电网企业招标投标管理存在问题

高伟

（中国电力建设集团西部区域总部，四川 成都 610016）

0 引言

目前，我国的招投标管理制度仍存在着较多的缺陷和风险，严重迟滞我国工程管理制度水平的发展和提高。建设单位及部分从业人员借助手中职权徇私舞弊，为自己或他人谋取不正当利益，会影响中标结果的程序性、公平性和规范性。相关从业人员如何遵守职业伦理，确保中标结果的公平公正，是制约整个电力行业发展的关键问题。建立健全科学完善高效的招标管理制度，是贯彻落实新发展理念的必然要求，更是实现电力工程优化改革，提高经济效益的关键举措。

1 招投标基本内涵

电网企业招投标主要指在进行建设项目时，在相关法律监督下，电网企业邀请项目投标人，按照招标程序参与公平竞争，电网企业从中选取符合项目要求的承建单位，二者之间达成协议约定，以推动工程项目良好开展，这也是建设产品进行市场报价的一种采购方式。电力项目开展过程中，在施工时业主方是集成者，集成了知识、人力及物资等资源，同时业主方也是主要组织方，在施工时有很多项目管理分属不同利益方，但业主方的项目管理仍旧是最核心的，而招投标管理就是业主方项目管理的核心内容[1]。电力项目进行招投标本质是业主方对项目进行管理的过程，是立足于施工实际，进行科学分析并从中选取最适宜企业的招投标过程。通常电力项目设计在准备及项目施工前，招投标工作就已经开始展开，在电力工程中招投标工作的范围涵盖项目设计招标、施工招标及相应所需材料和设备采购招标等。招投标工作并非在建设全过程进行招标，在招标时也可以结合实际分段进行，招投标工程贯穿项目管理整个过程。

2 电力项目招标投标的情况

2.1 招投标的形式

招投标的形式共有两种，分别是公开招投标与邀请招投标两种方式，如图1 所示。

图1 招标方式

（1）公开招投标可以叫做无限竞争性招标，就是招标人员运用招标公告的形式让不固定的法人及组织进行投标。为了保证公开招标竞争的充分性，公开发布的招标信息，公开范围越广越好，投标主体越多越好，原则上不能少于三家，这样招标人员就有更多的选择。但存在的问题是其费用也会相对较高，所需资金较多，过程比较复杂。

（2）邀请招标就是在一定的范围内发布信息，完成竞争，即招标人员采用邀请书的形式邀请投标人参与竞争。首先对拟邀请的投标人进行资格审查，再从评审合格的投标人中随机选择三家及以上，发送邀请书邀请其投标，图2 为邀请招标流程图。这种方式可供选择的机会相对较少，且存在作弊的可能性，但其费用与所需时间占有一定优势。

图2 邀请招标流程

所以，在招投标时，鼓励尽量采用公开招标的形式，但同时也能兼顾在一些特殊情况下可采用邀请招标的形式，比如我国的一些电网工程在符合规定的情况下就采用了邀请招标。

2.2 招标程序

（1）明确招标形式。招标人自主办理招标事情，根据规定进行备案；委托代理招标事情的应该签署委托代理合同。

（2）招标资格和备案。根据有关法律规定明确公开招标或者邀请标。

（3）展示招标通告或者招标邀请书。实施公开招标需要在规定的网址中以及媒体中展示招标公告，邀请招标超过三个满足资格条件的，招标人展示招标通告，引导投标人得到招标项目文件。

（4）编制和发放预审文件与递交资格预审申请书。运用资格预审的，编写资格预审文件，为投标人发送文件。投标人需要根据预审文件要求填报申请书，并上交有关单位。

（5）资格预审。招标人收到投标人申请人资格预审的申请书之后，进行审查和思考投标申请人报告，明确符合标准的投标申请人后，向其发送通知书。

（6）预售投标文件。招标人编写招标文件，发送给符合条件的投标申请人，并且进行备案。投标人开始准备投标文件。

（7）勘探场地。招标人可组织所有投标人进入项目场地勘探，投标人对招标文件与场地有质疑，可现场提出质疑，或以书面形式提出。

（8）招标答疑。进行答疑或对招标文件的修正需要采用书面形式。

（9）投标文件的编写和递交。投标人员编写投标文件、进行投标担保。招标人员收到投标文件之后，做好登记和回执。

3 招投标管理的重要作用

在电力工程中招投标是关键环节，招投标管理主要目的是确保招投标行为更加规范，避免违规情况的出现。如果招投标管理工作出现问题，会严重影响到招投标工作，造成假标、串标等情况出现。招投标各方在利益因素下私下进行交易，招投标出现不公平现象，也导致招投标工作作用被削弱。这些情况在我国电力招投标市场中时常发生。有些资质不符合企业会利用招投标管理存在的漏洞，达到中标目的，这些企业在后续项目实施中会出现严重的质量问题。所以在项目建设中加强招投标管理工作非常重要，通过有效的招投标管理使各方都得到公平竞争机会，减少各种招投标乱象，确保工程项目有序进行，促进电力行业发展。

