政府投资项目方案阶段改造提升工程评估要点分析

■王丽华

（中铁第五勘察设计院集团有限公司）

引 言

政府投资是使用政府预算资金进行投资建设的活动，是固定资产投资的重要组成部分，作为重大的政府职能，对经济社会发展全局有着重大的影响，不仅是国家宏观调控、落实发展战略的手段，更是引导和鼓励社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。政府投资项目的开展，一般需通过第三方咨询机构对项目进行决策性评估论证，从而完善项目审批程序、规范投资行为、引导投资方向、提高投资效益，有力推动了政府投资项目的审批和实施效率[1]。

为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，审批主管部门先后形成“项目储备制”、“前期决策评估制”等多项项目管理决策制度；逐渐成立“咨询中介库”、“咨询专家库”，建立“科学决策、明确责任、规范程序、有效制约”的项目审批机制。前期评估评审是第三方工程咨询机构受相关审批部门委托，对政府投资项目进行审查，主要针对项目的必要性、可行性、合理性、经济性及合法性进行综合分析，以公正、独立、客观的态度作出相应评估评审，从而为审批部门的决策提供技术支撑（图1）。

图1 政府投资项目审批流程

1 评估在政府投资项目中的要点和作用

1.1 对项目建设的必要性及可行性进行合理性预判

在项目的立项阶段，工程咨询机构会对项目建议书或可行性研究报告进行预判，依据上位规划、现行支撑政策，并结合现场实际情况进行综合预判，分析论证拟建项目是否符合上位规划及现行相关政策等规定，是否符合行业准入要求、满足重大布局优化等，并分析项目功能定位及所达到的目标是否符合当前的实际，并对项目建设提出的理由进行综合评估，给出明确的评估意见。对项目建设的必要性及方案提出基本结论，从而协助审批部门做出正确的审批决策。

1.2 全面深入研究项目建设目标

通过对项目建设背景、预期目标等方面对建设项目进行论证，在符合上位规划的前提下，充分结合相关政策及项目实际情况等研究项目建设目标及总体定位，明确了项目在需求上的适应性、紧迫性，能够完善市政设施系统综合服务功能。充分论述项目建设内容及规模合理，研究分析论证项目所在区域建设条件，方案整体突出体现可操作性、可实施性。

1.3 对项目建设方案的合规性进行评估

依据现行有效政策、标准和规范、项目各专业专家的综合意见，并结合项目实际现场情况，对项目申报的内容及规模进行预判分析，提出明确的评估结论及修正方向。

对拟建项目需进行多方案比选，比选方案需符合项目的实际情况及使用功能要求，并对方案在标准规范、节能环保、投资指标合理等方面进行全面的预判分析，提出明确的评估结论及调整意见。

1.4 对项目建设条件具备程度进行判断

项目建设条件具备程度评估主要依据现场实际情况进行预判，分析拟建项目建设条件的具备程度，主要包括地质条件、材料运输条件、场地具备程度，并充分考虑拟建项目实施相关配套和接口条件落实情况，确保拟建项目完成后相关配套条件满足项目使用需要。建设条件也应具备市政配套条件及相关部门的批准文件或意见。

1.5 对项目投资估算进行合理化建议

按照相关政府投资评估相关文件，结合项目的实际情况，评估投资编制的依据、投资构成等，分析预判投资估算指标的合理性，针对改造提升工程项目涉及道路、交通、绿化、电力、通信等专业，投资内容复杂，还需重点评估投资的完整性。

1.6 客观分析项目的社会影响与社会效益

根据项目的性质、规模内容和实现目标等，从构建和谐社会、维护公共利益、创建宜居宜业城市等角度，进行社会影响分析评价。项目的建设具有良好的群众基础和社会影响，体现了项目与政府、社会、当地群众的良好互适性。

2 改造提升工程评估要点分析

拆改移工程因涉及专业类别多且内容繁杂，大多产权归属专业公司，可研阶段不能取得权属部门意见及专业方案，因此评估缺乏依据，本文结合近年评估的项目，以树木、道路破除、管线为例浅析相关拆改移评估要点。

2.1 树木移植和补植

树木移植和补植应结合实际情况，结合当地的标准规范要求进行。如参照《城市园林绿化用植物材料木本苗》（DB11/T 211-2017）和园林绿化局“关于在园林绿化工程中严格控制移植超大规格树木的通知”等规定，不使用大规格树木，落叶乔木胸径不宜超过15cm，最大不得超过20cm，常绿乔木树高不宜超过6m；因城市建设工程无法避让确需移植的树木，经过依法批准后，应安排使用在园林绿化工程中，树木最大规格不受上述标准限制；常绿苗木、落叶珍贵苗木、特大苗木、非正常种植季节栽植苗木和不易成活苗木，以及有其他特殊质量要求的苗木，应带土球起掘；带土球苗木掘苗的土球直径应为其胸径（地径）的8-10倍，或株高的1/4-1/3，土球高度应为土球直径的4/5以上；裸根苗木掘苗的根系幅度应为其胸径（地径）的8-10倍，或株高的1/4-1/3，应保留护心土。

