广西壮族自治区电力工业志（1991—2002）（三十一）

（接上期）

1997年，广西电力工业局系统各单位采取多种形式进行安全宣传教育和开展确保香港回归前后的安全检查，要求做到“横到边、纵到底、不留死角”。广西电力工业局还组织4个检查组到基层单位抽查开展情况，局属30个单位在这次活动中共查出大小设备缺陷691处，全部按期整改完毕。5月14日和20日，广西电力工业局先后2次召开全局安全工作会议，及时传达5月11日和5月13日全国、广西和电力部召开的安全生产电话会议精神，传达江泽民总书记对当前安全生产的3点重要指示精神和电力工业部关于迎接香港回归、确保“七一”前后安全发供电，实现万无一失目标的要求，并派出几个小组到基层检查落实情况，组织各单位进行互查活动。6月10日，结合局属单位连续发生基建、交通死亡事故，广西电力工业局召开了安全紧急电话会议，再次强调必须落实以安全第一责任人为核心的各级安全生产责任制，认真落实广西电力工业局《香港回归“保电”的10项措施》。为确保香港回归期间安全发供电万无一失这一目标的实现，广西电力工业局采取了一系列的安全措施，成立了“保电领导小组”，制订了“保电”10项措施；南宁供电局、梧州供电局、柳州供电局对500千伏输电线路全线登检2次，更换了自爆绝缘子184片；对500千伏变电站进行全面安全检查。广西电力工业局领导还陪同电力工业部领导对500千伏输电线路、变电站进行1次巡查；对柳州500千伏沙塘变电站电流互感器介损超标准、来宾变电站和平果变电站开关误跳、南昆铁路供电工程与500千伏输电线路跨越等问题都采取了紧急措施妥善解决，实现了庆祝香港回归期间保电万无一失的承诺。这项工作的扎实开展，受到了电力部的表彰，岩滩水电厂发电一部、南宁供电局平果工区、柳州供电局500千伏沙塘变电站、柳州供电局来宾分局、梧州供电局变电工区、广西电力中心调度所调度科和运行方式科也受到了电力工业部的表彰。

1998年，为了把安全管理工作落到实处，广西电力工业局要求各单位坚持开展春、秋两季安全大检查，重点查设备缺陷、查不安全因素、查违章作业和违章指挥、查劳动纪律。各单位对生产设备、防汛安全、消防安全、安全工器具、违章作业等进行了较为全面的自查自纠。通过自查，共查出设备缺陷、不安全因素和事故隐患1013处，其中整改的有945处，隐患整改率93.29%，计划定期整改的有68项。

2000年5月8日，广西电力有限公司召开全公司安全生产工作会议，布置开展全国第十次安全生产周活动。公司所属30个单位在这次活动中共查出大小设备缺陷1125处，整改事故隐患1107处，整改完成率达84.4%。公司还派出4个检查组到基层检查落实情况，并组织单位之间互查活动。同年，公司共组织安全检查3次，各次均突出重点。春季大检查重点检查保春节供电和计算机Y2K问题；4、8月安全检查重点是人身、设备、消防、交通等安全。当年，派人参加国家电力公司组织的发供电和基建企业大区安全互查，并受国家电力公司指派作为组长单位，组织锅炉安全大区互查。

2001年，广西电力有限公司全面启动了发供电单位和输电网的安全性评价工作。至年底发供电单位的安全性评价工作已基本完成。输电网的安全性评价工作已进行到资料的汇总阶段。公司共组织了4次安全检查，查出大小设备缺陷1305处，已整改1280处，整改完成率98.1%。针对一些安全薄弱环节，实行专项安全监督。针对北海机场的用电可靠性问题，多次到现场专项检查，督促北海机场立项改造有关电力设施，向政府提交了《关于北海飞机场安全供电情况的报告》。针对输变电污闪事故，及时促进发、供电单位开展输配电线路走廊和绝缘子清污工作；针对宜州水电厂洛东35千伏系统电流互感器制造质量问题，要求厂家将其产品全部更换为合格产品，保证了电厂安全发供电；针对500千伏岩滩水电厂—柳州沙塘变电站输电线路故障跳闸事故存在预试数据超标问题，及时组织有关单位和部门研究解决。

2002年，广西电力有限公司重点开展了反违章作业和危险点分析活动，电力工会组织开展反违章劳动竞赛，建立反违章实施细则和违章举报制度，成立反违章领导小组。派员深入基层单位举行“危险点分析与预控”讲座，指导开展危险点分析活动。立项开发了《发供电企业和输电网安全性评价软件》，计划2003年相关软件在电力系统中推广使用。

