优化国企党建责任制考核评价机制的实践研究

蒋鹏程 攀钢集团攀枝花钢钒有限公司炼铁厂党委组织部

近几年来，攀钢钒炼铁厂党委在充分解读习近平总书记的指示以及结合十九大会议相关工作精神的前提下，坚持党要管党、全面从严治党，对党建工作中的考核评价体系进行完善和改进，不断创新考核形式，健全考核评价体系，建立长效机制，切实把考核评价结果作为检验基层党建工作成效的重要手段，为全面履行管党治党责任落地见效、推进党的建设高质量发展开创了新局面。

一、充分认识建立党建工作责任制考评机制的重要意义

（一）建立党建工作责任制考评机制是贯彻落实全面从严治党的正前方向

在党的领导下，通过追随党的脚步，不断完善企业的自我管理。党的领导作为国企建设与发展的政治基础，是国企能够依赖的最坚强力量。在党的各项科学决策基础上，贯彻党中央关于新发展理念以及经济社会发展、国计民生等的发展需求，为党的发展及获得新阶段国家建设的设立提供重要力量。如何检验国有企业党组织的战斗力和工作成效，就必须建立一套“客观公正、便于操作、可比性强”的党建工作责任考评体系，并通过强有力的监督手段来举旗定向、谋篇布局，保证国有企业改革发展的正确方向。

（二）建立党建工作责任制考评机制是加强党的建设有力推手

中央国企的党委组织在国企建设中，充分发挥其监督及领导作用，对企业的政治发展方向做好规范。并通过对当前党建工作责任制进行改进，不断强化党组织在国企发展中的重要作用。通过严格的考核和评价体系，保证党的各项需求均能够切实落实。建立科学、客观、严谨、务实的党建工作责任制考核机制，直接关系到党建工作责任制落实的质量和效果，不仅是促进党建责任制落实的有力推手，同时又是上级党组织全面了解、掌握和评估基层党组织党建工作落实的主要渠道之一，有利于压实党建工作责任，进一步明确党建工作任务。

（三）建立党建工作责任制考评机制是推进企业党建工作高质量发展的有效途径

切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化成为企业创新优势、竞争优势、发展优势，需要持续提升党的建设科学化水平，建立完善的党建工作责任考评体系是党建工作科学化的重要内容，是一项严谨而复杂的工作。对国企党建工作考核制度的要求，主要集中在符合党建的政治内容，并与党建的内涵高度一致，通过将单位实际工作与党建工作需求相结合，沿着“三个导向”方向发展，建立完善、高效的国企党建工作责任制考评制度。

二、建立党建工作责任制考评机制必须坚持的基本原则

一是要坚持党要管党、从严治党的原则。“管”就是要加强纪律建设，有章可循，有制可依，管就要管好、管到位、管出成效。“严”就是要把纪律挺在前面，有纪可依，严格要求，严格管理。二是要充分明确国企党建工作责任制考核中需要遵循的另一个原则，则大局观及中心观。企业在运营过程中，应保证在能够推动整个国民经济发展以及符合国家大局发展观的需求。三是要明确工作中的重点，还需要保证工作效率。根据每个企业的不同发展情况，确定了在工作过程中需要注意遵循工作实际，保证针对不同企业采取不同的管理方法。不能做出不符合本单位的特点和实际的管理措施。四是要坚持抓基层、打基础的原则。党员及党支部是国企党组织的执行人员及部门，必须充分考虑其主观能动性，最大限度地调动工作积极性。五是要在工作中充分认识到社会发展的动向，保证创新建设。因此，在工作过程中，应随时注意社会形势的变化，将原有的制度进行改进与更新，不断完善，以进一步适应新的社会形势下党组织发挥作用的需求。六是要保证采取定性及定量考核相一致的考核原则。在定量考核中，要尽可能做到目标明确、任务清楚、便于执行，具有较强的激励作用。定性考核要根据有关规定和适应性做出相应评价，尽可能做到公平、公正，避免过于简单笼统、流于形式、激发矛盾。七是坚持严格标准、严格考核、严格执行原则。需要对整个绩效评估的过程进行监督，对各个环节的工作给出量化的评估细则，确保各项工作均能够定量评估。

