社会治理视域下大庆市法治文化建设探析

李长龙，许春姝

（1.中共大庆市委政法委员会，黑龙江 大庆 163311；2.黑龙江八一农垦大学，黑龙江 大庆 163319）

社会治理离不开法治文化建设。国家治理体系和治理能力现代化的最重要标志是国家治理体系的法治化。以法治为基础的治理是最可靠和稳定的治理。法治是社会管理手段的最佳选择，法治包括法律制度、法治体制与法治文化。

一、社会治理视域下大庆市法治文化建设内涵辨析

研究社会治理视域下大庆市法治文化建设相关问题，需要明确相关概念的内涵。其中试图把“法治”“法治文化”作为直接关联概念，对研究做直接限定与说明。把“社会治理”“社会治理法治化、现代化”等作为外延概念，是开展研究的突破口和创新点的基石，最终实现把法治文化建设同社会治理法治化、现代化联系起来，作为法治文化建设理论与实践研究的切入点，而不是将两者分离开来，或者孤立地落实法治文化建设。

1.法治文化内涵。法治，作为社会治理模式的一种，即根据法律治理国家，是在人类历史性的实践活动中，同人治、德治等治理模式互相交锋、互相渗透的过程中产生的。法治文化，美国学者劳伦斯·弗里德曼(Laurence Friedman)是国外法治文化研究比较有代表性的人物，他将法治文化界定为一个群体或地区对法律主观上的认识与态度。我国学者在法治文化内涵的研究中，有较多探讨。认为法治文化包括了法治基本精神和价值理念、法治行为规范体系、社会化的组织制度和管理机制层面以及社会风俗、实践行为的具体方式和习惯层面。认为法治文化是融入人心与行为的法治意识、原则、价值与精神追求，是国家的制度、组织和设施所蕴含的法治文化内涵，是人们在日常工作和生活中的法治行为方式，是法治内涵和精神在法律语言、文件和艺术作品中的反映和体现。法治文化可以阐释为是在一个国家和社会在历史发展中传承下来并不断创新完善发展的有关法治的群体认知、行为模式、态度评价的总和。

2.社会治理内涵。社会治理，党的十八届三中全会首次提出了社会治理的概念，社会治理包括政府、企事业单位、社会组织、基层社区和公民个人等多主体，依法对社会事务、组织和群众的生产生活进行规范和指导，最终实现社会公共利益最大化的过程。社会治理现代化，党的十九届四中全会提出，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。推进社会治理现代化，需要不断完善党委领导、政府职责、加强民主协商、社会协同、推动公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成同有责、同尽责、同享有的社会治理共同体，推动社会治理现代化目标的实现。社会治理法治化，要把坚持党的领导，坚持人民当家作主，坚持依法治国有机统一为前提，将社会治理、社会建设各项内容纳入到社会主义法治体系建设中，在社会治理各项工作中建设社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，增强人民法治意识，推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，是全面推进依法治国的长期根本任务和基础性工作，是衡量社会治理水平的重要标志。

3.社会治理视域下大庆市法治文化建设的内涵。社会治理视域下大庆市法治文化建设应包含以下要素：一是不断加强党的领导，建设社会主义法治文化，以法治信仰建设统领作为精神文明成果的法治文化建设；二是落实政府职责，加强协商与协作，以制度机制建设体现作为制度文明成果的法治文化建设；三是完善法治保障功能，创新法治文化建设平台，以依法执政、依法行政、公正司法共同体现作为行为文明成果的法治文化建设；这些是法治文化建设的内涵部分。社会主义核心价值观、人民群众利益的实现和维护、市域经济社会发展状况间接地同法治文化建设发生关联，属于市域法治文化建设的外延部分。

二、社会治理视域下大庆市法治文化建设价值解析

加强法治文化建设，可以更好地落实习近平总书记要有强烈的问题意识的指示精神。社会治理中法治理念和思维模式的确立，对于维护社会稳定，促进社会经济有序发展具有重要意义。

1.切实提升群众的法治观念，维护人民群众利益。在社会治理视域下，应当进一步明确社会治理和法治建设中的人民主体性地位。创新法治文化建设平台，推动法律在维护人民权益、解决社会矛盾中的作用，引导和支持人民群众正确表达利益诉求，依法维护人民群众权益，解决人民最关心与最实际的问题。在法治文化建设实践中，在解决矛盾问题的过程中，形成知法守法氛围，在解决问题的过程中，逐步培养人们的法律信仰，使全体人民都忠实地倡导社会主义法治，能够自觉地遵守，坚定地捍卫，依法维护自身权益。

2.牢固树立社会法治信仰，推动社会治理法治化。在实现社会治理法治化的过程中，要充分发挥法制文化建设的基础性作用。城市社会治理的实现应从法制建设深入到法治核心精神的培育，从建设法治体系升华到法治文化的形成。要确保法治文化建设正确方向，夯实法治文化基础，进而实现社会治理的法治化，推进法治社会的建设。