四、“安全杯”劳动竞赛

为推进全局的安全工作，1996年底，广西电力工业局以（桂电安字[1996]1316号文）通知恢复开展“安全杯”劳动竞赛活动。1996—2002年，广西电力工业局（广西电力有限公司）严格按照通知精神和要求，所属单位每年对安全生产工作进行自查评分，在自查评分的基础上，将各企业按水电组、火电组、供电组、火电基建组、修造组分类，从每一类中选出1~2个企业向广西电力工业局推荐，由该局组织4个检查组对推荐单位进行复查，经过实地检查评分和局劳动竞赛委员会审定。

1996—2002 年广西电力工业局（广西电力有限公司）荣获“安全杯”单位见表9-1-1。

表9-1-1 1996—2002年广西电力工业局（广西电力有限公司）荣获“安全杯”单位

1996—2002年广西电力工业局（广西电力有限公司）实现国家电力公司“安全目标”的单位见表9-1-2。

表9-1-2 1996—2002年广西电力工业局（广西电力有限公司）实现国家电力公司“安全目标”单位统计

第三节 设备和人身伤亡事故

一、设备事故

1991年，广西电力工业局共发生设备事故271次，其中考核事故54次，没有发生重大设备事故和电网瓦解、大面积停电等恶性事故。

1992年，广西电力工业局发供电单位共发生事故240次，广西电网连续5年没有发生大面积停电和瓦解事故。但设备事故损失电量比1991年有所增加，由1991年的1.82亿千瓦时增加到1992年的2.73亿千瓦时，增加了0.91万千瓦时。

1993年，广西电力工业局共发生设备事故290次。其中发电设备事故有了较大幅度下降，比1992年下降41%。供电事故升幅较大，比1992年上升了75.7%，主要是由于输电线路雷击跳闸率高。

1994年，广西电力工业局共发生设备事故294次，其中考核事故57次。全局发电事故率为0.47次/台，变电事故率为0.16次/台，输电事故率为0.09次/百公里，考核事故比1993年降低20%。

1995年，广西电力工业局共发生设备事故73次，其中考核事故45次。由于实行新的事故统计标准，与1994年设备事故次数无可比性。全局发电事故率为0.56次/台，变电事故率0.16次/台，输电事故率为0.1次/百公里，没有发生特大重大事故。

1996年，广西电力工业局发供电企业实现了“五杜绝一减少”（即杜绝生产死亡、特大设备、重大设备、电网稳定破坏和大面积停电等5种事故；一般设备事故比上年减少）的安全目标。19个企业取得了3个及以上百日无考核事故记录，其中麻石水电厂、洛东水电厂、六甲水电厂、恶滩水电厂、中心调度所等单位安全记录超过1000天。合山火电厂全年无考核事故，创历史最好水平。发电厂大机组事故次数和停电时间比1995年减少。供电局事故次数比1995年略有增加，但电量损失和直接经济损失却没有明显增加。供电一类障碍下降较多，南宁供电局和柳州供电局各减少50%。发供电企业共发生设备事故93次（其中考核事故50次），其中发电事故41次，事故率为0.774次/台；供电事故52次，事故率为0.147次/台。

1998年，广西电力工业局发生70次设备事故（考核事故41次），其中发电事故19次，供电事故51次；发电事故率0.422次/台，输电事故率0.99次/百公里，变电事故率0.153次/台。设备事故率比1997年上升了34.62%，主要表现在发电方面电气设备和汽（水）轮机设备事故增加较多，分别增加了266.77%和100%；供电方面继电保护和变电设备事故率增加明显，分别增加85.7%和32.3%。

1999年，广西电力有限公司共发生设备事故55次（考核事故21次），其中发电事故21次，发电事故率0.42次/台；供电事故34次；输电事故率0.061次/百公里，变电事故率0.08次/台。当年，公司直属电厂大机组停运次数和时间大为减少，事故少发电量有较大幅度下降，取得了明显的经济效益。但重复性事故和违章造成的事故明显上升，反映出企业中安全基础还不够牢固。

2000年，广西电力有限公司直属（控股）的发供电企业共发生一般设备事故67次（考核事故34次），其中发电事故21次，供电事故46次。在设备事故中，属人为责任事故34次，恶性误操作5次。该公司与下属30个生产性企业签订了《安全生产责任书》，有16个企业全面实现了安全目标，占总数的53.3%；有14个企业因发生人身伤亡、恶性误操作事故或安全周期未达标等原因，未能完成责任书中安全目标，占总数的46.7%。