对各相关单位和部门的工作，要将责任落实到具体的责任人，以确保国企党建各项工作均能够在规定时间内完成，确保工作效率。八是坚持问题导向的原则。着力解决思想认识“淡化”的问题、党组织在其位不谋其政问题。对党员进行思想教育，通过强化党建的中心在于推动国企生产发展正常进行，确保人员思想水平不断提升，避免因党建工作耽误生产。还要保证党组织内部人员做好本职工作，避免工作失误。

三、建立党建工作责任制考评机制的做法与实践

（一）成立领导机构，落实工作职责

一是要强化党组织保证。成立管理小组，由党委各级领导及专门负责人员作为党建工作责任制考核小组成员，以部门负责人任组长的党建工作督查小组，主要负责对各基层党支部日常工作开展情况进行检查、督促和指导，定期分析研究、反馈问题、提出建议等。二是要加强国企内部领导干部与基层党建工作人员保证执行“一岗双责”制度得到切实执行。党委领导小组成员在自身岗位上需要对自己的工作负责，还要承担其当前岗位匹配的党建工作及党风廉政建设的宣传及管理任务。党委书记作为第一责任人，对本单位党建工作负总责；其他党委委员根据其分工，对分管部门和业务范围的党建工作负责，每位党委委员至少联系一项具体党建工作。三是明确厂级领导干部抓好分管领域的管党治党工作，对各级部门内部人员的思想教育、组织建设以及政治生活、党风廉政建设等工作进行检查指导；定期与分管部门、联系单位党组织负责人和党务业务人员座谈交流等。四督促指导包保党支部工作，主要是督促指导包保党支部落实“三会一课”制度；每季度参加一次支部党员大会、支部委员会和党小组会；每年为包保党支部党员讲一次党课等。

（二）明确工作目标，设定考评内容

构建科学的量化考核指标是党建工作责任考评的关键，也是建立科学考评体系的基础。首先需要确定国企党建工作考核中的具体目标，并以此作为党建工作责任制考核中的指导。根据党章和《条例》中的相关管理精神，结合国企具体情况，对制度考核的内容、重点以及考核的具体指标进行分析，并进行总结，归纳党建工作具体的考核标准，确保考核评价标准化、科学化。其次设立三级考核制度，一级为党委，二级党支部，三级为党小组，采取三级考核的效果更加明确。其中，党支部负责设定党小组的工作目标，主要内容包括生产经营工作、党员教育管理工作、思想政治工作等内容；党小组对党员工作目标的设定主要包括党员个人的工作技能、工作业绩、思想政治素质、组织纪律观念等内容。再次在考核评价体系的内容方面，聚焦全面完成生产经营任务，围绕加强党支部班子建设、党支部基础工作建设、党员日常教育管理、党员队伍作用发挥、党支部主题实践活动、党员活动室功能性作用等方面，保证将党建工作落实在实处。

（三）分类设定分值，量化进行考核

在建立党建工作责任制考评体系之前，切实将考核评价内容分为日常工作考核和加分评价两部分。日常工作考核突出规定动作严格执行到位，加分评价突出自选动作特色鲜明，确保党建工作考核的可量化、可评价、可操作。同时，在建立党建工作责任制考核制度以前，需要明确考核内容中的具体指标，包括日常工作考核以及特殊情况中的加分内容。日常工作考核主要对党员的基本工作是否严格执行进行考核，而加分项则是对在工作中有突出表现、突出贡献的人员进行的量化考核方法。特色加分是指各检查党支部在党建工作的思路、内容、方式、载体、制度等方面创新，既促进中心工作取得显著成效，又具有较强示范性和推广性的特色工作方能给予加分。其加分事项以当年期间为限，同一荣誉或同一项目获多个层次奖励的不重复加分，按“就高不就低”的原则加分。

（四）定期组织检查，确定考评结果

在近几年的工作中，攀钢钒炼铁厂党委坚持每季度组织党群工作室和厂党建工作督导组成员每季度开展一次联合集中检查，以便及时准确掌握情况，并在检查过程中建立检查考核工作台账和督查整改责任清单。同时，按照考评内容，结合日常检查、专项督查、随机抽查等方式掌握的情况，形成对各党支部上个季度党建工作考核评价意见后，再由组织部门联合考评小组召开“季度党建工作考评会”，重点审定日常考核加扣分和特色工作加分项目及分值。其季度考核评价分值由考核分数和加分分数组成，年度考核评价分值由全年季度考核评价分数的平均值确定。厂党委组织部根据审定会意见，计算综合得分并排序，以此形成初评考核结果，经厂党建工作领导小组审定后，通过会议通报、发文等形式进行通报。

