在掌控与失控之间

穆涛

前提，或者背景

五陵邑，是汉代的五个国家级开发区，但不是经济特区，是政治特区。

西汉一朝，从公元前206年到公元25年，二百三十年的历史。事实上，刘邦是汉五年（公元前202年）才称帝，以公元前206年为建国纪元，因为他与项羽的那个约定——“先破秦入咸阳王之”（《史记·项羽本纪》）。公元前206年十月，刘邦先项羽攻入咸阳城，并接受秦朝皇帝子婴投降，“沛公兵遂先诸侯至霸上。秦王子婴素车白马，系颈以组，封皇帝玺符节，降轵道旁”（《史记·高祖本纪》）。但此时，刘邦的军事实力与政治势力，远逊于项羽，著名的“鸿门宴”故事就发生在这个环节。请客吃饭也是革命，项羽在鸿门（西安市临潼区内）给刘邦摆了一桌子饭菜，布下陷阱，用西安话表述，是“挖了一个坑”。刘邦不得已放弃胜利果实，在宴席中间智慧逃生。

公元前202年一月，刘邦在转战途中称帝，但称帝的具体时间和地点均不详细。《汉书·高帝纪》记载是“春正月”，但依“秦历”，正月应为十月。秦朝奉行“颛顼历”，农历十月为岁首正月。《汉书》记载“春正月”，是含糊其辞，相当于“就按一月算吧”。地点也无定论，大致在山东、安徽、河南三省的交界地带。一种说法是山东菏泽城内，也是衍说。五月，刘邦定都洛阳。这也是说说而已，没有任何定都的举措，是行军到了洛阳。六月里的一天，一个叫娄敬的人冒死求见，陈述定都长安的种种益处，刘邦当天即决定“迁都”长安，拔营西向，来了一次说走就走的旅行，“是日，车驾西都长安”。从这个细节也可以看出来，刘邦的军营就是“国都”。

这一年十二月，刘邦终于完胜项羽，基本掌控国家大局。

严格讲，西汉是应该以公元前202年为建国元年的，但称帝的时间地点不清晰，也过于潦草。比较而言，以公元前206年开纪元，刘邦亲自接受秦朝皇帝的投降，还有“先入咸阳者为王”的历史性约定，就显得体面多了。

但此时的长安，尚不具备作为国家首都的基础条件。北边的秦都咸阳，已经因项羽一把烧了三个月的大火而瓦砾遍地。还有一个重要的因素，由于连年战火，民不聊生，关中地区人口流失严重。公元前189年，有过一次人口普查，长安城人口仅为二十四万多。“户八万八百，口二十四万六千二百”（《汉书·地理志》）。这次人口普查是汉惠帝刘盈诏令进行的，汉十二年（公元前195年），刘邦山崩，刘盈继位，元年，开始修筑长安城，六年而成，之后进行人口普查。刘邦执政时期，首都长安是无城的，人口也不会超过二十四万。

当初之所以选定长安，有两个主因：一是项羽势力仍然强大，雄踞关东。以长安为都，可以凭据秦岭-黄河的天然屏障，进可攻，退可守;二是长安是西周故都，树大根生，人文厚重，可使国家长治久安。

一个戍卒和三项重大国策

娄敬，是汉初五大名嘴之一，与郦食其、陆贾、朱建、叔孙通并入《汉书·郦陆朱刘叔孙传》。进入《汉书》，就是青史留名。这五位在汉代被称为“辩士”，用今天的话讲，类似智囊，而且比智囊硬气，不仅动脑子，出主意，还自己去抓落实。

郦食其是汉朝立国的功勋人物。楚汉决战之前，刘邦另一个顽敌是齐国，齐王田广“据千里之齐……将二十万之众军于历城（今济南），诸田宗强，负海岱，阻河济，南近楚”（《汉书·郦陆朱刘叔孙传》）。拿下齐国，便可形成势均力敌的楚汉对峙局面。但刘邦没有实力短时间内灭齐，“虽遣数十万师，未可以岁月破也”（《汉书·郦陆朱刘叔孙传》）。酈食其只身赴齐，凭一张利嘴劝说齐王田广和汉敌楚，“田广以为然，乃听食其，罢历下兵守战备，与食其日纵酒”（《汉书·郦陆朱刘叔孙传》），郦食其一人使齐国七十座城放下武装，韩信趁机大军奔袭。齐王田广弃国逃亡，走之前，把郦食其放锅里煮了。“齐王田广闻汉兵至，以为食其卖己，乃亨（烹）食其，引兵走。” （《汉书·郦陆朱刘叔孙传》）事实上是刘邦为了“国家利益”把郦食其卖了，或者说把他当作牺牲品了。

叔孙通是儒生领袖，秦朝遗老。刘邦乡野习气浓郁，做了皇帝仍然故我，满嘴粗话、脏话，反感各种规矩礼数，尤其反感儒生，羞辱儒生是他的日常乐趣。他还把一位儒生的帽子摘下来，大庭广众之下当尿盆。在这种大背景下，叔孙通制定并推行了一整套严格繁冗的宫廷礼仪制度，并让刘邦带头遵守，还任用了二十几位儒生出任文官。

政府里边，懂得国家管理的人太少。汉代的办法是“袭秦制”，国家管理的基本层面均沿袭秦朝制度。军事上奉行“二十等军功爵制”，文治是“郡县制”，也留用了一些旧吏，历法用“颛顼历”（每年的一月是今天的农历十月，也不叫正月，叫端月），货币用“秦半两”，一直沿袭到汉武帝时期，才进入全面改革。

叔孙通不是大儒，却是真儒。他让刘邦弄懂了一个道理，作为皇帝个人，可以没有规矩，但一个国家，必须有规矩，而且按规矩办事。

陆贾出使南越，使南越王赵佗顺北臣汉。

朱建“刻廉刚直，行不苟合，义不取容” （《汉书·郦陆朱刘叔孙传》），是高祖刘邦、惠帝刘盈、文帝刘恒三朝文胆。虎门无犬子，他儿子出使匈奴，“单于无礼。乃骂单于，遂死匈奴中。” （《汉书·郦陆朱刘叔孙传》）

