●钟富力
(作者单位:广西电网物资有限责任公司)
电网投资战略部署在2019—2020年加大对农村电网建设的资金投入,大量配网物资进行集中采购,采购方式绝大部分选择框架招标采购,但是目前框架招标采购在报价上存在漏洞。本文以采购金额最大的架空绝缘导线为例进行总价计算方法分析,找出存在问题的关键点,建立新型投标报价总价计算模型,并提出系统改造建议。
(一)框架招标采购的定义
框架招标是指招标人通过招标与中标人形成货物或服务采购框架协议,协议中一般只约定有效期内采购货物和服务技术标准、规格型号、要求及其合同单价,不约定或大致约定采购标数量和合同总价,各采购实施主体按照采购框架协议,分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议 。电网行业对于标准统一、采购量大的物资通常使用框架招标方式进行采购,农配网建设主要以标准台区和线路为主,绝大部分农配网物资均采用框架招标采购方式进行采购。
(二)框架招标投标价格计算
框架招标投标价格分为单价和总价,单价为各规格型号的单价,而总价可使用多种计算方法,其中算术总价和加权总价最为常用,算术总价等于所有单价求和,加权总价等于加权平均价乘以规格型号数,目前框架招标的总价计算采用的是算术总价。
(三)框架招标存在问题
框架招标仅约定中标比例或者中标总金额,并未约定具体采购的规格型号和采购数量,因此各规格型号采购总量仍未确定,但是各规格型号的采购量呈现出一定的概率分布。框架招标采购投标报价需要投标人对各规格型号的单价进行单独报价,再用各规格型号的单价进行计算算术总价,评标时,价格评分仅针对总价进行打分。该模式在投标报价的总价计算上存在一个投机问题,投标人可根据历年来合同执行情况,分析出各规格型号的采购量及其占比,故意压低采购量小的规格型号报价,抬高采购量大的规格型号报价,仍获得一个较为平衡的投标报价总价,以获取超额利润。
(四)架空绝缘导线的特点
架空绝缘导线作为农配网项目最重要的输电线路材料,其采购量大,金额高,规格型号多。架空绝缘导线由导体材料和绝缘材料组成,导体材料分为铝绞线和钢芯铝绞线两类,按电压等级分为1千伏和10千伏两类,各规格型号的采购用量和占比偏差巨大,大部分农配网采购的架空绝缘导线的的导体材料为铝绞线,电压等级为1千伏。2020年某区域电网采购的架空绝缘导线一共有17个规格型号,其中规格型号名称中的JKLYJ代表导体是铝绞线,JKLGYJ代表导体是钢芯铝绞线。各规格型号架空绝缘导线采购量及占比,如 表1(数据已做脱敏处理)。
表1 2020年某区域电网各规格型号架空绝缘导线采购量及占比
将架空绝缘导线规格型号数定义为m,本文中m,=17。
加权平均法利用过去若干个按照时间顺序排列起来的同一变量的观测值并以时间顺序变量出现的次数为权数,计算出观测值的加权算术平均数,以这一数字作为预测未来期间该变量预测值的一种趋势预测法。该方法应用与分析投标价格时,可以用采购量作为权数,投标价格作为观测值,计算投标价格的加权平均数作为投标总价。
模拟两个投标人进行报价,投标报价1是正常报价,投标报价2和投标报价3是问题报价。投标报价2对投标报价1中采购量占比较高的8个规格型号的单价抬高20%,采购量占比较低的9个规格型号压低17%。投标报价3对投标报价1中采购量占比较高的8个规格型号的单价抬高40%,采购量占比较低的9个规格型号压低34%。投标报价3比投标报价2偏离正常报价幅度高1倍,如表2(数据已做脱敏处理)。
表2 三种投标报价单价
使用求和法和加权平均法分别计算投标报价1、投标报价2、投标报价3的投标总价。求和法计算投标总价的计算方法为各规格型号单价相加。
使用求和法计算投标总价,投标报价3价格最低,其次是投标报价2,投标报价1最高,投标报价3具有较小的价格优势,投标报价3将有更大机会中标;使用加权平均法计算投标总价,投标报价1最低,其次是投标报价2,投标报价3最高,投标报价1具有较大价格优势,投标报价1将有更大机会中标,如表3。
表3 三种投标报价分别采用不同算法计算投标总价
针对三个投标报价,用各规格型号单价乘以对应采购量,获得两个投标报价的采购金额,计算过程如下,具体型号的采购金额如表4。
表4 三种投标报价采购金额
根据表3、表4数据,投标报价1采购金额为112360万元,投标报价2的采购金额为130465万元,投标报价3的采购金额为148569万元。目前使用的求和法计算投标总价,会造成投标报价3具有价格优势,投标报价3中标后,采购金额将会比投标报价1高出36209万元,比投标报价2高18104万元。若采用加权平均法计算投标总价,会造成投标报价2和投标报价3失去价格优势,投标报价1将会中标,采购成本反之能够大幅度降低。投标报价偏离正常报价幅度越大,采购金额越高。
(一)系统应规定使用算术总价模型和加权平均总价模型的物资品类。框招物资中采购量排名靠前的物资品类应采用加权平均总价。
(二)系统应对使用加权平均总价模型的物资品类各规格型号的历史采购量进行数据抽取并计算各规格型号的占比。
(三)系统应对使用加权平均总价模型的价格评分模块进行改造,先计算加权平均总价再根据采购策略,采用靶心法、最低价法或其他方法计算价格得分,同时应在招标文件中明确指出。
现阶段,求和法计算投标总价存在的漏洞,若被投标人恶意利用,将会大幅抬高采购成本,造成浪费。通过调整框架采购报价总价计算方法,采用加权平均法计算投标总价,使得投机供应商的加权总价过高而被淘汰,倒逼投标人选择正常报价,让市场竞争回归公平公正环境,可有效降低采购成本,避免资产流失。
应用该计算模型,在本文的模拟计算中仅架空绝缘导线一个物资品类就可以节省36209万元(最大值),若将该模型推广应用到采购量大的其他品类,例如低压电线、混凝土电杆等,将同样可以降低巨额采购成本。