在劳务输出大县类型县域内开展社保政策宣传最优化探索的个例研究

文/刘格非

资中县是劳务输出大县类型县之一，同时具有农业大县和人口大县的特征，特别是劳务输出大县的特征是西部地区发展进程中城市化的一个缩影，这对社保政策宣传就有了新的要求。通过资中县个例研究，探索在这类县域进行社保政策宣传的效果最优化，具有十分重要的意义。

四川省常住人口百万大县区共12 个，大部分为农业大县、人口大县和劳务输出大县，内江市资中县就属于这个类型县的典型代表。全县农村劳动力中许多选择外出务工经商，达到退休年龄后，大多选择将社保关系转回老家办理退休。如何针对该类型县的参保群众需求，做好社保政策宣传工作，具有十分重要的意义。

社保宣传效果个例研究及其宣传工作核心问题的类型化分析

采用信号传递模型的原理，明确政策宣传过程和要素。社保政策宣传工作是指从事社保公共服务的工作人员通过不同方式的宣传，将社保政策传达给宣传服务对象的过程。这和信号传递模型的原理相似，信源就是社保公共服务的提供方，负责提供政策宣传的内容，信宿则是社保公共服务的对象，即广大的参保群众。工作人员通过编码选择政策宣传的形式载体，然后通过不同信道，即社区宣讲、入户走访、入企走访、网上宣传等途径传播，最终追求的效果就是信宿通过译码接收到社保宣传信息，即掌握了政策内容。在宣传过程中，有很多要素影响宣传效果的最大化，如宣传服务对象的译码过程存在两个结果：译码成功，即参保群众有效了解到政策宣传内容；译码失败，群众对政策知晓度低，体现为群众咨询政策的来访量、来电量及信访件数增多等。

参保群众的反馈是反映政策宣传效果的重要依据。政策宣传效果与群众咨询来电量、信访量之间存在一定的关联，可通过分析涉及社保的信访件了解政策宣传效果。如果参保群众不清楚社保政策，则咨询件数量高，政策宣传覆盖差；如果参保群众在了解社保政策的情况下进一步提诉求的信访件数量高，则说明政策宣传取得了实效；如果不正当诉求量增多，则体现了政策宣传效果不足。近五年，资中县社保中心涉办的信访件，有52%来自常居外地务工的参保群众。同时通过抽样统计，今年第一季度，咨询来电有近72%来自社保经办机构所在地之外，且以上两者内容诉求多为咨询社保政策。

社保政策宣传中存在的核心问题及该问题的类型化分析

通过分析信访件和群众来电来访情况，发现在资中县开展社保政策宣传的核心问题是如何高效覆盖长期在外务工的参保群众。这是新时代发展对社保工作的新要求，也是对社保公共服务的新挑战。

社保政策宣传在解决核心问题的对策及其类型化意义

提高精细化作业，把握重点分类宣传。资中县社保中心结合县情和群体特征，将服务对象分为四类，并将第一类人群作为宣传服务重点。第一类为在外就业参保人员，常居外地、流动性强、数量庞大，其译码特点为更容易接受线上宣传服务，可在其节假日返乡期间进社区和下乡进行覆盖宣传。第二类为本地企业职工，其文化程度较高，译码要求低，会主动了解社保政策，通过线上宣传、入企走访等方式即可有效宣传。第三类为本地个体户和灵活就业人员，常居县域，采取本地媒体、进社区发传单和线上宣传等方式宣传比较有效。第四类为退休人员（含行动困难群众）群体，存在不习惯使用线上自主服务端、行动不便等特征，侧重采用线下宣传，尤其是人性化的上门服务。

结合群众需求的差异性，探索个性化定制服务。资中县积极探索，针对不同服务对象群体的需求，提前组合不同的政策内容点。今年3 月开始，群众咨询待遇认证的来电来访量陡增，资中县社保中心立即启动个性化定制宣传服务，结合老年退休群体译码特征，快速投入提前组合好的宣传政策内容和方式后，待遇认证完成量迅速提升，相比上年同期增加了9.6%。

社保政策宣传效果最优化探索的类型化意义。劳务输出大县内社保宣传工作的类型化问题形成，来源于劳务输出大县的类型特征。资中县社保中心通过探索在劳务输出大县内如何最优化开展社保政策宣传，从差异化宣传和尝试个性化定制服务入手，有效解决了这个类型化问题。同时，在从发展中地区向发达地区转变的过程中，劳务输出大县内的群众对社保政策宣传的需求会变得更加多样化和复杂化，这将是社保宣传工作必须面对的新挑战，对提升社保公共服务水平、探索未来的政策宣传服务方式具有重要的启示意义。