娄敬，齐国人，被强制性“征召入伍”，押解着去陇西（甘肃）戍边，从济南出发，走到洛阳城时，听说刘邦在城里，恳求带队的“虞将军”，让他见一次皇帝，说有国家急需的大策献上，“愿见上言便宜” （《史记·刘敬叔孙通列传》）。虞将军也是齐人，老乡对老乡，再硬的心肠也有柔软的时候，不仅立即同意，见娄敬披着羊皮“衣其羊裘”（《史记·刘敬叔孙通列传》），还想给他换件好一点的衣服，“欲与鲜衣” （《史记·刘敬叔孙通列传》），娄敬说：“就这么着吧，素面朝天着好。”

在中国的皇帝里，刘邦是不拘一格用人才的集大成者。他奉行实用主义的用人原则，只用其才，至于道德或其他层面，上有天地照应着，下有国法辖治着，出错了，就罚，罪大了，就宰，丝毫不含糊。娄敬一生，有三次谏言被刘邦采纳并施行。这三次谏言都是重大的国家政策。一、迁都长安。二、和亲匈奴。三、关中大移民。

娄敬第一次见刘邦上奏的“便宜之言”，是迁都长安。

在虞将军的引荐下，娄敬“上访”成功，被刘邦召见，还获赐一顿美食。说是美食，其实就是一顿饱饭。在战争时期，正规军战士也是勒紧裤带节衣缩食，戍卒的待遇可想而知。但这顿饭，对娄敬意义非凡，这是他吃的第一顿“政府饭”，自此之后，他端上了朝廷的铁饭碗。

饭后，刘邦说：“齐虏（在刘邦看来，齐国人都是他的战俘），饭也吃了，有什么话快说吧。”

娄敬：“陛下定都洛阳，是想和周朝一比强盛么？”

刘邦：“对！”

娄敬：“陛下取得天下和周朝不同。周部落历史久远，自后稷始祖开始，积德累善十余代，夏朝时定居岐山，日渐壮大，商朝时受封西伯位，斡旋调停虞国和芮国的纠纷，威望大振，四海贤达归附。至武王出兵伐纣时，有八百诸侯不期而会。众人拾柴火焰高，商朝由此灭亡。之后周成王即位，周公辅佐。周朝定都丰镐（即长安），在京都之外修建洛阳城，是因为洛阳地理位置居天下中央，四方诸侯述职纳贡方便。有德之王立国，无德之王亡国。而周朝走向衰落，因为有两个都城，朝觐京都的诸侯少了。周失天下，不是寡德，而是大势分散了。陛下起兵丰沛，以三千队伍起家，一路做大做强，卷蜀汉，定三秦，与项羽会战荥阳，成东西分治局面。这期间，大战七十，小战四十，天下百姓肝脑涂地，父子暴尸荒野，数不胜数。以目前这种形势和周朝比较，我以为不妥。关中大地被山带河，秦岭黄河是天然屏障，国有危难，可抵百万大军。秦国故地，资源丰厚，土地肥沃，这是古称天府之国的原因。陛下宜建都长安，关东如有乱，关中可作为稳固的根据地。与一个人搏斗，不扼住咽喉，而去按脊背，不可能制服他。如果陛下建都长安，就是扼住天下的咽喉，同时也按住了脊背。”

刘邦立即召集群臣，征求意见。群臣以关东人为主，多数主张定都洛阳，主要理由只有一个：秦朝定都长安，二世而亡。刘邦犹疑之际，张良表态，定都关中才是国家长久大计。刘邦是急性子人，当日起驾，移都关中长安。

上路前，刘邦说：“最初建议定都关中的是娄敬。娄刘谐音，赐姓刘。”刘邦是在沛县长大的，普通话不标准，娄刘不分。

刘敬的第二条谏言是北和匈奴，且与匈奴和亲。

汉七年，白登山汉军兵败之后，匈奴在边境侵土扰民的事件频仍。刘邦大为忧虑，找刘敬问计策。刘敬谏言：“天下初定，民不自己，士兵也患了战争恐惧症，这种情况下，不适宜以武力征讨。我有一个长远之计，但陛下您恐怕做不到。”

刘邦说：“如果可行，有什么不可能的，快说吧。”

匈奴的冒顿单于弑父坐上王位，把父亲的所有妃子收为妻子。“冒顿杀父代立，妻群母。” （《史记·刘敬叔孙通列传》）陛下如能把长公主嫁过去，再有丰厚的陪嫁，冒顿贪财，为陪嫁也会把长公主立为王后，生子必为太子。冒顿活着，他是子婿，冒顿死了，外孙代单于，世上没有外孙和外爷分庭抗礼的事情。

刘邦觉着此计好，但吕后不同意，舍不得鲁元公主外嫁，从诸侯人家中选一女子，以翁主身份嫁单于。皇帝女儿称公主，诸侯女儿称翁主。刘敬成为汉朝“匈奴和亲”政策的始作俑者和首任使者。汉代与匈奴的“和亲”，从实质上讲，是以美女换和平，是大国屈辱。但就当时汉与匈奴的弱强差距，也是迫不得已的韬光养晦。

娄敬的第三条谏言是由关东向关中大移民（此时已叫刘敬），拉开了长安成为移民大都市的序幕。

刘邦诏令刘敬立即实施。汉九年十一月，迁徙齐国楚国名门望族至长安，一次性移民达十余万人口。

“十一月，徙齐、楚大族昭氏、屈氏、景氏、怀氏、田氏关中，与利田宅”（《汉书·高帝纪》）。这是汉代第一次移民，也是汉朝规模最大的一次移民。汉代初年，关中地区人口总数约四十万，此次移民占关中总人口的四分之一。

