教育评价改革背景下地方应用型本科高校教学质量监控体系构建

杨勇 蒋馨岚

摘要：教育评价事关教育发展方向。新时代教育评价改革对地方应用型本科教学质量监控提出了新的要求。当前，地方应用型本科高校质量监控存在“以学生为中心”理念贯彻不够、高校内外部质量监控体系融合不足、质量监控运行机制不畅等问题，影响了应用型人才培养质量。完善教学质量监控体系，高校可从以下方面着手：坚持“以学生为中心”的理念，构建多主体参与的质量监控机制；以地方性和应用性为出发点，构建内外部融合的质量监控体系；以新时代教育评价改革要求为指引，构建静态与动态联控的质量监控体系；以学校特色发展为基础，构建共性和鲜明个性相统一的质量监控体系。

关键词：教育评价；质量监控；应用型本科高校

基金项目：全国教育科学“十三五”规划2018年度单位资助教育部规划课题“新时代地方本科高校教学质量监控体系的机制优化与路径创新研究”（FIB180539）。

作者简介：杨勇，贵州财经大学党委副书记，教授，硕士生导师；蒋馨岚，贵州财经大学教授，教育学博士，博士后。（贵州贵阳550025）

中图分类号：G642.0文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）01-0130-03

新中国成立以来，特别是改革开放以来，随着我国社会经济的发展，我国高等教育发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，主要表现为高等教育规模不断扩大、质量不断提高、体制改革不断创新。2019年，我国高等教育毛入学率为51.6%[1]，这意味着我国高等教育已进入普及化的发展阶段。2020年，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，坚持破立结合，系统设计改革任务。《总体方案》的出台对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义，也对高等教育人才培养和教学质量监控提出了新要求。

近年来，地方应用型本科高校定位在分类发展、特色发展和突出服务地方战略发展，其人才培养突出“地方性”和“应用型”，强调学校发展与地方社会经济发展紧密结合，深化产教融合，大力提升人才培养质量，取得了较为显著的成效。但由于地方高校发展水平参差不齐，质量监控体系建设和教育评价改革与高等教育普及化的要求存在较大差距。在高等教育普及化背景下，地方应用型高校发展应由原来的同质化向特色化转变，教育质量评价要更加注重个性化要求。构建全面、合理的高校教学监控体系是确保人才培养质量的关键[2]482-485，这对于改进和完善应用型本科高校教学质量监控和评估工作，更好地保证课堂教学的质量具有重要的意义。

一、新时代教育评价改革对地方应用型本科高校教学质量监控的要求

《总体方案》重点设计了五个方面的改革任务：一是改革党委和政府教育工作评价；二是改革学校评价；三是改革教師评价；四是改革学生评价；五是改革用人评价。强调扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。

新时代教育评价改革将立德树人的成效作为改进高等学校评价的根本标准。2018年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上明确指出，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，真正做到以文化人、以德育人，要把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心，以立德为根本[3]7。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上提出，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向[4]。习近平总书记对教育评价改革的一系列论述，为地方应用型本科高校教育评价改革指明了方向。教育评价改革要求地方应用型本科高校建立科学、专业、客观的教学质量监控体系。教学质量监控作为学校质量管理和质量保障的重要方面，其通过科学的方法收集教学过程中的各种信息和数据，并据此分析教学运行状况，及时掌握教学中出现的偏差，采取相应措施予以纠正。应用型本科高校的质量监控重在人才培养要与地方经济社会发展相适应，包括培养方案编制、课程体系设计、实践教学开展情况以及产教融合、协同育人的人才培养效果等。要坚持以促进学生的全面发展和成才作为培养质量和质量监控的出发点和落脚点，并将用人单位对毕业生的满意程度作为评判院校教学质量的重要参考。

二、地方应用型本科高校教学质量监控存在的主要问题

（一）“以学生为中心”的质量监控理念有待进一步深化

建立质量监控体系是为了保证人才培养质量。要实现这一目标，必须坚持“以学生为中心”的理念，这一理念包含三个方面，即“以学生的发展为中心”“以学生的学习为中心”和“以学生的学习效果为中心”[5]。目前，地方应用型本科高校的教学质量监控在“学生的学习”层面加强了过程监控和质量保障；然而在“学生的发展”和“学生的学习效果”两个层面的质量监控重视程度还不够。

（二）校内外融合的教学质量监控机制尚未完全建立

目前，我国地方应用型本科高校的质量监控体系主要靠外部力量推动实施。高校在教育教学评估、教学改革、教学管理和教学评价等方面大都依据政府的“指挥棒”来开展。而基于内部监控为主的体现高校特色的质量监控体系还处于初级阶段，其科学性、专业性和客观性不足，影响了校内外部融合的质量监控机制的建立。