4 电网企业招标投标管理存在问题

4.1 体制建设不完善

电力工程招投标工作质量要想得到切实的提高，需要完备的规章制度作为保障，而目前招投标市场体制建设仍然不够完善，市场环境中各个监督管理部门之间相互联系并不理想，且缺乏相关的诚信、业绩记录等。大到国家，小到县/区，每个地域都有自己独立的交易平台，要求各参建方进场交易前必须办理各类席位证、交易证、密钥、电子签章、备案登记等手续或工具，复杂不堪，给交易者增加了不少负担。这些情况带有地方保护主义色彩，并不利于市场的开放发展，也使招投标工作失去了本身的意义。全国无法互联建设交易市场的公开信息，矛盾和虚假的信息无法被甄别，十分不利于招投标工作的合理合法开展，也给电力工程招投标监督管理工作带来了巨大的困难。

4.2 竞标行为不良

电力工程招投标领域发展过程并不长，因此在招投标过程中，难免存在竞标企业对投标理念并不明确，缺乏科学合理的规划，甚至是单纯盲目的任务投标，导致中标概率与彩票相等。竞标企业缺乏市场经济危机意识，不能够科学合理地进行市场评估，这种情况最终就会导致企业之间互相的打压，产生恶性竞争的现象，企业往往会采取违背市场规则的不正当的手段来竞争项目，影响交易市场的公平性。而目前市场对违规行为虽有惩罚机制，但只能事后惩罚，有举报再调查，对违规行为的提前预防和约束也没有较完善的办法。因此不良竞标行为的问题对电力工程招投标市场的影响巨大，对招标人、投标人、行业管理部门、监督部门而言，出手打击不良竞标行为的行动迫在眉睫。

4.3 招投标开展时运行程序不完善

我国电网企业配置的法律、合同等高素质人才数量与发展运行不相匹配，在进行招标管理时由于经验不足，相应的评标细则不健全，标底也不准确，而且也缺乏健全的监督体系，在进行招投标管理中会存在一定的串标、漏标情况。在招投标中有些企业为低价中标，会通过无利标形式，标书也缺乏规范，这样中标后无法保证电力工程的质量。

4.4 评标工作问题

评标是对投标人各方面信息的综合评价，也是电网企业招投标管理的一个重要环节。现阶段评标工作还存在一定问题，主要体现在以下两个方面。

（1）在采用综合评估法评审时，评标标准缺乏细化，使部分评标专家的评审过于随意。评标专家的权限过大，无法体现评审的客观性。

（2）在采用最低评标价法评审时，评标专家无法借助技术评审方法真正明确技术与价格指标之间的折算关系，无法客观、立体地衡量商品性价比。

以上问题会导致评标过程更容易受到人为因素的影响，失去最基本的公正性。

5 电网企业招投标管理对策

5.1 完善体制建设

为有效提高电力工程招投标工作质量，必须完善体制建设，履行更严厉的监管职责。根据所在地区实际情况积极建立并持续改进各项工程招投标管理制度，规范建设市场中各项招投标行为，明确电力工程市场交易中的各方权责与工程项目进入市场的标准规范[2]。另一方面，在信息化建设不断进步的当今社会，电力工程招投标市场管理也需要与时俱进，借助网络科技，在做好数据保密工作的同时，也要做好全国大平台一体化联通工作。交易平台和信用信息系统可以开展区域化管理，全国化通用，在交易活动开展的同时能够有效地将招投标各项相关信息进行公开，比如投标企业资质、人员注册、以往投标业绩、奖惩情况以及招标企业发布的各招标项目信息等，实现资源信息共享，防止出现不良企业“因地制宜”虚报业绩、改造业绩、隐瞒罚处信息等不良现象。长此以往，不仅能够节约各地各机构的管理成本，减轻交易主体负担，还能保障电力工程招投标环境变得更加健康和谐，促进社会主义市场经济得到更好的发展。

5.2 不断完善评标标准

在电网企业招投标过程中，评标是一个具有重要意义的过程，只有利用科学的评标方法与标准，才能做出更客观的判断。要考虑到实际应用的安全需求，对评标的结构设计必须不断完善，将投标人的审核标准从经营业绩、行业口碑、设备参数到执行标准各方面均纳入其中，结合主观与客观因素赋予各指标权重，对最终指标权重进行确认，避免任何一方在评标过程中独大，集合多方技术力量共同参与评价指标确定，确保指标的可参考性。为尽可能集合各方面的意见，充分调动涉及团队各专业全员参与性，必须保证评标标准的科学性，这样才能对投标人的综合实力进行公平判断，提高评标质量。