这之前，刘邦实施过一次移民，是把老家丰邑整体搬迁过来。但不是为公，是徇私。

刘邦的父亲太上皇刘煓，“居深宫，悽怆不乐” （《西京杂记》），刘邦见父亲整天郁郁寡欢，派人询问原因后才知道，老人家想念故土与故人，是怀念“农家乐”了。“以平生所好，皆屠贩少年，酤酒卖饼，斗鸡蹴踘，以此为欢，今皆无此。” （《西京杂记》）汉七年（公元前200年），在今天西安市临潼的东北，刘邦诏命仿照老家模样，再建了一个城邑，连人带土地庙整体搬迁过来。太上皇刘煓去世后，更名为新丰。“太上皇思土欲歸丰，高祖乃更筑城寺市里，如丰县，号曰新丰，徙丰民以充实之。” （《汉书·高帝纪》）新丰是高度仿真的。家乡父老搬过来后，不仅人，连犬羊鸡鸭都走不错家门。“鸡犬识新丰”的典故由此而来。“衢巷栋宇，物色惟旧。士女老幼，相携路首，各知其室。放犬羊鸡鸭于通途，亦竟识其家。”（《西京杂记》）新丰的移民还享受一项特殊政策，“丰人徙关中者皆复终身”（《汉书·高帝纪》）。“皆复终身”，终身免赋税徭役。丰邑是国家直辖村，每人吃俸禄，终身免税赋。

娄敬的三条谏言，均是国家重大政策，且都具开创性。

五陵邑的设置

刘邦迁都长安是“汉五年”，四年后，“汉九年十一月”，公元前198年十一月，娄敬的“强干弱枝”政策正式实施，第一次大移民约十万人口“实关中”。一次性安置十万人口，于今天而言，也是一个不小的难题，更甭说汉初的时候了。

最突出的难点，是十万人口摆在首都的哪个位置？

这不仅仅是民生问题，更重要的是政治问题，这些人不是普通人，是关东齐国楚国的名门望族。对于刚刚建国，脚跟尚不稳健的新兴政权而言，这是一个有着潜在政治风险的庞大群体，或说是当时最大的“不稳定因素”。于是，一项颇具政治智慧的“陵邑制度”应时出台了——在皇帝陵园附近，政府拿出土地和资金，建设生活社区性质的“开发区”，入驻开发区的待遇是优惠的，配套措施是“与利田宅” “户二十万”等等。这些人名义上 “侍奉陵园”，实质是享有人身自由的隔离。第一批十万移民，被安置在刘邦的陵园，命名“长陵邑”。

刘邦迁都长安时，没有花心思搞城区的规划和建设，他是“先治坡后治窝”的首倡者和践行者，反对修建“楼堂馆所”。当时的首都长安尚无城，政府办公地点在萧何丞相营造的未央宫里。汉七年（公元前200年），未央宫落成时，刘邦还因“豪华”把萧何臭训了一顿，“上见其壮丽，甚怒。谓何曰，‘天下匈匈，劳苦数岁，成败未可知，是何治宫室过度也！’”（《汉书·高帝纪》）

长安城是他儿子即位后才修建的，惠帝元年春天开工建设，惠帝五年（公元前190年）九月竣工，“九月，长安城成”（《汉书·惠帝纪》）。长陵邑筑城更晚一些，是吕后下令修建的，高后六年（公元前182年），“六月，城长陵”（《汉书·高后纪》）。

汉代陵邑制度始自高祖刘邦，至汉元帝永光四年（公元前40年）诏令废止。五陵邑集中在长安城西北咸阳塬上。汉代帝王陵邑共七座，另外两座为霸陵邑（文帝刘恒陵），位于长安城东南的白鹿塬。杜陵邑（宣帝刘询陵），位于长安城西南的杜东塬。

陵邑的建制为县级，但实际规格要高，长陵邑令“秩，二千石”。秩是俸禄，长陵邑令拿的是郡守的工资。陵邑不归郡守管制，受中央直辖，由中央掌管宗庙礼仪事务的九卿之首太常管理，是实实在在的国家级。今天的一些开发区，叫国家级，但官员的使用和任免在地方。五陵邑的人口规模，只长陵邑和茂陵邑有确切的历史记载：至西汉末年，长陵邑“户五万五十七，口十七万九千四百六十九”，茂陵邑“户六万一千八十七，口二十七万七千二百七十七”（《汉书·地理志》）。这两个陵邑人口已近五十万，于汉代而言，已经是当时的大城市了。

永光四年（公元前40年）冬十月，汉元帝颁诏废止陵邑制度，理由挺人性化，很有点“以民为本”的意思。“安土重迁，黎民之性;骨肉相附，人情所愿也。顷者有司缘臣子之义，奏徙郡国民以奉园陵。令百姓远弃先祖坟墓，破业失产，亲戚别离，人怀思慕之心，家有不自安之意，是以东垂被虚耗之害，关中有无聊之民，非久长之策也。《诗》不云乎？‘民亦劳止，迄可小康，惠此中国，以绥四方。’今所为初陵者，勿置县邑，使天下咸安土乐业，亡（无）有动摇之心。布告天下，令明知之。”（《汉书·元帝纪》）废止诏令发布后，陵邑也下降规格，移交地方由三辅具体管辖。三辅，是长安大首都地区的三个辖区，最初指治理京畿地区的三位官员，后指三位官员的辖区，京兆尹、左冯翊、右扶风。“三辅者，谓主爵中尉及左、右内史，汉武帝改曰京兆尹、左冯翊，右扶风。”（《三辅黄图》）“京兆在故城南冠里，冯翊在故城内、太上皇庙西，扶风在夕阳街北，此其廨治之所也。”（《雍录》）