（三）质量监控运行机制运行不畅

质量监控要真正发挥作用，必须建立有序流畅的运行机制，使监控体系各个环节成为相互联系相互作用的有机整体，以确保质量监控运行的理念得到落实，从而保证人才培养质量。现有的应用型高校质量监控体系中的主客体、制度规则、组织形式等静态要素都基本具备，然而质量监控的动态运行机制并未到位，尤其是作为重要主体的学生主动参与质量监控的机制不健全。在现有学生评教制度中，学生多数情况是被动参与，评教结果不能客观反映教学质量，从而导致高校的人才培养与市场需求存在一定脱节。

三、地方应用型本科高校教学质量监控体系构建

新时代教育评价改革要求应用型本科高校人才培养围绕立德树人这一根本任务，以服务地方经济社会发展为目标，结合高校的自身优势培养应用型专门人才。为此，要构建多层面的教学质量监控体系。

（一）坚持“以学生为中心”的理念，构建多主体共同参与的内部教学质量监控体系

教学质量监控体系建设是一项复杂的系统工程，涉及学校的领导层、管理层、教师和学生等主体，需要全体管理者、教师和学生共同参与才能达到预期效果。学生是质量监控的主体，是质量监控体系建设的直接参与者，质量监控的根本在于学生的发展。然而在传统的质量监控中，学生作为最主要的质量监控对象参与主动性不够。因此，要坚持“以学生为中心”的理念，建立由管理者、教师、学生共同参与的应用型本科院校内部教学质量监控体系，充分调动各主体在质量监控中的积极性和主动性。

（二）以地方性和应用型出发点，构建新时代应用型人才培养的内外联控的质量监控体系

地方应用型本科高校应该以服务地方经济社会发展为根本，其教学、科研和社会服务等职能的实现应结合地方实际发展情况开展。“地方性”和“应用型”也理应成为地方应用型高校教育质量监控体系构建的基本指导思想。地方应用型高校在质量监控体系建设中，应围绕服务地方经济建设和地方战略发展，充分发挥地方大学人才培养的应用型优势，将培养高素质的应用型人才理念贯穿于办学过程中。为此，新时代教育评价改革应更加注重产教融合，构建政府、地方、企业和学校共同参与的内外部融合的质量监控体系。

（三）以新时代教育评价改革要求为指引，构建静态监控与动态监控的联合质量监控体系

静态质量监控体系主要表现为质量标准、规章制度和组织机构等，可从以下三个方面来加强：一是制定质量监控体系标准。质量标准是监控的指导性文件[6]。各高校应立足地方性、应用型的定位，对人才培养模式进行改革和创新，加强产教融合，在质量监控中注重实践教学，以区别学术型高校质量监控机制建设。二是完善质量监控的规章制度。规章制度是依据应用型人才培养目标所制定的行动准则，旨在对监控主体、监控程序、监控方法作出明确规定[7]。三是健全质量监控的组织机构。组织机构是开展质量监控工作的领导机构和管理机构，是确保质量监控得以顺利实施的保障。动态质量监控体系旨在建立靜态的质量监控的标准、规则和组织外，通过建立产教合作基地，以大数据为媒介，本着以学生发展为本、立德树人的根本理念，充分掌握学生就业信息、市场人才需求信息、用人单位反馈信息等。要构建政府、学校、用人单位和社会共同参与的内外联动的动态质量监控机制，提高用人单位和市场对教学质量评价参与率，形成监控有序、监督有力、激励合理的静态监控和动态监控的联合质量监控体系。

（四）以学校特色发展为基础，构建共性和鲜明个性相统一的质量监控体系

受地方经济发展、历史、地理和文化传统等因素影响和制约，各地方应用型本科高校的办学特色、质量管理和监控体系建设也不尽相同。例如，东部发达地区的应用型高校较为注重高校外部的社会和市场对教学质量的监控，形成了比较融合的内外部质量监控体系；而在一些经济发展相对滞后地区的地方应用型本科高校，其质量监控体系建设主要以政府的推动为主，不能较好地结合自身的文化和特色进行监控机制建设，自然也不能较好地彰显地方性特色。因此，在质量监控体系建设中，必须促进共性与个性的和谐发展，在国家高等教育质量准则的基础上，充分尊重高校的个性和传统，强调高校的特色发展，凸显其个性，构建共性与个性和谐发展的质量监控体系。

参考文献：

[1]2019年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http：// www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200 520_456751.html.

[2]孔繁敏.建设应用型大学之路[M].北京：北京大学出版社，2006.

[3]习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2018.

[4]习近平在全国教育大会上强调：坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报，2018-09-11（1）.

[5]朱建芳.“以学生为中心”的高校内部教学质量保障体系研究与实践[J].黑龙江高教研究，2019（5）.

[6]产教融合视角下应用型本科院校教学质量保障体系构建研究[J].职业技术教育，2020（8）.

[7]王昆仑，汪娜，徐娴.应用型本科院校教学质量监控体系的构建与实践[J].合肥学院学报，2014（2）.

责任编辑：钟雪