养定位不同

传统的公安学专业主要是根据地方公安机关内部不同职能部门岗位人才培养需要来设置的。铁路公安工作具有管理体制的垂直化、管辖的线条化、铁路基础设施的专门性与高技术性、铁路运输组织的系统性与时效性以及铁路站车分布点多运营线路距离长、站车人员密集、列车空间狭窄密闭和跨区快速位移等特点，因而铁路系统发生的违法犯罪活动也具有特殊性。铁路公安工作已形成一系列基础性、系统性、专业性、整体性的警务战略，例如以站保车、以线保车、站车线一体化防控，路地联勤联动、路地联防联控特色警务模式，铁路乘警特色勤务模式，以及融合于铁路警务的科技实际应用技术，包括铁路治安风险评估与防控技术、基于天窗时间与特殊环境的证据保护与快速提取技术、基于铁路警务地理信息系统的铁路安全应急指挥系统与云平台等。基于铁路站车线基层警务实际的铁路公安工作岗位勤务与执法与地方公安机关警务内容、流程、模式等方面存在明显差异。

公安院校专业发展既要满足实战要求及公安基层岗位人才培养需要，也是专业化的一种特殊内涵，特别是对于提高铁路公安基层警务岗位、业务和人才知识能力更加重要。新时代公安工作发展，要坚持改革强警，把新时代公安改革向纵深推进。要推行扁平化管理，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。要推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。要以改革为抓手，优化职能配置、机构设置、力量资源配置，加强机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接。要坚持科技兴警，把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，切实提升依法履职、服务人民的能力［1］。这些公安改革强警的体制机制变革，与未来公安机关岗位设置及专业人才需求具有密切关系。

目前，全国公安体制机制改革的主要方向是大部门制、大警种制、扁平化、信息化，基层所队警务体制机制改革主要模式是“两队一室”。这种体制整合化、机制合成化、警务流程数据化、岗位职责综合化对基层警务人才通识知识、能力和素养的要求，公安院校不能视而不见。公安院校专业设置继续采取按公安机关专业部门专业岗位划分的人才细分培养模式，虽然有利于公安院校专业和学科的细化发展，但是与办学实战化要求相悖。特别是高铁时代对以信息技术普遍化应用和执法规范化为代表的现代警务职业能力要求越来越高，铁路公安基层警务人才更需综合化的知识、能力和素质。公安学和公安技术学细化分类与办学专业设置应多元标准，不仅满足机关专业警种部门人才培养需要，也要考虑到大量基层所队警务工作岗位所需人才专业培养需要。

无论是目前的基层所队“两队一室”体制机制改革，还是传统的勤务与执法模式，铁路公安基层所队单警执勤与执法职责都是一警多能综合执法，都需要综合性警务专业人才。如果我们能够突破传统的公安机关职能部门岗位人才对应不同公安专业的狭隘认识，将基层所队警务工作岗位知识、能力和素养要求作为警务专业人才培养规格，那么铁路公安机关基层所队以单警执勤综合执法为主的岗位人才培养所涉及的铁路警务新专业问题也就不证自明了。如前所述，铁路警务专业与传统专业的区别就是那些以往的公安专业都是定位于公安机关业务部门专业岗位的人才培养规格需要，而铁路警务专业是定位在智慧警务时代铁路公安机关基层所队警务工作岗位对铁路警务与执法工作专业知识、能力和素养要求的基础之上的综合性警务专业人才需要。所以说，较之于传统的公安学其他专业学科，铁路警务专业与学科具有边缘性、横断性、综合性、应用性等方面的专业和学科特点，形成了一种面向特定岗位需要人才所应具有的多层次的纵横交错网状知识与能力体系。

（三）人才培养方案不同

随着社会全面发展和公安改革的不断深入，公安学学科专业迫切需要优化调整，以支撑社会发展对新行业新部门新岗位警务创新发展人才的需求。公安学和公安技术学一级学科发展历史较短，学科理论体系尚不成熟，治安学、侦查学等现有二级学科的研究对象和范围在铁路警务诸多领域存在空白，铁路警务也尚未发展成为独立的二级学科。