英俊之域，绂冕所兴：五个特别行政区

五陵邑是汉代五位皇帝的陵邑，是当年的五个国家级开发区。

今天的开发区，以经济建设为核心，当年的五陵邑是达人社会，是高端社区。五陵邑是长安城北部的五个卫星城。摘录一些后来者的记事和文学描写，从一斑中可略见其繁荣之全豹。

北眺五陵。名都对郭，邑居相承。英俊之域，绂冕所兴。冠盖如云，七相五公。与乎州郡之豪杰，五都之货殖，三选七迁，充奉陵邑。盖以强干弱枝，隆上都而观万国也。

——（东汉）班固《西都赋》

茂陵富人袁广汉，藏镪巨万，家僮八九

百人。于北邙山下筑园，东西四里，南北五里。激流水注其内，构石为山，高十余丈，连延数里。养白鹦鹉、紫鸳鸯、牦牛、青兕，奇兽怪禽，委积其间。积沙为洲屿，激水为波潮，其中致江鸥、海鸥，孕雏产鷇，延漫林池。奇树异草，靡不具植。屋皆徘徊连属，重阁修廊，行之，移晷不能遍也。广汉后有罪诛，没入为官园，鸟兽树木，皆移植于上林苑中。

——（晋）葛洪 《西京杂记》

五陵豪侠笑为儒，将为儒生只读书。

看取不成投笔后，谢安功业复何如。

秦国金陵王气全，一龙正道始东迁。

兴亡竟不关人事，虚倚长淮五百年。

——（唐）崔涂《东晋》

汉家天将才且雄，来时谒帝明光宫。

万乘亲推双阙下，千官出饯五陵东。

誓辞甲第金门里，身作长城玉塞中。

卫霍才堪一骑将，朝廷不数贰师功。

——（唐）王维《燕支行》（节选）

龙马花雪毛，金鞍五陵豪。

秋霜切玉剑，落日明珠袍。

斗雞事万乘，轩盖一何高。

弓摧南山虎，手接太行猱。

酒后竞风采，三杯弄宝刀。

杀人如剪草，剧孟同游遨。

发愤去函谷，从军向临洮。

叱咤万战场，匈奴尽奔逃。

归来使酒气，未肯拜萧曹。

羞入原宪室，荒淫隐蓬蒿。

——（唐）李白《白马篇》

五陵少年金市东，银鞍白马度春风。

落花踏尽游何处？笑入胡姬酒肆中。

——（唐）李白《少年行》

少年初拜大长秋，半醉垂鞭见列侯。

马上抱鸡三市斗，袖中携剑五陵游。

玉箫金管迎归院，锦袖红妆拥上楼。

更向院西新买宅，月波春水入门流。

——（唐）于鹄《公子行》

长安道上春可怜，摇风荡日曲江边。

万户楼台临渭水，五陵花柳满秦川。

秦川寒食盛繁华，游子春来不见家。

斗鸡下杜尘初合，走马章台日半斜。

章台帝城称贵里，青楼日晚歌钟起。

贵里豪家白马骄，五陵年少不相饶。

双双挟弹来金市，两两鸣鞭上渭桥。

渭城桥头酒新熟，金鞍白马谁家宿。

可怜锦瑟筝琵琶，玉台清酒就倡家。

下妇春来不解羞，娇歌一曲杨柳花。

——（唐）崔颢《渭城少年行》（节选）

曲罢曾教善才服，妆成每被秋娘妒。

五陵年少争缠头，一曲红绡不知数。

——（唐）白居易《琵琶行》（节选）

寒食权豪尽出行，一川如画雨初晴。

谁家络络游春盛，担入花间轧轧声。

鞍马和花总是尘，歌声处处有佳人。

五陵年少粗于事，栲栳量金买断春。

——（唐）卢延让《樊川寒食》

五陵豪客多，买酒黄金盏。醉下酒家楼，美人双翠幰。

挥剑邯郸市，走马梁王苑。乐事殊未央，年华已云晚。

——（唐）韦庄《少年行》

玉鞭金镫骅骝蹄，横眉吐气如虹霓。

五陵春暖芳草齐，笙歌到处花成泥。

日沉月上且斗鸡，醉来莫问天高低。

伯阳道德何唾咦，仲尼礼乐徒卑栖。

——（唐）齐已《轻薄行》

钗凤摇金，髻螺分翠。铢衣稳束宫腰细。绿柔红小不禁风，海棠无力贪春睡。

剪水精神，怯春情意。霓裳一曲当时事。五陵年少本多情，为何特地添憔悴。

——（宋）石孝友《踏莎行》

油壁迎来是旧游，尊前不出背花愁。

缘知薄幸逢应恨，恰便多情唤却羞。

故向闲人偷玉箸，浪传好语到银钩。

五陵年少催归去，隔断红墙十二楼。

——（清）吴伟业《琴河感旧》

史载：城建，移民及相关的人口政策

汉五年，公元前202年，“夏，诸侯子在关中者，复之十二岁。” （《汉书·高帝纪》）诸侯子孙居住在关中的，免赋税十二年。

汉五年，“后九月（闰九月），徙诸侯子关中。” （《汉书·高帝纪》）当时全国刚“解放”，政权不稳，正值追击歼灭“残匪”过程中，徙六国诸侯子，有押人质用心。

汉七年，公元前200年，“春，民产子，复勿事二岁。” （《汉书·高帝纪》）民生子，免徭役两年，为鼓励生育政策。

汉九年，公元前198年，“十一月，徙齐、楚大族昭氏、屈氏、景氏、怀氏、田氏五姓关中，与利田宅。” （《汉书·高帝纪》）与利田宅，在建房、土地上予以优惠政策。

汉十一年，公元前196年，“夏四月，丰人徙关中者皆复终身。” （《汉书·高帝紀》）刘邦老家丰邑人迁长安者，终身免税赋徭役。

汉十一年，“六月，令士卒从入蜀、汉、关中者皆复终身。” （《汉书·高帝纪》）刘邦的嫡系部队，所有士兵终身免除赋税徭役。

