实施乡村振兴战略背景下涉农职业培训的政策研究与实践探索

刘炳震　郑立冬

摘 要：涉农职业培训为乡村振兴战略实施培养了多种实用人才。目前，涉农职业培训在实践过程中还存在着政策应急取向、项目管理粗放、个体需求薄弱等问题。为提升涉农职业培训质量，应从政策扶持、项目管理和提高劳动力个体需求方面寻求突破口。

关键词：乡村振兴 农村劳动力 职业培训

课 题：本文系河北省职业教育科学研究“十四五”规划《县域职教中心开展职业培训助力乡村振兴战略的实践研究》（课题编号：JZS21301）的研究成果。

2017年10月，党的十九大报告提出实施乡村振兴的伟大战略。乡村振兴的核心是人才振兴，职业培训作为人才振兴的重要方式，对推进乡村振兴具有十分重要的意义。目前，涉农职业培训与农村劳动力有效供给之间的矛盾十分突出，存在培训体系不健全、政策缺乏针对性、过程缺乏监管等问题。

一、乡村振兴战略涉农职业培训的政策指引

乡村振兴离不开各类农业农村人才，涉农职业培训在提升农村劳动力水平方面发挥着十分重要的作用。

（一）涉农职业培训是推动乡村振兴战略的重要政策工具

职业培训是就业增长、农村劳动力转移、实现乡村振兴的重要抓手。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，要求“推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度，增强职业培训的针对性和有效性。”同年，教育部等六部门印发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，明确了“通过发展职业教育和培训，提升贫困地区人口就业创业和脱贫致富的能力。”2021年，中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训。”可见，从国家顶层制度设计层面，涉农职业培训在提升农村劳动力水平的过程中肩负着重要使命。

（二）涉农职业培训是提升农村劳动力水平的重要途径

通过总结各省市实施乡村振兴战略的经验发现，涉农职业培训已成为提升农村劳动力水平的重要途径。例如，山东省实施“培训提升+产业扶持+乡村振兴”三位一体培训模式，鼓励各市县根据经济社会发展需求和当地优势产业实施特色品牌培训项目，提升职业技能培训和服务实效；江苏省全面推广职业培训券，组织农村转移劳动力、返乡农民工开展职业技能培训和创业培训；河北省通过高素质农民培训基地，培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民，为乡村振兴注入了新活力；浙江省依托9所高校成立了省级“农业大学”、市级“农民学院”、县级“农民学校”，整合各类涉农培训资源，实行大平台作业；陕西省支持职业院校面向符合条件的新型职业农民等群体，开展学历提升和职业技能培訓，加强农村急需人才队伍建设。通过不同形式的涉农职业培训，带动更多人创业就业，实现共同富裕。

（三）涉农职业培训对提升农民收入发挥着重要作用

以职业培训推动农民就业是乡村振兴战略的内生动力，也是人才兴、产业兴的长效机制。开展职业培训，对农村人口、特别是贫困人口改变贫困现状发挥着十分重要的作用。2018年，一项对云南某市“建档立卡户”的调研结果表明，接受过职业技能培训的贫困人口中，85.6%的人收入明显增加，99.3%的人获取脱贫致富信息的能力显著提高。中南财经政法大学的一项研究发现，参加职业培训的农民工工资收入增加7.6%。职业培训让农民可致富、有尊严、有保障，让传统农业加速迈向现代农业。

二、职业培训在提升农村劳动力技能水平实践中的问题

当前，很多地方加大涉农人才的培养培训力度，虽然投入大量人力、物力和财力，但培训效果却不尽如人意。涉农职业培训在服务农村劳动力过程中面临着政策取向、管理方式和个体需求等多方面的问题。

（一）职业培训政策的应急性取向

各省市在制定“三农”培训政策时具有应急性取向，即主要解决“临时性”“阶段性”问题，没有用科学发展观点预见经济增长和产业结构调整对人才需求的变化。各地制订的职业培训计划周期往往以年或月为单位，培训工种侧重于家政、保育、手工、餐饮等“速成”项目，存在“短期性”“碎片化”问题。一项对某市的农民培训调研结果显示，政府提供的农业技术培训比农民需求高出20%左右 ，政府提供的现场或专门培训比农民希望的低30% 左右。这种应急性取向培训政策与农民需求明显不匹配，也难以长久地满足农业农村发展需要。