1.研究对象和范围的侧重点不同

传统的公安学二级学科的研究范围主要是基于地方公安机关所管辖的区域性行政区划内的社会空间、社会结构、社会组织形态等范畴内的治安、刑侦、刑事科学技术等二级学科对象，而对于属于铁路公安等专门公安机关管辖范围内的交通运输、海关缉私等行业范围内的社会治安管理、安全防范、犯罪侦查等客体对象、规律特点及其警务对策等很少进行系统性学科理论关注和研究。即现有的公安学下二级学科治安学、侦查学等所研究对象的范围基本没有涵盖铁路交通运输领域违法犯罪现象规律特点以及警察体制、警务机制、警察勤务、执法办案等对策。这是因为受到了铁路公安机关长期的专门管辖领导体制以及铁路公安教育特定行业专门人才培养办学的发展历程影响。实际上，从整个社会存在与机构功能实现来分析，普通地方行政区域内容的公安学研究对象和范围属于一种“块状”结构，而铁路是一种“点线”状空间分布结构，还有流动列车组成的动态交通运输系统，整个社会构成和功能方面具有类似人体“循环系统”的特殊性。铁路公安工作所依附的铁路行业构成要素与运动规律的社会特殊性存在，决定了铁路警务也有不同于地方公安工作的规律特点。这种社会要素与结构存在的行业系统特殊性也是铁路警务专业性的客观基础。铁路警务专业和学科可以整体上将铁路运输系统的对象、秩序、环境、违法犯罪现象的规律特点以及警务对策等作为专门学科研究对象，这与目前的普通的治安学、侦查学等公安学学科研究对象空白可以形成互补。

铁路警务专业的设置可以促进铁路警务学科研究与发展，同时也是完善公安学科建设的必要补充。铁路警务专业人才知识结构（课程）中不仅要包括铁路运输设备、技术、管理、法规等行业内容，还要根据新文科新工科建设的指导原则及高铁时代铁路新产品、新技术、新标准、新管理等发展需要来融合许多新专业人才培养目标。铁路警务专业人才培养规格设置理念、培养目标定位、人才培养方案、课程体系、知识结构、专业能力和综合素养都不同于其他传统的基于地方公安机关就业岗位设置的专业，这些都是其专业区分度的差异性。铁路警务属于新兴的综合交叉学科领域，其以交通运输、安全管理、法学、公安学等学科为基础；治安学、侦查学都以法学、公安学、犯罪学为学科基础。铁路警务专业与学科的新发展，是在传统铁路警务悠久历史和警务工作经验的基础上，结合高速铁路新发展大背景下整个社会对铁路站车线基层警务特殊岗位专业人才需求而定位的人才培养专业建设和学科研究领域。

2.岗位需求不同

公安学和公安技术学二级学科课程以及公安机关不同部门岗位人才需求的专业技能和学科知识可以作为铁路警务专业基础课和学科相关基础理论。铁路警务专业和学科方向更加聚焦于铁路安全保障体系和铁路警务核心知识、能力与素养的研究，突出研究对象和领域的铁路公安专门性来构建特色学科和培养特定人才。铁路警务专业要根据铁路站车线基层综合警务与执法来确定专业人才培养规格。铁路警务专业与其他传统的公安学、公安技术学二级学科的关系的区分度重点是面向特定领域研究对象的公安警务综合应用与执法，学科专业上的综合性、边缘性、应用性是其主要的特殊性和差异点。因为按照铁路警务学科和专业的发展目标定位，原有的治安学、侦查学等各类公安学和公安技术学二级学科都无法满足铁路站车线基层一警多能综合执法警务岗位知识、能力与素养需要。

3.课程体系不同

第一，铁路警务专业课程体系包括与铁路运输生产设备、技术、管理、法规等有关的基础课和专业基础课，这是其他公安专业里面基本没有的课程，是铁路警务专业人才必备的知识结构与能力素养要求。第二，铁路警务专业对于人才一警多能综合执法的能力要求也让其人才培养的基础课、专业基础课横跨了很多公安学、公安技术学二级学科的“限界”。第三，在专业课方面，铁路警务专业是针对该领域的研究对象和实践中岗位职业能力要求来研究与构建的特色专业课程。这些专门针对铁路警务领域专业问题开发的核心课程包括保证铁路警务人才专业核心能力的理论知识和实训能力训练项目，具有专业人才培养的特色内涵。

三、铁路警务专业建设构想

铁道警察学院在学科专业基础、专业师资队伍、特色办学条件等方面均具备申请增设铁路警务专业的基础条件，学院应及早提高发展认知、科学谋划、全面施策、集中办学优势资源、完善体制机制落地，促进新专业建设发展。

（一）明确铁路警务专业建设目标

学科、专业是人才培养的基础和载体。学科动态调整已逐渐成为教育部每年定期推进的常态化工作。铁路公安站车线环境所需要的警务人员应具备全科式铁路警务人才知识结构和警务能力，铁路警务专业人才培养方案应明确基层职业岗位（群）所需要通识警务的知识、能力与素质，顺应新时代铁道警察院校本科教育实战化对专业能力要求的变化［2］。