汉十二年，公元前195年，“三月，吏二千石，徙之长安。” （《汉书·高帝纪》）两千石是郡守工资，应为六国官吏中的要员。

惠帝三年，公元前192年，“春，发长安六百里内男女十四万六千人城长安，三十日罢。” （《汉书·惠帝纪》）此为建长安城征民劳工。

“六月，发诸侯王、列侯徒隶二万人城长安。” （《汉书·惠帝纪》）

惠帝五年，公元前190年，“春正月，复发长安六百里内男女十四万五千人城长安，三十日罢。” （《汉书·惠帝纪》）

“九月，长安城成。” （《汉书·惠帝纪》）

惠帝六年，公元前189年，“女子年十五以上至三十不嫁，五算。” （《汉书·惠帝纪》）算是纳税的计算方法，五算为重税，是惩罚之意，旨在鼓励早婚早育。

“徙关东倡优乐人五千户以为陵邑，善为啁戏，故俗称女啁陵也。”《关中记》

高后六年，公元前182年，“秩长陵令二千石。六月，城长陵。”（《汉书·高后纪》）

景帝前元五年，公元前152年，“春正月，作阳陵邑。夏，募民徙阳陵，赐钱二十万。”（《汉书·景帝纪》）

景帝中元四年，公元前146年，“春，禁马高五尺九寸以上，齿未平，不得出关。” （《汉书·景帝纪》）“关”为函谷关，汉代实施关禁多年，防止关中人口、资财外流。

景帝中元四年，“秋，赦徙作阳陵者死罪。”（《汉书·景帝纪》）

武帝建元二年，公元前139年，“初置茂陵邑。”（《汉书·武帝纪》）中国皇帝自汉武帝开始使用年号纪年。

建元三年，公元前138年，“赐徙茂陵者户钱二十

万，田二顷。” （《汉书·武帝纪》）

建元六年，公元前135年，“夏四月，高园便殿火，上素服五日。” （《汉书·武帝纪》）高园，高祖刘邦长陵殿名。

武帝元朔二年，公元前127年，主父偃上言：“茂陵初立，天下豪杰，并兼之家，乱众之民，皆可徙茂陵。内实京师，外销奸猾，此所谓不诛而除害。”《资治通鉴·汉记》

元朔二年，“夏，又徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵。” （《汉书·武帝纪》）訾三百万，家产三百万。

元鼎三年，公元前114年，“正月，阳陵园火。” （《汉书·武帝纪》）

太始元年，公元前96年，“徙郡国吏民豪杰于茂陵。” （《汉书·武帝纪》）

宣帝本始元年，公元前73年，“春正月，募郡国吏、民訾百万以上徙平陵。” （《汉书·宣帝纪》）

宣帝本始二年，公元前72年，“春，以水衡钱为平陵，徙民起第宅。” （《汉书·宣帝纪》）

“高帝徙都长安而不即治城，岂其忽于设险，以天下方定，爱惜事力，亦犹怒责萧何之意耳。” （《雍录》）

长陵，在咸阳县东三十里。高庙在长安城中安门里。

安陵，在咸阳县东北二十里。庙在高祖庙西。

阳陵，在咸阳县东四十里。德阳宫，不言庙，讳言之也。

茂陵，在兴平县北十七里，龙渊宫，在茂陵东。

平陵，在咸阳西北二十里，庙号徘徊。

五陵邑基本概况

长陵邑：

汉高祖刘邦的陵墓，位于咸阳渭城区正阳镇三义村。长陵邑位于长陵园区北部，今咸阳怡魏村、彭王村、马家堡一带。高祖十二年（公元前195年）筑陵置县，高后六年（公元前182年）筑邑城。“长陵城有南、北、西三面，东面无城。陪葬者皆在东，徙关东大族万家以为陵邑。长陵令秩禄千钟（两千石），诸陵皆六百石。”（《关中记》）长陵邑的居民以汉九年十一月迁徙的十余万

关东几大家族为主，至西汉末年，居民人口达到近十八

万。“户五万五十七，口十七万九千四百六十九。”（《汉书·地理志》）

安陵邑：

安陵是刘邦与吕后之子汉惠帝刘盈的陵墓，位于咸阳渭城区正阳镇白庙村南。安陵邑在陵园北部，“去长陵十里”（《三辅黄图》），居民以“民间艺人”为主，“徙关东倡优乐人五千户以为陵邑，善为啁戏，故俗称女啁陵也”（《关中记》）。“迁倡优乐人五千户为陵邑”一事，《史记》和《汉书》均无记载，后人对此事的解读为，惠帝羸弱，畏惧母亲吕后的强势，不问政事，终日纵情淫乐。汉惠帝是中国历史上最尴尬的一位帝王，司马迁著《史记》不置“惠帝本纪”，而置《吕太后本纪》，表明了他的史家态度。《汉书》置《惠帝纪》，也是简述，而《高后纪》则详尽周到。汉惠帝刘盈是个悲剧人物，他一生的悲剧都是父母造就的。汉二年（公元前205年），刘盈六岁，这一年，刘邦和项羽在彭城（今徐州一带）有过一场大战，刘邦几乎全军覆没，在几十骑兵保护下得以突围逃脱，途中遇见走散的儿子刘盈和女儿鲁元公主。没走多远，项羽追兵又至，刘邦把一双儿女推下马，只身亡命。“汉王急，推堕二子”（《汉书·高帝纪》），这是史书记载的刘盈第一次遇险。刘盈第二个大悲剧是婚姻，他登基之后，母亲吕后把鲁元公主的女儿立为皇后，是舅舅娶外甥女。身为皇帝，刘盈并无实权，也无后代。