（二）职业培训项目的管理方式粗放

农村劳动力技能水平的提高是一个长期性、系统性过程，需要职业培训的持续化、精准化开展。但各地在职业培训的项目管理上不同程度地存在着简单化、粗放式问题。例如，有些农民因为年龄或学历符合所谓的条件标准，接受多项目或重复式培训，而有些急需培训的农民因为条件限制却得不到培训；有些农民为配合政府工作或为享受政策福利，不情愿地“被培训”；有些农民参加培训后发现培训内容空洞单调，毫无实用价值。有的培训项目还存在着重形式轻内容、重理论轻实操、重证书考核轻实践应用等问题；还有的培训机构觊觎国家的培训补助，利用资金使用效益评估的漏洞短板，大肆招揽农民学员充数，培训师资设施等教学资源严重不足，培训效果更毫无保障。以上种种问题说明，各级政府在职业培训项目的申报、实施和验收评价过程中，缺乏系统设计和科学规划，存在着粗放管理问题，影响了职业培训效果，不利于乡村振兴战略的推进。

（三）劳动力个体培训积极性不高

目前，国家主导的职业培训在一定程度上没有充分调动农村劳动力参与的积极性，很多地方还不同程度地存在着“等靠要”的现象。这其中一方面是政府的宣传不到位，使农民对职业培训项目了解不充分；另一方面是真正一线的培训教师和农民很少参与政策制定决策，农村劳动力的培训需求没有被政府部门所了解。这种职业培训供需关系不平衡、不对等的问题导致了农村劳动力参与职业培训的积极性大大降低。

三、提高涉农职业培训实效性的对策建议

职业培训是提高农村劳动力技能水平的重要手段，是实施乡村振兴战略的重要抓手。要提高职业培训效果，必须长远谋划、科学设计、系统推进。

（一）涉农职业培训政策制定要立足长远、加大扶持力度

我国已把农村失学、失业及各个年龄阶段的劳动群体纳入职业培训对象，为促进农村劳动力转移就业和农民增收，应做到以下几点。

一是职业培训过程应注重连贯性。既要着眼于当前劳动力素质的提升，化解就业危机，也要关注农村劳动力职业生涯规划，选择采用适合农村劳动力的终身职业技能培训体系。

二是职业培训效果应强调实用性。不仅要提高农村劳动力技能水平，而且要提供就业服务岗位，通过培训将农村劳动力“扶上马、送一程”。

三是职业培训对象应提高针对性。鼓励各地市结合区域特点和农村劳动力需求，有针对性地提供职业培训项目，增强和提高农村劳动力参与培训的主体意识和积极性。

（二）职业培训管理要精细化、规范化

涉农职业培训是跨城乡、跨行业、跨部门的行动，必须发挥集中力量办大事的优势，形成农科教的“组合拳”。一是要通过明晰职业培训参与者的责任和任务，提高培训管理的精细化和规范化水平。引入第三方评价机制，制定考核细则和评分标准，加强和改进培训考核工作。比较典型的如河北省行唐县，采取“以奖代补”的方式落实经费，根据考核等级对培训机构进行适当奖励；浙江省湖州市把涉农培训列入中职考核指标，促进培训工作扎实落地。二是灵活、规范培训形式。例如，采取田间地头、小班教学、實地考察、专题讲座等方式，提高培训方式的灵活性和内容的适切性。涉农培训对象由于学历、年龄、需求等具有较大差异，不能简单照搬职工培训，而是要根据培训对象的特点和成长规律，探索特色鲜明的实用培训模式。

在美丽乡村建设背景下，农林水工青妇等政府部门整合资源、统一筹划，形成特色农贸、农村电商、乡村旅游、养生养老、文化创意等诸多新型业态，这是当前一段时期内涉农职业培训的发展重点。

（三）充分调动农村劳动力参加培训的积极性

城市反哺农村是乡村振兴的新路径。一是加强政策扶持和舆论宣传，鼓励知识青年、大学生、退役士兵、下岗工人、富余劳动力等加入乡村振兴的队伍中。对积极投身乡村振兴事业的新农民给予宣传和奖励。二是搞好培训与就业的精准对接。被联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心推荐的浙江省德清县农科教项目就是一个很好的实例。德清县“以项目带培训”，做到了把政府、农民和市场三方需求有机对接。山东省寿光市利用“校园+田园”，实行学生网上“点菜”、教师线下“下厨”的方式，满足了农民需求；黑龙江省甘南县为新型职业农民量身定制培训课程等都是可借鉴的经验。因此，涉农培训项目要针对企业和区域产业特色，及时根据市场动向进行调整，切实为乡村振兴战略的实施助力。

参考文献：

[1]瞿连贵，石伟平.我国职业教育反贫困的限度与突破进路[J].职教论坛，2019（4）.

[2]杨伶俐.乡村振兴视角下新型职业农民培训研究[J].合作经济与科技，2020（1）.

[3]潘丽芹.乡村振兴背景下高职院校农业职业培训的实施策略[J].农村经济与科技，2022（1）.

[4]卢彩晨.服务乡村振兴战略要搞好涉农培训——关于涉农培训的调研报告[J].职教论坛，2019（1）.

（作者单位：迁安市技师学院）