5.3 按照相关制度开展招投标工作

（1）成立相关工作小组。在进行招投标工作时，根据制度要求，电网企业在进行招标前成立好招投标的工作小组，进行招投标工作的监督和执行。招标工作组主要是包括企业的主管副经理和各个职能部门共同组成；招标领导小组则主要是投资方各个部门代表组成，组长安排是项目公司经理；相关的监督小组是根据招投标的项目的不同由政府的监督部门，以及相关的纪检监察共同组成，还可以由投标人公司的内部监管人员共同参与监督。一些一类的招标项目需要特邀上级对招标项目进行监督管理。

（2）招投标管理中的分级管理。在开展招投标工作过程中，结合有关管理制度，进行分级管理。由管理委员会对一类项目展开审查管理工作；由主管部门负责二类项目的审查管理工作；剩下的三类项目的管理工作则是由项目公司自行进行审查管理工作；组织一个整体的项目招标计划以及工程进度计划；征求监督管理人员的意见后把数据信息发送给内控管理部门以及有关的监督管理部门。招投标工作完成之后，项目公司必须把项目招投标的结果传递给上级公司，然后经过公司的审核，将管理人员的整体意见发送给公司的纪检部门。

（3）开发项目招标信息系统。为了能够更好地整合招标流程、严格规范招标计划，开发项目招标信息管理系统对招标投标工作十分重要。电网企业的招标程序流转工作由业务部门主管经过企业招标管理系统可以将招标计划、招标结果等发送给采购委员会和相关的监察纪检部门，实现更加规范、标准的招标流程。

5.4 招投标环节中制约制衡管理机制

（1）电网企业招标最高限价的设置。电力工程项目在设置招标最高限价的过程中必须要保证其限价的合理性。特别需要注意的是，在确定最高限价的过程中，决不能单一把电力项目预算与招标的相对费用金额来作为整个电力项目的最高限价标准。需要全面考量整个电力项目所需消耗的成本或电力项目的复杂程度，在对投标方利润空间进行合理分析的基础上进行限价，保证电力项目的招标最高标价设置充分合理。

（2）履行采购工作的管理职责。项目公司的采购管理委员会和主要业务部门履行管理职责，同时需要明确该部门只有审查及否决的权利，但是没有决定采购的权利。在设备采购时，更重视项目公司对供应商加强管理，需要投标人尽量在相同的级别，同一级别的投标人进行低价投标[3]。整体设备评标中对项目公司的投标人都区分出级别，遵守有差别就有依据的原则。对没有依据支撑的，应该将投标人计入一个档次内，且同一档次内的投标人的技术评分不应该差距太大。相关的采购管理委员会和业务部门，通过制定制度，对招标计划及时审查，在现场召开评标的工作指导，并且采取管理措施。

（3）强化招标技术管理，提升招标技术含量。作为一个高技术、高参数的企业，技术复杂是大部分电力设备的特点。因此，电网企业应当在保障招标程序规范并合法的基础上，对招标工作中的技术管理进行强化，逐步提升电力企业工程项目招标技术含量。电网企业应当积极转变自身的项目管理理念，不单单要追求招标程序的合法性，同时还要切实对项目工程质量负责，要充分保障电力机组的运行稳定性，为了追求电网企业更高标准的经济效益而进行招标。另外，电网企业应当对自身的工作方式进行创新，将传统的程序管理转变为当下的技术管理，不能单一地对招标结果进行事后性的管理，同时还要对供应商、设备技术以及招标计划等进行事前管理，切实提升我国电力工程项目的招标管理技术含量。

5.5 增强招投标管理相关人员的综合能力

电网企业招投标工作，是牵涉多部门多岗位的工作，做好此类工作，对相关人员能力素养要求较高。在开展招投标工作之前，应做好对招投标相关人员的业务培训工作，确保参与人员充分理解招投标相关国家法律法规及企业采购制度要求、招投标基本流程、工作目标等内容，在实际开展招投标工作中成为推动招投标工作顺利开展的骨干力量。电网企业要把握政策的走向，必须将新规定、新方法、新思想纳入培训内容当中，针对相关人员开展业务培训，通过经验分享，树立招投标相关人员的正确观念，让其秉持公正、严谨、认真、负责的态度完成相关工作，保证招投标各环节工作的顺利开展。

6 结语

综上所述，电力行业的快速发展伴随着新时代新问题的暴露，需要全面提升电力工程招投标工作质量，正视招投标过程中存在的问题，积极分析找寻切实可行的对策，保障各参建机构合法合规地参与公平竞争，防止恶性竞争等不良事件的发生，从而全面推动电网行业蓬勃发展，为中国社会主义现代化建设贡献稳定的力量。