安陵邑的人口约十万，“根据西汉一般人口增长率估算，此县至西汉末年，至少有两万户，人口近十万。”（葛剑雄《西汉人口地理》）

阳陵邑：

阳陵是汉景帝刘启的陵墓。阳陵陵园在“长安东北四十五里”（《汉书·景帝纪》），今咸阳市渭城区正阳镇张家湾后沟村北的塬上。阳陵邑位于“阳陵东马家湾乡一带，东西长4500米，南北宽1000米，总面积4.5平方公里。南北向街道31条，东西向街道11条，组成了200多个里坊，主街道宽62米，路面上发现有车辙痕迹，从车辙痕迹得知，当时有的车宽1.3米左右。这条主街将陵邑分为南北两部分，北部建筑规模较大且内涵丰富，应为官署区，南部建筑规模较小而且遗存简单，应为居民区。在陵邑南部探明一段长970米的城墙，墙外有护城壕。陵邑内发现有大量烧造的建筑材料和生活用具的陶窑，出土了大量的砖、瓦、井圈等建筑材料，清理出多處房屋建筑遗迹。此外还发现有‘阳陵泾乡’‘泾置阳陵’瓦当，以及阳陵丞印、阳陵令印、栎阳丞印，霸陵左尉、南乡、渭等封泥，还发现有儿童墓地。”（《西汉帝陵钻探调查报告》）

据《汉书·景帝纪》，“前元五年（公元前152年），春正月，作阳陵邑。夏，募民徙阳陵，赐钱二十万。中元四年（公元前146年），秋，赦徙作陵者死罪。”阳陵邑人口居民具体数字不详。

茂陵邑：

茂陵为汉武帝刘彻的陵墓，位于兴平市南位乡张里村、策村和道常村之间。茂陵邑位于“茂陵园区东，包括道常村北部，牛王村、陈迁村、宇家庄的广大范围内。据《水经注》的记载及汉陵钻探成果，我们认为，这就是茂陵邑遗址。”（《西汉帝陵钻探调查报告》）

“茂陵邑周长11190米，总面积5536500平方米。陵邑的设置是经过事先规划的，与陪葬墓、建筑遗址等统一协调地分布于茂陵陵区内，陵邑的西北钻探发现两条平行的南北向道路，道路间距60米，宽6米，距离地表1米。”（《西汉帝陵钻探调查报告》）

建元二年（公元前139年），“初置茂陵邑” 《汉书·武帝纪》。刘彻公元前140年即位，即位第二年始筑茂陵，同时置茂陵邑。第三四年，开始移民。建元三年，“赐徙茂陵者户钱二十万，田二顷。” 《汉书·武帝纪》元朔二年（公元前127年），“夏，又徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵。太始元年（公元前96年），徙郡国吏民豪杰于茂陵。” 《汉书·武帝纪》至西汉丰年，茂陵邑“户六万一千八十七，口二十七万七千二百七十七” （《汉书·地理志》）。三十万人口，是当年的大城市了。

平陵邑：

平陵为汉武帝与钩弋夫人之子汉昭帝刘弗陵的陵墓，位于咸阳秦都区大王村至互助村之间。平陵邑位于平陵东北部。“其范围北起庞北村北部300米的二支渠下，南到三号公路南50—100米处，东到富羊村至北上召一线，西到庞西村西部，东西长2400米，南北宽3100米，陵邑四面皆有夯墙围绕。”（《西汉帝陵钻探调查报告》）

平陵邑的设置是在汉宣帝时期，宣帝本始元年（公元前73年），“春正月，募郡国吏，民訾百万以上徙平陵。”（《汉书·宣帝纪》）本始二年，“春，以水衔钱为平陵，徙民起第宅。”（《汉书·宣帝纪》）

平陵邑人口居民情况不详。

五陵邑内的大人物们

西汉“实关中”大移民，有历史记载的是七次，班固概括为“三选七迁，充奉陵邑” （班固《西都赋》）。来自三十二个郡国，“迁徙的范围主要是在淮河以北，山陕间黄河以东，燕山以南的关东地区。”（葛剑雄《西汉人口地理》）

移民对象主要为三种：一、“七相五公，六国诸侯、贵族后裔，吏两千石（工资两千石，包括九卿、郡太守、都尉、郎中令等）”;二、六国土豪富绅;三、“名儒，名士及豪杰兼并之家”。用今天的话说，是社会各界贤达。总之，都是当时的大人物。

班固《西都赋》里讲的“七相五公”，七相是车千秋、黄霸、王商、韦贤、平当、魏相、王嘉。对五公有不同解读，一种是田蚡、张也安、朱博、平晏、韦赏，出于李贤注释《后汉书·班固传》。另一种是张汤、杜周、萧望之、冯奉世、史丹，出于李善注释《文选》。

车千秋，汉武帝时丞相，汉昭帝即位后，受遣诏辅政。本姓田，是西汉初年首批移民的齐国诸田之一，徙长陵。“千秋为相十二年，薨，谥曰定侯。初，千秋年老，上忧之，朝见，得乘小车入宫殿中。故因号曰‘车丞相’。”此句出于《汉书·公孙刘田王杨蔡陈郑传》，田即车千秋。

黄霸，生活于武帝、昭帝、宣帝时代，宣帝时任丞相，封建成侯。“霸以外宽内明得吏民心”“霸材长于治民，及为丞相，总纲纪号令”，最初“以豪杰役使徙云陵（云陵是汉昭帝母亲赵婕妤陵墓）”（《汉书·循吏传》），后徙杜陵（汉宣帝陵邑），再徙平陵。

王商，外戚，他父亲是汉宣帝的舅舅。汉成帝时丞相，“商为丞相，益封千户，天子甚尊任之。”（《漢书·王商史丹傅喜传》）

韦贤，鲁国大儒，“兼通《礼》《尚书》，以《诗》教授。号称邹鲁大儒，征为博士，进授昭帝《诗》”（《汉书·书贤传》）。汉宣帝时丞相，就职时年逾七十，五年后因病去职。居平陵。

