多函授站（教学点）模式下成人高等教育收费管理模式的构建——以Z 高校为例

孙维成

（中国海洋大学 财务处，山东 青岛 266100）

0 引言

近年来随着移动互联网、大数据、人工智能等新兴现代信息技术的快速推广和应用，越来越多的高校更加重视运用信息化手段，推动本单位各项业务和管理工作。2018 年4 月教育部印发《教育信息化2.0 行动计划》中明确提出要积极推进“互联网＋教育”发展，推进教育政务信息系统整合共享，以“互联互通、信息共享、业务协同”为目标，完成教育政务信息系统整合工作［1］。这也为现代信息技术在高校中继续深耕应用夯实了政策基础。

2020 年新冠疫情全面暴发，这是对我国治理体系尤其是公共卫生体系的一次考验［2］。在新冠疫情常态化的特殊时期，Z高校也适时地依托“互联网＋”技术，对成人高等教育收费管理的业务流程优化再造，实现从学生收费信息入库、学费随时随地交纳、银行到款核对、票据随时开具的高度自动化、全流程管理和监控，极大地提升Z 高校成人高等教育收费效率和服务质量。

1 函授站（教学点）收费管理现状及存在的问题

Z 高校成人教育创办于1959 年，是全国普通高校承办成人高等教育较早的院校。1989 年3 月原国家教委正式批准学校成立成人教育学院，2002 年4 月成人教育学院更名为继续教育学院。办学六十年来，学院坚持以培养社会经济发展需求的高素质应用型技能型人才为目标，以“搭建终身学习平台，服务社会经济需求”为己任，充分发挥学科资源优势，结合国家战略需求，加强校企合作，开展市场调研，积极探索继续教育转型升级，打造非学历继续教育品牌，共培养学历继续教育本、专科毕业生十万余人，其中，近九千人被授予了成人学士学位。

成人高等教育作为继续教育体系的组成部分，是构建终身学习体系、建设学习型社会的重要一环［3］，如何解决并提升成人高等教育收费管理的效率和服务质量显得越来越重要。与全日制普通高校收费管理模式存在相通之处的成人高等教育收费管理，因其自身的独特性而不能完全照搬全日制普通高校的收费管理模式，所以新式收费管理模式应在借鉴的基础上，结合自身特点，综合考虑各方面因素，制定符合本校特点的收费管理体系，这样才能够更好地为实践做指导，使成人高等教育收费管理更符合自身的定位［4］。当前Z 高校成人高等教育收费管理主要存在以下五大问题。

1.1 人数多，分布广，时间集中，业务量大

Z 高校主要面向山东省各地市开展学历继续教育，同时在海南、云南、浙江、宁夏、新疆、安徽、内蒙古、福建、广西等省和自治区设有函授站。截止到2020 年12 月底，由Z 高校授权的学历继续教育函授站（教学点）已多达41 个，全年在校学生四万余人。虽然Z 高校继续教育部门和财务部门都有各自相对完备的业务系统，但各业务系统之间并不直接交互，在面对收费人数众多且短期内高发的协同收费业务时仍显有疲态。

1.2 收费标准不一，业务繁杂，交费时间不定，票据不能随时获取

Z 高校成人高等教育目前设有本科、专科专业30 余个，由于所学专业、所属地区、学习形式、培养层次的不同，学生收费标准也不尽相同，加上部分学生学籍、专业变动，收费标准也随之变动，因此业务较为繁杂。成人高等教育中很多学生又是在职工作的人员，交费有时并不能保证在收费指定工作时间段内完成，因此对非工作时间段能够交纳学费有着迫切需求。由于部分工作单位可以报销职工用于进修的学费，因此对交费后收费票据随时获取也有需求。

1.3 部门间业务系统相对孤立，数据孤岛明显

近年来，大数据、云计算、移动互联网等现代计算机信息技术发展迅猛，但受高校领导层重视程度和资金投入所限，缺乏统筹规划和对现代信息技术的积极有效运用，导致高校内各部门独自引进或开发各自信息管理系统时未及时考虑部门间业务交互、数据共享问题，导致高校内业务系统之间没有统一的技术标准和规范，业务流程之间的相互对接存在障碍，系统间通用性差，数据孤岛现象明显。

1.4 数据共享方式落后，时效性较差

新形势下高校经济活动业务日趋复杂，处于整条业务流下端的学校财务部门同校内各部门甚至校外各单位之间的业务数据交互愈发频繁。对于业务数据共享交互，信息化程度较高的高校大多采用“中间数据库”模式定时传输共享数据，信息化程度较低的高校仍旧采用“邮件”“U 盘”等老式数据传递方法，数据共享水平有限，数据传输延后，时效性较差。

1.5 内部控制制度不够健全，全面监管难以到位

近几年，随着高校招生面的扩大和优质生源的抢夺，就地建立函授站（教学点）的做法十分普遍，这也造成了函授站（教学点）多而散，难以统一对其实施有效收费监管，加上高校受成本与人力等因素的制约，对函授站（教学点）的收费管理很难全面监管到位。