3.发挥法治的基础性作用，推动社会治理现代化。社会主义法治文化作为中国特色社会主义先进文化的重要组成，具有理论指导、舆论引导、示范指导等功能。从社会治理的新视角看，法治文化建设与社会经济发展、文化建设与人民群众的生产生活实践、社会矛盾纠纷的解决联系在一起，在社会治理中发挥法治文化建设的基础性作用，发挥法治精神文化的引领作用，有助于促进社会治理的现代化。

综上，法治文化建设与社会治理创新是相互渗透、互为因果的，社会治理创新呼唤加强法治建设。只有在法治理念的指导下，才能推动社会治理的创新，才能实现政治进步、经济发展和社会效益的统一。因此，构建体现法律精神和法律理念的法治文化是现阶段市域社会治理一项重要任务。以法治文化建设为切入点，是探索社会治理制度体系现代化的有效途径，是巩固社会长期稳定的思想基础。

三、社会治理视域下大庆市法治文化建设现状分析

通过分析当前社会治理法治文化建设的现状，对法治文化在社会治理中所存在的问题进行调研对比，进一步分析社会治理中法治文化建设所存在的问题。

1.社会治理视域下大庆市法治文化建设的良好基础。大庆市市域法治文化建设多年经验积累，法治文化建设的重要意义在思想上认识上达成共识，法治文化建设内容体系与制度体系逐步完善，法治文化建设队伍资源、环境资源逐步丰富。

2.社会治理视域下大庆市法治文化建设存在的问题。大庆市法治文化建设从社会治理视角理论与实践探索较少，服务于社会治理现代化建设视角下，法治文化建设的功能与思路还需进一步拓展，人民群众的法治精神和法治文化培育还需进一步提升，市域法治文化建设环境、法治文化宣传手段、法治文化建设成效还需进一步增强。

四、社会治理视域下大庆市法治文化建设策略构想

大庆市法治文化的建设路径构想，要以党的领导为根本，建设法治与诚信政府，优化社会秩序，提升公民个人法治认同感等多渠道加强法治文化建设。需要进一步明确法治文化建设的实施路径，使得法治文化在社会治理中得以充分孕育。

1.加强党的领导，法治文化建设与区域文化建设相融合，筑牢价值基石。中国特色法律文化建设应以文化自信、文化自主、文化自觉为基础，在国情背景下实现多元融合，通过分析社会治理视阈下法治文化建设存在的问题，从历史唯物主义出发，从人民群众最关心的实际问题出发，坚持以民生为本，筑牢价值基石，结合大庆市社会治理实践，探索与区域文化建设相结合的法治文化建设平台。结合大庆实际，要在大庆市委领导下，把弘扬社会主义法治精神，发扬大庆精神铁人精神，建设社会主义法治文化，同大庆市人民群众的生产生活结合起来，同解决关乎人民群众切身利益的重大问题结合起来。推动市域法治文化建设实践与经济发展，与人民群众社会生产生活，与群众利益实现与维护，与矛盾冲突纠纷化解相结合，以为人民服务为宗旨，及时解决人民群众诉求，坚持源头治理，探索具有市域特色的法治文化建设新思路、新路径。

2.加强制度建设，法治文化建设与依法治国相融合，完善顶层设计。要使法治成为人们生活中的常态行为，并内化为人们习惯性思维，就需要高质量的立法、司法以及高质量的法治宣传教育。加强法治文化建设，要坚持依法治理，加强法治保障，落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现法治文化建设与依法治国相融合，要创新各种保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，要通过加强制度建设，形成法治文化建设长效机制。加强相关法治部门法治文化建设，可以从法院文化主体、法院文化的基本特征、法院文化的结构、法院文化模式类型等四个方面建设以诉讼法律价值及其价值观为主体的法院文化建设；可以建设以服务检察中心工作原则、以人为本原则、文化先进性原则、继承与创新相结合原则、全局性和地域性相结合等五大基本原则为核心的检察文化建设。

3.协调社会主体，法治文化建设与科学行政相融合，坚守民生为本。建设具有中国特色的法治文化，既需要国家、社会与个人的多元共同治理，也鼓励社会各界参与，实现政府、社会与居民自治的良性互动。要从社会治理现代化建设的目标出发，要加强人才培养，加强普法讲师团队建设，完善法治文化志愿服务体系，使志愿服务更具针对性、规范性、便捷性和品牌化。要加强法治报刊网络队伍建设，发展和加强法治文化理论研究，完善法律文化人才培养的评价和激励机制。要培育推广典型，加强法治文化先进典型培育，营造良好的法治文化建设氛围。同时，需要指导法治文化建设与社会治理规范化建设，基层网格化管理、志愿服务相结合，通过法治文化建设，强化社会组织、部门的组织动员和服务能力，健全社会治理自治规划，指导基层社会组织部门丰富协商活动，从而推动法治建设，实现法治文化建设与科学行政相协调融合，推进社会治理法治化进程。

4.坚持德法并重，法治文化建设与精神文明建设相融合，实现功能协同。法治文化建设不是仅关注法治建设，还要充分考虑法治文化与德治文化的有机结合，把握法治与德治价值目标实践的互动，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬见义勇为精神品格，加强社会公德、家庭美德、职业道德和个人道德建设。只有相互作用，才能相得益彰，才能充分发挥法治文化在国家治理体系现代化中的实化与优化作用。