2001年，广西电力有限公司直属（控股）的发供电企业共发生一般设备事故56次，其中考核事故25次，发电企业设备事故12次，供电企业设备事故40次，电网事故4次。在设备事故中，属人为责任事故34次，恶性误操作事故5次。

2002年，广西电力有限公司直属发供电企业共发生一般设备事故47次（其中考核事故16次）。发电设备事故7次；供电设备事故40次。在设备事故中属人为责任事故31次，恶性误操作事故4次。30个生产性企业全面实现了《安全生产责任书》中的安全目标，占总数的60%；有12个企业因发生人身伤亡、恶性误操作事故或安全周期未达标等原因，没有完成责任书中安全目标。

二、人身伤亡事故

1991—2002年广西电力工业局（广西电力有限公司）所属单位人身伤亡事故统计情况如下。

1991年，全年死亡1 人。生产单位伤亡率由1990 年的0.54% 下降到 1991 年的 0.15%；基建单位负伤率由1990年的3.96%下降到1991年的1.3%。发供电单位创长周期安全记录的单位比1990年增多，实现3个百日无事故的单位有11个，实现2个百日无事故的有6个，困难较多的合山电厂也创下214天安全无事故记录。

1992年，人身伤亡事故比1991年有所上升，死亡5人，重伤8人。

1993年，人身事故比1992年有所控制，但仍发生死亡1人，重伤6起6人的事故。

1994年，发供电单位没有发生死亡和重伤事故，实现了“三无一降” （无人身死亡、无对社会造成重大影响的恶性事故、无人员责任的重大设备事故；降低一般性事故）的安全目标。基建施工企业也没有发生死亡事故，但广西水电工程局发生4人重伤事故。

1995年，生产、基建企业安全形势严峻，没有达到安全目标。河池供电局发生触电死亡1人，合山火电厂、田东火电厂、南宁供电局、北海供电局各有1人重伤，广西送变电建设公司发生高空坠落死亡1人和重伤1人，广西水电工程局重伤6人。

1996年，发、供电企业无电力生产死亡事故，无特大、重大事故。但岩滩水电厂和防城供电局各发生一次电力生产重伤事故，共重伤3人。基建施工企业和修造企业发生11次人身伤亡事故，死亡3人。发生事故的主要原因是安全生产责任制不落实，反习惯性违章措施不力。

1997年，未能实现人身死亡事故“零”的目标。全年共发生3起3人死亡事故（其中电力生产死亡1人，基建施工死亡2人），重伤9人，全局伤亡率0.87%。

1998年，全年电力生产死亡3人，重伤3人。

1999年，系统全年死亡1人，重伤3人。发供电和基建施工单位实现了死亡“零”目标，但电力修造企业死亡1人。

2000年，共发生电力生产人身伤亡事故24起，死亡3人、重伤5人、轻伤16人。其中发供电企业死亡1人、重伤1人、轻伤6人；基建修造企业死亡2人、重伤4人、轻伤10人。

2001年，基建施工企业死亡1人，重伤2人。

2002年，共发生电力生产人身伤亡事故31起，死亡7人（含多经企业1人），重伤8人。其中基建施工单位死亡7人，重伤6人、轻伤4人。

1991—2002年 广 西 电 力工业局系统安全事故统计见表9-1-3。

表9-1-3 1991—2002年广西电力工业局系统安全事故统计

第二章 电建安全

20世纪80年代，广西电力建设施工企业的安全形势严峻，安全局面极不稳定，人身伤亡事故时有发生。进入90年代，广西电力主管部门和各电建企业在开展基本建设工程项目达标投产活动中采取了一系列保证安全生产的措施，如建立落实安全生产责任制，实行分级安全目标管理，实行经济承包责任制时把安全生产责任制结合起来，开展安全知识普及宣传教育和施工安全检查活动，严格落实施工安全防护措施，加大安全投入和监督力度等，这些措施使电建安全局面有所好转。重点工程实现了达标移交生产的要求。1994年，电建企业基本达到年度安全目标，全年各项安全指标处于受控状态。1991—2002年的12年间，广西电力基建施工企业努力强化安全管理，致力于减少直至杜绝人身伤亡事故的发生。

第一节 安全工作

一、制度建设

20世纪90年代，广西电力工业局加强了基建安全施工管理，逐步推进基建安全管理规范化、现代化。逐步健全基建施工的各种安全规章制度。

1991—1995年，广西电力工业局要求所属基建施工企业采取措施，强化基建施工的安全管理。这一期间，各基建施工单位完善从企业法人是第一责任人为核心的各级安全生产责任制，建立起企业、车间、班组三级安全网，并健全安全监察规章制度。广西电力工业局陆续颁布了《防止人身伤亡事故的十大禁令》《关于严肃处理违章作业的规定》和《加强班组安全建设的规定》。