平当，梁国下邑（今商丘）人，汉哀帝时丞相，居平陵。

魏相，济阳郡定陶（今山东菏泽）人，曾出任茂陵令，汉宣帝时丞相，居平陵。

王嘉，汉哀帝时期硬骨头宰相，在狱中绝食二十余日而亡。“嘉系狱二十余日，不食，呕血而死。”（《汉书·何武王嘉师丹传》）王嘉犯上获罪，哀帝宠爱小帅哥董贤，不仅赐大把金银，还要封侯，王嘉坚决反对，话说得也难听。哀帝恼羞而怒。王嘉居平陵。

“五公”的说法有两种，计十位，先列前边的六位，均住杜陵，是汉宣帝的陵邑，在长安城西南，不在五陵邑内。

张汤，杜陵人，官至御史大夫。手段严苛，司马迁极不待见，定性为酷吏，但为官简朴，廉洁。“汤死，家产直（值）不过五百金，皆所得奉（俸）赐，无它赢”（《汉书·张汤传》）。

萧望之，萧何之后。宣帝时任谏大夫。谏大夫是规谏皇帝的官吏，西汉时的“中央纪委”分谏官和台官，台官纠察百官，谏官谏议皇帝。后任御史大夫。元帝初即位时，萧望之受遗诏辅政，“以师傅见尊重” 《汉书·萧望之传》，受元帝赐关内侯。居杜陵。

冯奉世，西汉左将军，战功显著。山西上党人，居杜陵。

史丹，西汉左将军，光禄大夫。鲁国人，居杜陵。

张安世，张汤之子，武帝时为光禄大夫，昭帝即位后拜右将军，封富平侯。宣帝时为大司马。家杜陵。

朱博，居杜陵，汉哀帝时为京兆尹，大司空，御史大夫。后任丞相，“封阳乡侯，食邑二千户。”言五公之一，不妥。

田蚡，居长陵，汉武帝即位初任太尉，建元六年（公元前135年）任丞相，封武安侯。言五公之一，不妥。

杜周，居长陵，先被张汤赏识，任廷尉史，后官至御史大夫。中国官僚史里著名的酷吏，“言少重迟，而内深次骨。”“至周为廷尉，诏狱亦益多矣。二千石系者，新故相因，不减百余人。”（两千石，郡守以上职位，高官重案。）“会狱，吏因责如章告劾，不服，以掠笞定之。”（刑讯逼供）“诏狱逮至六七万人，吏所增加十有余万。”（《汉书·杜周传》）

平晏，居平陵，五经博士，丞相平当之子。王莽改汉立新，平晏是重要的辅僚，官至太傅。

韦赏，居平陵，丞相韦贤之孙，官至车骑将军，位列三公。

名儒、名士、五经博士荟萃关中，功在改良人口结构与民风。首都长安的空气里，尚学的文气得以一点一点积聚起来。秦地旧有“虎狼”的声名，秦始皇焚书坑儒更使关中成了文化沙漠。刘邦为父亲筑新丰，但“新丰多无赖，无衣冠子弟故也。”（《西京杂记》）新丰城镇建设是一流的，但是没有读书人，民风粗俚。汉元帝时，特诏孔霸移籍关中，孔霸是孔子第十三代孙，大儒。文学名士董仲舒、司马迁、司马相如这三位居茂陵，班固居安陵。

汉代自武帝始，将文化建设视为治国之重，元朔五年（公元前124年）六月，昭告天下：“盖闻导民以礼，风之以乐。今礼坏乐崩，朕甚闵焉。故详延天下方闻之士，咸荐诸朝。其令礼官劝学，讲议洽闻，举遗兴礼，以为天下先。太常其议与博士弟子，崇乡党之化，以厉贤才焉。”（《汉书·武帝纪》）武帝时，备博士弟子五十人。“为博士官置弟子五十人，复其身（免徭役）。太常择民年十八以上，仪状端正者，补博士弟子。”（《汉书·儒林传》）昭帝、宣帝、元帝、成帝延续这项制度，并扩而大之，五代帝王不懈推进文化建设，打下了扎实的文明国家的基础。“昭帝时举贤良文学，增博士弟子员满百人，宣帝末增而倍之。元帝好儒，能通一经者皆复（赋税徭役全免），数年，以用度不足，更为设员千人，郡国置《五经》百石卒史，成帝末，或言孔子布衣养徒三千人（孔子一介平民养弟子三千人），今天子太学弟子少，于是增弟子员三千人。”（《汉书·儒林传》）遥想当年的长安城里，汇集着来自全国的三千“五经”研习专家，那时的政府，真的可称之为重视文化工作。

汉宣帝甘露三年（公元前51年），在皇室藏书地未央宫石渠阁，宣帝亲自主持，召开过一次“‘五经’学术研讨会”，“讲论五经”“五经诸儒，杂论同异”（《汉书·儒林传》），史称“石渠阁会议”，会议成果辑为《石渠议奏》，奏议共155篇，此书今已佚失。“诏诸儒讲《五经》同异，太子太傅萧望之等平奏其议，上亲称制临决焉。”（《汉书·宣帝纪》）由皇帝亲自主持的《五经》学术研讨会，东汉初年也开过一次，由汉章帝主持。两个会议会期长，开了一个多月。东汉的“白虎观会议”，仿照西汉“石渠阁会议”模式召开，由《汉书》作者班固担任大会秘书，编撰了一部会议纪要《白虎通义》。“建初中，大会诸儒于白虎观，考详同异，连月乃罢，肃宗（汉章帝）亲临称制，如石渠故事，顾命史臣（此指班固），著为通义。”（《后汉书·儒林列传》）

汉代重视文化建设，重视《五经》的研究和学习，并不是停留在理论层面，也不搞“形象工程”，是以“五经”——《诗经》《尚书》《礼记》《周易》《春秋》作为基础材料，建筑社会公共文明的大房子。古代人以“五经”为抓手，并且深入解剖“五经”，整理出看得见摸得着的东西，作为行为规范，用以指引人们的日常生活。