（五）明确考评等级，严格结果运用

根据设定的100分基础分值，对季度和年平均最终得分为90分以上的确定为优秀；得分在80至89分的确定为合格；得分在70至79分的确定为基本合格；得分在69分一下的确定为不合格。每季度对排名前三位的党支部按厂经济责任给予800-1000元奖励，对排名后三位的给予400—600元扣奖，并明确规定全年连续2个季度考评为“不合格”的党支部，班子成员不能参加年度评先推优；全年累计3个季度考评为“不合格”的党支部，对党支部书记进行组织处理；对同一项工作在督查中2次被通报批评的，将对党支部书记进行约谈；3次以上被通报的，约谈支委班子全体成员，并在年终党建绩效考核中扣除相应分值；对提出的整改问题敷衍塞责、弄虚作假、落实不力、情节严重或造成不良影响的，交由纪委问责处理。同时，将相关关键核心指标纳入党建工作责任制实行“一票否决”，诸如对年度内发生轻伤及以上事故，重大设备、生产、质量、环保事故；年度内未完成工作任务目标；党员违纪受到党内处分或行政处分；年度内发生偷盗、越级上访等受到公司通报；连续2年未发展党员等。

四、建立党建工作责任制考评机制取得的成效及启示

（一）取得的主要成效

近几年来，攀钢钒炼铁厂党委通过大胆探索和实践，初步建立起了内容科学全面的党建工作考评体系，摸索出了程序严格、方方式多样的党建工作考评办法。主要表现在以下几个方面：一是确保对党建工作做好指导。党支部教育管理党员、充分团结人民群众，实现了让支部在基层工作中唱主角的愿景，确保党建工作能够成为国际发展的坚强堡垒。二是党支部的基础工作大幅改善。“三会一课”、党员发展等工作的标准化水平不断提高，党支部建设在思路创新、目标设定、载体设计、考核评价、成果展示等方面大步向前迈进。三是党支部书记在党建工作责任制建设中，应提升自身业务水平，逐级建立起责任共担、利益共享、互为关联的思想自觉和行为自觉，通过增加企业建设中党支部的凝聚力，提升其创造能力，并提升整体战斗力，可提高党支部建设的整体水平。四是极大地推动了生产发展。2019年攀钢钒炼铁厂累计完成生铁产量613.11万吨，高炉年均利用系数达2.519t/m3.d，在炼铁厂历史上首次突破2.50t/m3.d；2020年攀钢钒炼铁厂在面对新冠肺炎疫情严重冲击的情况下，实现生铁产量637.87万吨，高炉利用系数达2.584t/m3.d，再次刷新历史记录。2021年1-9月，累计完成生铁产量483.39万吨，高炉利用系数达到2.665t/m3.d，首次突破2.60t/m3.d，谱写了高钛型钒钛磁铁矿冶炼技术新篇章，迈上了新台阶。

（二）几点启示

一是国企党建工作在企业发展过程中发挥着思想引导及精神引导的作用，在企业发展过程中，对各个时期的工作均有指导的作用。党建工作顺利实施，能够保证企业员工在积极的工作状态下，加强精神凝聚力，生产经营目标才能一年一个台阶向前迈进。二是党建工作责任制考核体制的建立，有助于规范党组织内部人员的行为规范，引领其工作向着正确的方向发展。为企业发展提供组织保障、制度保障、能力保障。三是在检查考评党建工作的同时，要避免密集型检查对基层党支部带来的迎检负担，要让基层党支部充分认识到通过严肃认真的检查考核，层层传导压力，有力促进基层党建工作质量的提升。四是要坚持把党建工作与业务工作一起部署、一起检查、一起考评、一起总结，确保党建工作有计划、有安排、有目标、有考核，全面推进基层党建工作健康发展。五是要切实加强组织领导，明确责任，形成一级对一级负责，层层抓落实的机制。六是开展严谨的调查研究，并制定可行的党建工作责任制考评制度，细化其内容，不断提升认识、统一思想、明确目标。