1996年，广西火电安装公司建立了《安全风险机制》《安全监督机制》《安全教育激励机制》《加强交通管理的补充规定》等制度并下发了《关于防止和杜绝高空坠落事故发生的通知》。

1998年，广西水电工程局在原有的安全管理制度的基础上，制定了《对违章作业的处理暂行规定》《关于严肃处理机械设备事故和交通事故的暂行规定》等管理制度。同年广西火电安装公司出台了《广西火电建筑公司安全施工规定实施细则》。

2001年，新成立的广西水利电力集团有限公司建立健全各种安全管理制度和各级人员安全责任制。

2002年，广西水电工程局制订并印发了《局安全生产监督管理办法》等安全规章制度3个。增强了安全规章制度的适用性和可操作性。同年新组建的广西电力工程建设公司编制印发了《安全生产手册》，并对《安全施工管理手册》进行了重新修编。

二、安全活动

1992年，在广西电力工业局指导下，广西火电建筑公司重新调整安全管理机构，健全网络，配备专职安全员23人，每个施工班组都有兼职安全员，同时进一步完善了安全管理规章制度，加大安全管理资金的投入，从而保证安全管理工作的正常运作。1993年该公司实现“六为零”“四不超”的安全目标。

1994、1995年，广西火电安装公司建立起从公司经理到施工班级的5级施工安全管理网络，坚持实行“001”（人身死亡事故为零、重伤事故为零，一年内实现安全生产无事故）安全目标管理。成立安全管理考核小组，拨出专款，加重奖罚力度。该公司通过采取上述3项措施后，安全生产形势好转，1994年和1995年两年在施工中均没有发生重伤、死亡、重大火灾、设备、交通运输等事故。

1996年，广西送变电建设公司推行全面安全管理，自上而下建立了安全保证体系和安全管理网络，各级专兼职安监人员全部持证上岗。在抓现场安全常规管理的基础上，严格执行重大危险施工监控点到位监察制度，对应到位人员实行考核登记，加大了现场安全监察的力度。公司安监人员坚持每月到工地现场巡回检查1次，及时在每月生产会上通报安全检查情况，编写“安全动态”，制订检查出来安全隐患的防范措施。因此，该公司的安全形势一直保持良好势头，安全事故呈下降趋势。当年，广西火电安装公司强化了安全文明施工管理，落实安全控制目标责任承包制，工程施工人员、交通运输人员实行缴纳个人安全风险保证金制度，设立“安全奖励基金”实行重奖重罚。为落实安全生产责任制，实行安全目标承包，该公司与柳州市建委签订安全目标责任承包合同，与工程处（分公司）、工程处与班组、班组与职工个人层层签订承包合同，使安全管理工作纵向到底，横向到边，目标责任明确。

1997年，广西水电工程局修订和完善该局交通安全管理、安全生产检查考核等制度，建立健全安全网络机构、加大安全监督力度和安全投入，大力开展反习惯性违章作业活动，坚持安全大检查制度，该局全年安全生产事故明显减少。广西火电安装公司组织班长以及司机人员召开了安全教育会，强调安全的重要性，把每年4月第一个星期定为“百日交通事故零目标”活动周，每年6月定为“交通安全活动月”，加强安全教育。继续实行缴纳个人安全风险保证金制度，并设立“安全奖励基金”制度。

1998年，广西电力开发公司重视基建施工的安全工作，在发承包合同中，强调安全生产责任制，在所有的工程建设项目中，都能认真检查和督促建设施工单位做好安全生产工作，在现场工作中，定期检查安全文明施工情况，对工作成绩或失误，及时通报表扬或批评，全年该公司承包的建设项目中，未发生重大人身伤亡和重大设备安全事故。

广西送变电建设公司加大了现场安全监察的力度，全年加强对施工跨越110千伏及以上电压等级输电线路工程的监控达32处，50吨以上大型变压器运输及吊盖9台（次），均无事故发生，公司的安全指标基本控制在预控的指标内。