中国的“礼教”就是这么出台的。

“以礼入教”，礼是规矩的总称，在家，在社会，在各个行当里，在朝廷上，各有一系列具体的规矩。“以礼入教”是中国古人探索出的社会管理模式，是中国制造。在中国的旧农村，哪怕是文盲村，没有人念过什么书，但“仁义礼智信”这些儒家核心东西是深入人心的，这都是以礼入教的教化成果。我们如今是改革年代，社会上浮现着太多“失信缺德”“不仁不义”的现象，原因就在于旧东西被我们砸烂了，但新的行为规范没有建立起来。

汉大儒董仲舒还创立了“天人感应”说，核心的话是“屈民以伸君，屈君以伸天”，君與臣民共戴天。国家发生地震、涝灾、旱灾、大瘟疫等，是天对君王的言行不满造成的，于是天降灾难，以示对君王的惩罚。“天人感应”的价值在于对皇帝专制的制约。

在七相五公、名儒名士之外，迁徙关中的人物还有六国望族、富贾、豪杰和游侠，不再一一阐述。

“实关中”政策的废止

公元前40年冬十月（永光四年），汉元帝昭告天下，废止陵邑移民制度。自高祖刘邦第一次大移民的公元前200年冬十一月开始，已过去了160年，汉朝也已经历了九朝十代，历经高祖刘邦、惠帝刘盈、高后吕雉、文帝刘恒、景帝刘启、武帝刘彻、昭帝刘弗陵、宣帝刘询、元帝刘奭八位皇帝，一位吕后。

“实关中”政策初意是“强干弱枝”，强化中央集权，但意义远大于兹。对国家维稳、社会繁荣，乃至优化首善之区的人口结构、东西部文化的融合与促进都有启世之功。这一政策的终结是寿终正寝式的，因为它的内涵使命已功业圆满。再延续的话，损害会远大于益处。事实上，在昭帝、宣帝时期，负价值就已经浮出水面了。

一、关中人口爆发式增加，但土地是有限的。安置移民的生活和生产都需要土地。“与利田宅”“田二顷”，到后来，政府已经拿不出土地了。当年的农业生产水平有限，粮食产量较低，每年都需要从关东地区大量输入粮食，已给政府造成严重的负担。

二、侈靡之风衍行。移民人口多为望族、权贵、大户，非劳动人口占主体。生活优越，奢靡成风，“茂陵富人袁广汉，藏镪巨万，家僮八九百人。”（《西京杂记》）此外，这些人多享有特权，手眼通天。陵邑属于特别行政区，地方官员无权也无力管理，有些事连中央“直接领导”太常处理起来也颇头疼。韦贤是宣帝时的丞相，他儿子韦弘任职太常丞，“职奉宗庙，典诸陵邑，烦剧多罪过。”（（《汉书·韦贤传》）当朝丞相的儿子担任此职竟也如此，其他人可以想见。

三、移民权贵的食邑之地仍在关东，“根”在关东，“西漂”在长安，而且移居关中并非自愿，每年彼此往返，滋生的事端不断，反政府情绪不断淤积。强势政府可以威压，但性子平弱的皇帝会捉襟见肘。班固对汉元帝的史评是：“元帝多材艺，善史书，鼓琴瑟，吹洞箫，自度曲，被歌声，分刌节度，穷极幼眇。少而好儒，及即位，征用儒生，委之以政。而上牵制文义，优游不断，孝宣之业衰焉。然宽弘尽下，出于恭俭，号令温雅，有古之风烈。”（《汉书·元帝纪》）汉元帝是多一事不如少一事的皇帝，挥了挥手，说，这事算了吧。“实关中”政策就废止了。

西汉东汉居公元前后各200年余，西汉是公元前206年至公元8年，东汉是公元25年至220年，公元9年至25年是王莽夺汉改新阶段。考察西汉一朝，是有历史得失供检讨的。刘邦创业立国，因陋就简。文景二帝清醒自律，与民休息，宽仁富国。武帝南征北战，开疆拓土，功勋卓著，但军费连年增长，税赋不断增加，耗国疲民。我们习惯赞颂开疆拓土的皇帝，称其有作为，但实际上，好大喜功，对国家伤害也是很深的。到元帝时，更加暴露出了帝制及人治的短处，国家制度和法度不完备，中央高度集权。中国的皇帝是“家庭承包制”，“业务能力”相差悬殊，像抛物线。而丞相的水平都高，基本上保持在“高智能”的平行线上。因此，“事业心”不够强大的皇帝，不得不由着丞相等一班掌权人擅权弄权，进而陷入中国式帝制的恶性循环的泥沼。元帝之后，再及至成帝、哀帝和平帝，整个国家没有向前发展，不过是顺延和残喘而已。

汉朝丞相与皇帝间的关系，在中国大历史里极具典型性——紧张而脆弱。汉朝多位丞相命运多舛，但强臣压君、支流漫过主流的事也时有发生，如霍光之于昭帝、宣帝，王莽之于平帝，吕后以母亲之威限制汉惠帝，给西汉开了一个很不好的头。汉惠帝刘盈内惧母亲，外怵大臣。“内修亲亲，外礼宰相”“闻叔孙通之谏则惧然”（《汉书·惠帝纪》）。权杖的掌握者与执行者之间，如果不是被国家制度连动着，而是依靠一种模棱两可的“信任”维持。权杖失去理性，是国家的最大隐患。

五陵邑位于西安以北的咸阳塬上，大致呈东北—西南一线排列，在渭河与泾河的合抱之中。咸阳塬年平均降水是550—700毫米，属暖温带半湿润季风气候。地势由西向东逐渐降低，茂陵海拔480米左右，平陵约为470米，长陵、安陵440—450米，最东的阳陵只有410米。止于今天，2200多年的时光流走了，当年五陵邑的喧哗与躁动也已半隐于咸阳塬厚厚的黄土之中，与之相佐下陷的，应该还有人们对中国大历史的反思与反省。