灵活就业人员社保制度面临的问题及建议

文/蒋奇勇 刘晓丹

成都市青羊区广泛收集参保用人单位和个人对社保现状及政策的意见建议，发现政策执行中存在小微企业参保意愿不高、灵活就业人员缴费能力不足、城乡居民参保人员参保续保意愿不强等问题，并提出相关建议。

成都市城镇职工养老保险个体人员缴费档次为7 档，最低档每月745.2 元，最高档每月3726 元；城乡居民养老保险缴费标准为5 档，最低档为一次性趸交16547.4 元，最高档为一次性趸交82738.8 元。从近年来政策执行满意度调研情况来看，10.67%的人员不满意现行政策，认为养老保险缴纳费用过高，企业及灵活就业人员养老保险缴纳负担较大。2022 年随机调查的596 人中，参保率为57.05%，其中未参保原因为收入偏低或无收入的灵活就业人员占65.45%。同时，结合全民参保精准扩面工作掌握的动态情况，发现目前灵活就业人员社保面临的问题主要集中在小微企业参保意愿不高、灵活就业人员缴费能力不足、城乡居民参保人员参保续保意愿不强等问题。

存在的问题及原因

缴费费率较高，小微企业缴费压力大。现行养老保险制度为正规就业和灵活就业制定了不同的缴费政策：有工作单位的职工总费率为24%，单位缴费16%进入社会统筹，个人缴费8%进入个人账户；对于没有正规工作的人员则可以按照灵活就业人员来参保，总费率20%全部由参保人自己缴纳，其中12%进入社会统筹，8%进入个人账户。从实际情况来看，小微企业属于劳动密集型企业，尤其是小微企业中农民工群体、个体工商户较多，人员工资普遍较低。比如，按照个人工资3000 元/月计算，社保费用为935.23 元/月，其中单位承担596.16 元、个人承担298.08 元，扣除个人承担部分，个人每月到账工资只有2701.92 元，同时单位人工成本增加596.16 元。因此，政策实际执行中存在单位将社保费折合成工资发放给员工，或者只参加医疗、生育保险等险种，不符合《中华人民共和国社会保险法》的规定。

灵活就业人员收入差异大，缴费意愿不强。成都市社保政策要求灵活就业人员按城镇职工平均工资的20%缴费,个人每月最低需支付基本养老保险费745.2 元，且至少累计缴纳15 年。同时，缴费基数每年不断上调，无形中增大了灵活就业人员的经济负担。相比养老保险而言，灵活就业人员更愿意参加医疗保险、大病补充保险，能及时享受医疗待遇。高收入人群认为养老金是以社会平均工资作为参考依据计发的，个人缴得越多，相对越“吃亏”，因此他们更趋向于选择商业保险。

部分城乡居民参保、续保缴费意愿不强。城乡居民不清楚参保的作用和权益，有的甚至认为即使不参保到了60 周岁也能领取养老金。部分青年居民外出务工经商，工作变动频繁，认为社保转移衔接程序复杂。另外，已参保的城乡居民受家庭收入水平、年龄结构、养老观念等影响，续保意愿经常出现变化。政府虽然对相关政策和养老保险业务知识进行了宣传，但仍然有部分人对政策不理解或持怀疑态度，担心政策变动会影响自己的养老待遇，因此参保缴费积极性不高。

完善社保制度的相关建议

适当调整政策，增强制度吸引力。探索降低灵活就业人员参保费率，统一并降低个体和单位参保费率，增加制度吸引力。做实个人账户，将个人账户从社会统筹金中分离出来，实行账户分立，解决个人账户的“空账”问题，避免社会统筹占用个人账户。同时提高城乡居民养老保险缴费基数（待遇），提高城乡居民养老保险实际缴费率。

加强协同联动，提高宣传针对性。联合就业、医保、税务等相关部门开展小微企业及灵活就业人员政策宣传活动，消除小微企业、灵活就业人员思想包袱，提高其参保积极性。用好企业信用“红黑”名单，灵活运用微信、手机APP 等及时表彰宣传依法诚信参保缴费的先进典型企业，曝光不参保或欠缴保费的单位和法定代表人。同时，重点向未参保人群开展集中宣传，进一步消除思想认识顾虑，引导其自愿参保、持续缴费，努力提高参保缴费率。

完善机制建设，提升服务便捷度。进一步加强部门协同配合，主动与民政、残联、税务等部门共享信息数据，建立健全居民基本情况数据库，持续完善城乡居民与城镇职工社会保险的转移衔接程序。同时，完善城乡居民社保管理服务体系，持续优化经办流程、简化办事手续，探索多样化缴费方式，提高“涉老”高频服务事项便利度。