广西火电安装公司在各工程项目施工中，实行签订“安全施工管理控制目标责任状”制度，执行“编制—审批—交底—签名”的程序，以控制事故隐患。通过狠抓反习惯性违章工作，对一些习惯性违章施行重罚。认真执行安全会议及安全检查制度，对发现的不安全隐患发文至责任单位限期整改。建立起安全生产指挥、施工技术保障、安全监督检查、政治思想保障、群众监督5大体系，形成了党政工团齐抓共管的新格局。该公司还利用大幅标语、板报、录像、演讲等多种形式广泛宣传，在职工中开展反习惯性违章行为活动，开展三级安全教育，坚持持证上岗制度。在经费紧张的情况下，全年投入资金32.5万元，更新安全设施，加强用电保护，认真执行“三相五线制”“三级漏电保护”“一机一闸一漏”等规定，年内共巡回检查8次，整改条目92条，发出整改通知书26份，违章通知书5份，停工指令书5份。

1999年，广西电力开发公司组织被监理的32个施工企业参加安全周活动，发放宣传品（资料）3206份。每月定期组织一次安全大检查，全年共组织安全大检查10次，发出安全情况通报12件，要求整改项目100多项，较好地保证了施工安全，有效提高了工地的文明施工水平。

广西送变电建设公司针对1999年下半年连续发生人身伤亡事故的不安全局面，对发生事故的原因进行了认真分析，并决定加强岗前安全技能培训，提高全员安全操作技能、安全意识和自我保护能力。

广西火电安装公司加大安全投入和监督力度，采取签订责任状的形式，明确总经理、项目经理、总工、部长、班组长和技术员各级安全责任关系，逐级抓责任落实。安监部门充分发挥自身职能，加大巡检和奖罚力度，重点监控高空滑落、坠落及起重、触电事故，并在预测预控上有所突破。该公司针对承揽的工程项目分散不利于安全生产管理的特点，从每位职工的安全意识抓起，层层签订安全目标责任书，层层互促互保证。同时利用灵活多样的形式广泛宣传安全知识，在职工中广泛开展反习惯性违章演习、安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全月和“百日安全无事故”等活动。

2000年，广西送变电建设公司在安全管理方面采取了一系列新举措。该公司安监部门根据每月公司施工情况，提出防范重点，制定安全预防措施，并落实执行人和监督人，严格把好安全关，并从一线工地选配工程技术人员充实到安全管理队伍。

2001年，新成立的广西水利电力建设集团有限公司狠抓各子公司的安全施工和文明施工工作。首先认真抓了安全学习，营造安全氛围。通过多种形式的安全学习，提高职工的安全意识。制定了集团公司安全管理制度，与各子公司签订了安全生产责任书，层层落实安全责任，严格监督检查，加强对各施工单位和在建工程项目的安全监督，不定期到各单位和施工项目进行安全检查。

广西火电安装公司实行“零事故”的安全管理，严格分解和落实安全责任制，实施“三级安全监督检查”办法，抓好施工人员安全教育，确保安全费用足额投入，以强有力的奖惩措施规避各种违章行为，完成了职业安全卫生管理体系（OHSMS18000） 《管理手册》和《程序文件》的编写工作，并于2001年5月1日正式实施。该公司当年12月进行了第一次内部审核，全年共开展了5次安全施工巡回大检查和15次安全例会，使安全生产理念在员工心中扎根，对实现该公司年度安全目标起到积极推进作用。该公司利用“安全月”举办“安全在我心中”演讲比赛；组织安全贯标内审员培训班，全年组织管理干部、技术人员、安全员共160人参加安全知识培训考试，合格率100%；组织两期公司领导、项目经理及专职安全员参加国家电力公司、广西电力有限公司举办的安全知识考试，全部合格。由于管理制度严格，措施到位，方法科学，该公司2001年实现了安全生产目标，建筑工程安全达标率为100%，其中达优率为82.4%。

2002年1月27日，广西水利电力建设集团有限公司所属的广西水电工程局恶滩工程项目部发生了死亡5人的安全责任事故。“1.27”事故发生后，该公司采取了一系列措施，狠抓施工企业的安全管理工作。全年共进行了8次全公司范围的安全大检查。狠抓安全保障体系的建设，建立统一的安全监察机制，公司本部成立了安全监察部门，增加安全监察力量，切实加强工程项目管理监督，切实加强安全技术培训教育，全面提高安全意识及技能水平。“1.27”重大人身死亡事故被国家电力公司给予安全生产“黄牌警告”。广西水电工程局从2002年2月1日起在全局范围内进行了近3个月的安全生产整改，全面实现了整改目标。2002年4月26日顺利通过了国家电力公司检查验收， “黄牌警告”被取消。随后，该局撤销了安全管理职能与质量管理职能合一的安全质量部，单独设立了安全监察部，增设了专职安全员岗位，进一步强化了安全生产管理。建立完善各级安全生产保证体系，完善三级安全监督网。

（待续）