1.铁路警务专业建设符合国家教育政策

教育部在新专业和学科发展政策中，已经明确高校学科设置和调整应立足于学校定位和学科实力，结合所在区域经济社会发展需求，逐步形成符合本校特点的学科专业动态调整机制。为了更好地适应社会创新发展的需要，高等教育越来越重视通过交叉融合催生新的学科生长点，进而不断带动学科专业的发展与调整。传统的学科专业体系日益走向专业化、精细化，这有助于高层次人才培养专业化，同时也容易在学科专业间形成泾渭分明的壁垒。有的高校通过学科专业发展规划促进交叉研究平台建设和交叉学科人才培养，推动学科专业间的渗透，促进复合型创新人才培养，是值得肯定的有益探索。铁路在整个社会大系统构成中不仅是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，还是骨干交通运输行业，具有独特的构成结构和运行规律特点。铁路公安机关执法与服务的警务工作对象、任务、管理、治安防控、案事件调查、特殊客货对象安保等都是不同于地方公安机关管辖范围的客体和社会关系，具有特殊的社会结构要素和矛盾运动规律。这种涉铁路对象、管辖、执法、服务等特定性使得铁路公安工作具有专门的客观规律特殊性，这是客观存在的事物规律，也是铁路警务学科研究对象和理论基础。铁路公安基层单位是典型的执行单位、实战单位，“上面千条线，下面一根针”，各项决策部署都要通过基层单位得到贯彻执行［3］。但公安院校培养的传统的基于地方的公安学专业毕业生既不具备铁路专门知识，在专业知识结构通识性和能力上也不能完全适应基层公安民警勤务对一警多能综合执法的需求。铁路警务专业建设和人才培养目标就是为铁路警务工作提供更加专门化专业化的警务人才，更好地满足铁路公安工作特殊性警务职责和任务需求。在上述大背景下，笔者认为公安院校根据自身办学服务面向和人才培养规格需求，酌情考虑申办铁路警务专业，符合教育部通过专业交叉渗透来培养复合型人才的政策导向。

2.铁路警务专业建设是办学突出特色提质升级的需要

拥有70 余年办学培训和学历教育的铁道警察学院自建校以来，一直立足于铁路公安机关人才培养需要，一直在突出面向铁路公安实际工作的学业课程和专业特色。但是，这些办学特色主要是基于传统的公安学和公安技术学学科下面的专业特色课程建设与发展，人才培养目标规格定位于普通公安专业所设定的地方公安业务部门岗位，没有特定指向铁路公安站车线基层警务工作岗位所需综合性人才培养目标。在铁路公安教育几十年发展过程中，面向铁路公安实战人才教育培训工作的特色与办学特色打造主要在课程层面，没有全力打造铁路警务专业与学科建设，这与过去长期为培训中专、成人大专、普通大专学历层次偏低的办学模式有一定关系。铁道警察院校在办学特色方面必须有自己的内涵，这样才能保证所培养的人才不同于地方普通大学，也不同于一般的地方公安院校［4］。目前，在铁道警察学院本科教育已经历了七年发展，下一步发展方向应该是建设好铁路警务专业与学科，增强办学专业特色。铁路警务专业的人才培养目标定位于铁路公安站车线基层警务人才培养，这也是为了更好地适应高铁时代对应用型人才的需求，是与时俱进的办学发展之路。

（二）成立与运行铁路警务专业建设机构

思想路线是基础，组织路线是保证。铁道警察学院应按照教育部新文科新工科建设发展要求来动态优化学科专业建设，依据铁路公安教育训练实战化要求，及早谋划构建符合铁路警务学科与专业发展需要的组织机构。将铁路警务学科与专业建设确立为教学科研改革和人才培养特色化发展的战略性目标之一。学院应该将铁路警务学科与专业建设作为教学改革、科研攻关的主攻方向，应投入足够资源来保障和促进铁路警务学科与专业发展。成立铁路警务学科与专业建设委员会，研究发展规划、制定保障措施，确保铁路警务学科与专业建设各种条件。建议主要领导参与解决院内外与铁路警务学科专业有关的保障协调工作。公安院校发展特色学科与铁路警务专业，需要适时成立铁路警务系专门机构开展铁路警务专业建设，研究与建设课程、实验、实训等。铁路警务系可以下设铁路治安防控与勤务教研室、铁路案件查处教研室、铁路基础与警务应用技术教研室、铁路警务研究所与铁路警务实训指导中心等。