表1 树木移植和补植相关内容

2.2 道路破除恢复

现状道路破除应结合市政道路情况，分为道路大修和局部整修相结合，做到科学维护，高效养护。道路大修内容包括铣刨罩面、重建基层、更换路缘石、恢复交通标线标识、加固维修检查井、翻新人行步道等；局部整修内容包括破除恢复人行步道、破除恢复车行道路面、检查井加固、拆除恢复路缘石，拆除恢复侧石、平石，拆除恢复树池挡板，新建阻车桩等。方案应根据市政道路等级以及现状路面结构情况实施道路破除恢复工程。

一般采用铣刨机或液压传动破碎锤进行施工，通过液压传动破碎锤进行结构层破除后，反铲或装载机装运破除物，自卸汽车进行运输至废弃场进行破除物处理，该方法造成大量建筑垃圾产生，处理费用较大，在破除、装运及车辆运输过程中易产生扬尘，污染周边环境；铣刨机由履带行走装置、铣刨装置、高压喷水装置、出料装置及隔噪音装置等组成，铣刨机铣刨破除道路可一次同步完成道路破除及装运施工，铣刨功效高、有效清除粉尘及降噪音等优点[2]。铣刨机铣刨破除道路后破除物再利用，沥青砼结合其特性，经粉碎后添加少量改性沥青和级配碎石，可重复运用于次级道路或优化后用于主干道；水稳层粉碎后可用于基坑回填；或添加水泥二次重复利用于次级道路路基。

道路破除恢复一般需制定合理的交通导改方案，施工导改期间，保证交通顺畅，道路畅通有序。根据现场调查实际情况，道路大修工程实施中交通导行应在道路两段及岔口处设置明显的警示标识，并设置安全阻挡设施。道路如分期分段实施破除恢复工程，应包含临时照明，且临时照明需结合市政道路现状路灯情况合理布置，能利用现状路灯设施就不要进行临时新建，既要保证施工期间民众的出行安全要求，也要充分考虑控制投资的合理性。

表2 交通导行相关内容

2.3 管线改造和保护

大量管线埋设于地下，市政工程施工中必然会出现复杂的管线冲突现象，为保证市政工程的顺利进行，必须对既有管线进行改移，以保证工程施工的正常进行以及各类管线作用的正常运行。管线拆除和改移应充分调查管线类型、材质、管径、长度、埋深、基础型式和产权单位，主要是与结构的位置关系，根据管线埋深和种类排出管线改移先后顺序，应按先深后浅进行。

管线拆除或改移一般采用管线悬吊法、明挖沟槽法、顶管施工法等方法[3]，管线拆除或改移前应注意交通导改、警示标志等事项。基坑（槽）、管沟有地下水时，应根据地质资料采取降低地下水位措施，水位降至坑（槽）底50cm以下，然后在开挖。水压试验针对压力管道的管段长度不宜大于1.0km；其他管道的闭水试验，在条件许可的情况下可一次试验不超过5个连续井段，管线改移工程必须在新管道建成后，才能进行旧管线拆除。

3 政府投资项目改造提升工程评估原则

改造提升工程在任何项目中都存在较大的不确定性，做好政府投资项目方案阶段投资控制，必须有效的对改造提升工程等进行科学的评估，才能有效控制项目投资规模。

3.1 改造提升工程方案的合理性

针对专业内容由专业公司编制具体的拆改移方案，并聘请各专业具有设计、施工经验专家对方案进行评估。

3.2 改造提升工程“量和价”的准确性

重视现场踏勘调查，重点项目可将勘察阶段提前，并聘请专业公司针对专项内容进行评估。

3.3 改造提升工程标准规范的适用性

根据专业内容严格按照专业部门或行业管理部门现行标准规范去评估。

3.4 建立改造提升工程评估的数据库

如专家库，聘请精通工程技术、工程造价、法律等方面的专家库，借助相关部门（如自规、建设、交通、市政等）的力量，为项目决策性评估提供有效支撑。

4 结 语

政府投资项目是为满足社会发展、经济增长、政治稳定、环境保护等公共需求的，以公有性、公益性为主要特点的基础设施建设项目，涉及到社会公众的切身利益和舆论关注的重点，因此，对投资项目中的改造提升工程及方案必须进行科学的评估，进行有效控制项目投资规模，为政府投资决策及审批做好有力的技术支撑和审批原则。