2 多函授站（教学点）模式下成人高等教育收费管理模式的构建

Z 高校继续教育部门和财务部门虽然都有各自完善成型的业务系统，但由于部门之间的硬件设备、管理模式、软件配套不尽相同，这些差异导致系统间通用性差，产生过多的冗余数据，且不具备广泛的适用性，阻碍了部门间信息化融合发展的进程。因此，优化再造两部门间收费业务流程是多函授站（教学点）模式下成人高等教育收费管理模式构建必须直面的问题。新式收费管理模式构建前，Z 高校成人高等教育收费管理业务流程如图1 所示。

图1 构建前成人高等教育收费管理业务流程

开学初期，各函授站（教学点）负责本站点学生学费的收取工作，并于收费截止日前将收取的学费通过银行转账方式汇入学校银行账户，同时整理形成交费数据信息提供给学校继续教育部门。继续教育部门汇总各函授站（教学点）收费数据提供给学校财务部门，并安排专人与学校财务部门对接收费工作。财务部门需要依据继续教育部门提供的收费数据进行入库，核对银行来款数据进行审核入账，同时对完成交费的学生开具票据，后期还需将开具的票据、实收情况、欠费情况反馈给继续教育部门，以便进行后续工作。

从该收费业务流程上看，新式收费管理模式构建前存在收费方式不规范、缺少现代化的收费管理手段等问题。两部门之间的业务协同仍处于相对落后的“线下”状态，业务系统间相对孤立，业务数据无法直接互通，协作效率低下。以此为背景，Z高校在研究并借鉴高校财务共享服务中心管理模式的基础上，吸取全日制普通高校收费管理成功经验，同时结合继续教育自身特点，研讨并制定符合本校特点的新式成教收费管理体系，并指导付诸实施，如图2 所示。

图2 改进后成人高等教育收费管理业务流程

从图2 中不难发现，继续教育部门的教务系统与财务部门的收费类业务系统经共享服务中心平台实现互联互通、信息共享、业务协同，此方案既可以减少两部门之间业务系统升级改造难度，又可以依此来解决时效问题和监督问题，同时又满足以人为本，服务至上的宗旨。

在财务领域，财务管理和网络数据共享相结合是大势所趋，基于大数据分析、云计算技术的应用在财务管理领域已经成为现实，财务共享服务中心开始成为财务核算的新型系统［5］。通过共享服务中心平台，可以将原本零星分散、重复繁杂的业务工作按业务类型进行分类并实施业务流程标准化改造，以优化规范流程、解放工作人员、提高工作效率、改进服务质量。共享服务中心平台主要完成两项内容。第一，对各系统的相关数据进行抽取整合处理，形成应用专题数据。第二，定义对外服务标准和接口规范，实现数据格式定义、数据映射、数据转换、业务流程定义与运行、消息封装、路由、传输等具体服务。

共享服务中心平台内可自动实现收费数据入库、银行到款数据进行核对、初审入账、票据开具等收费工作，解放工作人员的同时又提升了工作效率。对于学生而言，只需在教务系统中查看欠费情况并完成交纳即可，同时由于系统24 小时不间断服务，可满足学生随时随地联网交费、获取票据的需求。对于各函授站（教学点）而言，无须再执行收取学费、银行转账、整理数据等繁琐耗时的工作，与此同时函授站（教学点）可查询掌握本站点学生学费实时交纳情况，并可经通知系统的“一键通知”功能及时通知学生欠费情况，督促交费。对于继续教育部门而言，取消了原本收费数据汇总传递、票据分发等琐碎的“线下”收费业务，同时可以通过其教务系统全方面掌握各函授站（教学点）交费情况，有利于及时学费清算。对于财务部门而言，自动化的收费处理加上定期报表生成，使原本繁杂耗时的收费业务变得简便高效。

Z 高校自实施新式成人高等教育收费管理模式后，极大地减少了收费管理中人员面对面接触的频率，同时收费工作效率也有极大提高，之前由多人参与、耗时繁杂的收费工作转变为几乎无人参与的简便业务。单从运行效果上看，共享服务中心平台平均处理任务效率在800 条／秒，峰值可达1 400 条／秒，完全满足Z 高校日常收费业务需求。

3 结语

在“互联网＋”和新冠疫情双重时代背景下，探讨研究多函授站（教学点）模式下成人高等教育收费管理，具有理论与实践的双重价值。Z 高校利用“互联网＋”技术手段，借鉴高校财务共享服务中心管理模式，提出并实现一种多函授站（教学点）模式下成人高等教育收费管理的模式，极大提高了成人高等教育收费管理的工作效率和服务质量，切实促进成人高等教育收费管理工作的进一步发展。最后，希冀本文能为兄弟高校改良其成人高等教育收费管理流程提供一定的参考。