（三）制定铁路警务专业人才培养方案

人才培养方案是特定专业人才培养目标与实施计划。打造铁路警务专业，除了要论证其必要性、可行性、与其他专业的差异性之外，最重要的是要研究制定符合铁路警务人才培养目标的科学的人才培养方案，很好地支撑铁路警务专业人才培养办学要求。

1.充分调研，科学研制

应积极调研铁路警务专业人才培养知识、能力和素养需求，凝练铁路警务特色，构建铁路警务学科与专业体系。按照铁路警务专业定位制定人才培养方案，按照铁路警务专业人才能力培养规格要求加强专业课程和专业基础课程的铁路警务特色内涵与理论体系建设。学院在组织调研与研究制定铁路警务专业人才培养方案的基础上，尽快组织铁路警务专业人才编写课程大纲和教材。

2.建设好专业特色课程

铁路警务专业应开设铁路安全防范基础、铁路客运安全管理、铁路警务导论、铁路乘警学、铁路车站派出所勤务、铁路警卫、铁路犯罪现场勘查、铁路反恐警务、铁路消防管理等专业主干课程，同时开设铁路警察史、铁路安全风险评估、护路联防理论与实践、密集人群心理、列车狭窄空间战法、国际铁路安全与执法合作等专业选修课。虽然铁道警察学院有长期面向铁路公安机关培养人才所积淀下来的各类铁路警务课程，与传统的治安学、侦查学、管理学等专业课程有显著不同，但是在互联网、云计算、大数据等信息技术和高速铁路并行快速发展的新时代，加之整个社会法治体系建设不断发展，对铁路警务工作执法能力要求也需与时俱进，传统的铁路警务专业课程教材也需要重新进行研究，打造升级版的铁路警务专业教材体系。

3.坚持OBE理念

OBE是成果导向教育（Outcome based education）的简称，作为一种国际先进教育理念，被当前的各类专业认证、专业建设、课程建设普遍遵循。OBE教育理念所倡导的教育范式不同于传统教育范式，根本区别就在于突出成果导向，从最终成果出发，反向精心设计专业培养方案、课程体系、教学设计、教学实施、教学评价［5］。铁路警务专业开发与设计应该遵循OBE理念，按照符合铁路公安基层岗位综合执法专业人才培养目标所需要的岗位能力基本要求，构建人才培养方案、课程体系，建设实验实训设施，优化能力考核、质量考评体系等。

（四）加强铁路警务研究机构与研究项目建设

铁路警务学科与专业建设的基础、重点和关键在于核心研究能力与水平。开展铁路警务研究与专业建设需要高起点谋划与运行专门研究机构。

1.办好铁路警务专业研究机构

创建铁路警务研究中心，或与公安部铁路公安局开展校局合作成立铁路刑事案件研究中心（或者铁路犯罪信息中心等），有规划、有职责、有业务权限、有研究成果、有培训服务项目，校局需要深度合作深耕铁路警务研究领域专业与学科发展，或者充分发挥特邀刑侦专家作用开展办案、研究与培训，提供保障条件。要选好领军人物，组建合理的有实力的科研团队，要制定研究计划、路线图、时间表，高质量地完成铁路警务学科与专业建设项目成果。学院要给研究机构提供人力、场所、设备等条件和资金保障，充分发挥好研究机构的铁路警务发展规划、科研、教研、智库等方面高端专业平台作用。研究机构要成为学院校局合作的“神经中枢”，成为铁路警务研究成果交流的平台与讲堂，成为铁路警务网络教育训练的开发中心。学院办学发展需要科研和教研项目强力支持，可以根据铁路警务学科与专业建设、课程开发、实验实训等需要进行立项、支持相关成果研究与应用。

2.提高铁路警务研究成果评价的科学性

要想有真正高水平的铁路警务研究成果，不仅要有政策激励与保障机制，还要有科学的成果评价机制，否则很多挂着铁路警务标签的低水平研究成果就会滥竽充数，不仅无法提升学院铁路警务学科与专业建设，实现强特色上水平的办学发展要求，反而会造成校内外包括实战部门和兄弟院校低看学院办学专业能力与水平的负面效果，影响学院声誉，无益于学院办学发展。

3.学报服务铁路警务学科与专业理论建设定位有待进一步强化

虽然学院学报长期以来一直开设“铁路警务”栏目，对于彰显学院办学特色和学报专业化发展起到一定的作用。但是，学报服务铁路警务学科与专业建设的功能还没有充分发掘出来，学报在密切校局合作机制、推动学院铁路警务学科与专业特色发展方面还有很大的提升空间。未来学院学报对于“铁路警务”研究发展贡献应该从设立特色栏目支持“研究方向”到助推“独立学科”的跃升方向努力。笔者认为，从强化办学特色和学报专业化发展改革方向来讲，学报可以在继续做大做强“铁路警务”特色栏目的基础上，朝着铁路警务或交通运输警务专业期刊方向发展。

（五）规划好铁路警务实训基地和网络培训建设

铁路警务专业建设是一项系统工程，需要有量身定制的铁路警务专业实训基地建设，需要开发铁路警务专业网络培训平台。

1.建设铁路警务专业实训基地

铁路警务专业化、实战化需要有设施先进、项目科学、对抗性强、挑战性大、技术含量高、信息化手段先进、评判可视化和智能化的实景与虚拟系统相融合的铁路警务教育训练系统。随着各铁路公安局实战化练兵的不断加强，多所公安院校为铁路公安机关培养本科专业技术人才，以及领导干部培训战略合作项目的推进，铁路公安院校在铁路公安教育训练中的生存与发展空间受到挑战，特色与优势越来越需要强化。因此，学院必须利用好新校区建设的有利契机和可设计开发建设铁路警务专业教育培训项目的有利条件，研究、规划、设计、建设好能服务全路公安铁路警务专业教育训练与考核基地，打造出铁路警务实战化训练品牌特色和专业实训优势。学院应设立“铁路警务实训中心”来整体统筹研究铁路警务实训项目、考核标准及评判评分体系。建议到兄弟公安院校走访交流新学科与专业建设经验，收集申报新专业材料，同时考察实验室、实训场地建设经验，预申办铁路警务专业的院校需要及早规划、组织专班项目组实施计划。铁路警务研究机构要开展这方面研究、协调好教务、科研、网络、系部、实验实训等机构，整体研究规划落地项目。

2.开发铁路警务专业网络教育课程

网络教育培训是新时代公安教育不可或缺的教育模式与载体，其可以打造不受时空条件限制的公安网络教育课堂，可以同时为院校专业人才培养和铁路公安行业人才培养提供信息化教育训练平台。目前的铁路公安警务网络教育研究、开发、建设还非常不到位，资源没有整合好，校局合作网络教育培训平台没有搭建完成，教育培训项目还有一定的发展空间。

（六）提高铁路警务专业师资水平

高水平的师资是铁路警务学科与专业建设的基础和重要人才保障。目前学院虽然有一支满足铁路警务专业教学需要的教师队伍，但高水平专业师资青黄不接的情况还是非常明显，如果不及时补强将来师资断档情况会进一步加剧。学院目前的铁路警务课程教学质量有待提高，特色不够强，最直接的原因是缺乏高水平的铁路警务学科与专业研究人才，因而要多策并举建设高水平铁路警务专业课教师团队。

1.铁路警务研究与专业师资培养相结合

学院要鼓励基础好、研究能力强的铁路警务专业课教师进行学科与专业课程项目研究，多出铁路警务高水平研究成果，同时传帮带青年教师，打造铁路警务专业、课程团队。

2.教师学历层次提高与铁路警务专业发展需要相结合

高学历师资是提升本科办学水平的基础条件。学院在提高师资学历层次过程中，要注意引导年轻教师将学历提升与铁路警务专业和学科研究发展相融合。中青年涉铁路警务课程教师结合铁路警务领域研究提升学历层次，开展博士学位论文研究或博士后项目研究。

3.培育铁路警务研究师资团队

学院要通过打造铁路警务学科与专业研究机构组织好铁路警务学科与专业研究人才团队。研究团队与铁路公安实战部门进行深度合作开展铁路警务课题研究，全面深入地总结、归纳、提升铁路公安警务工作实践经验，为铁路警务学科研究提供实证支持，为铁路警务专业课程建设提供人才、案例、经验等方面的科研条件。同时，通过校局合作机制来建设高素质双师型铁路警务专业教师队伍，不断提高铁路警务专业实战化教学能力。

4.利用好铁路公安实战教官资源

要充分利用好铁路公安实战教官进校园进课堂支持铁路警务专业建设的契机，挖掘实战化教育培训资源。目前，我们对于铁路公安实战教官学术交流和铁路警务专业协同研究不够，规划不充分，资源共享不够，网络教育资源校内外宣传共享不够，铁路警务专业课程建设和实训项目开发不深入不具体不全面，铁路警务专题讲座、授课、研究、实训等项目计划没有形成制度和长期研究规划。这些现状与问题都需要在铁路警务专业与学科建设过程中逐步改善与提升，要充分挖掘好实战教官资源支撑铁路警务专业发展。