重大突发事件下失业保险运行问题与路径优化——以新冠肺炎疫情为例

李喜琴

（江西师范大学政法学院 江西·南昌 330022）

1 核心概念论述

1.1 失业保险概念

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。劳动者由于非本人原因暂时失去工作，致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。失业保险已经成为现代社会保障的一项重要内容。我国失业保险制度建立以来，一直实行基金制，在基金来源上采取用人单位缴费和财政补贴的方式。

1.2 重大突发事件概念

重大突发事件是指在一段时间内因为自然因素或人为原因造成的，前测性低且对人民群众生命、财产安全及心理健康等造成巨大冲击和负面影响的事件，往往这类事件带有连锁反应，需要倾注更多的焦点。庚子年初出现的新冠肺炎疫情、洪水都属于重大突发事件，对我国企业冲击巨大,不少企业被迫停工甚至破产,对中国经济发展带来一定的冲击，更容易引发大片失业问题。

2 重大突发事件下失业保险运行中存在的主要问题

2.1 就业人群种类繁多，失业保险覆盖面窄

我国就业人群具有复杂性，既有企事业单位职工、农民工群体，又有灵活就业群体等。对于城镇职工而言，这一部分群体大都参加了失业保险。对于农民工而言，由于自身的参保意识低以及工作种类的限制，他们往往会忽视加入到失业保险体系之中，从而导致这一群体参与失业保险的比例较低。郑秉文认为灵活就业人员的雇佣关系不是很稳定，这一群体也没有持续的就业记录，因此去界定就业和失业的状态也就成了难题。除此之外，灵活就业人员的参保意识低、参保积极性不强也是灵活就业人员难以被失业保险所覆盖的原因之一。正是如此复杂的就业人群的存在，使得我国失业保险覆盖面较低。再加上由于新冠肺炎疫情背景下，各类群体的就业都面临着一定的困难，但在现行失业保险制度框架下失业保险制度未能表现出应有的作用。

2.2 失业保险基金贬值，增值投资渠道窄

我国的基金投资方式而言，相对来说比较单一，和其他的国家相比，我国的金融市场还不够健全，并且其中还存在着各种各样的不稳定因素，如宏观经济周期风险，社会信用风险，政治法律风险。因此，我国政府就针对于保险基金的投资方向来说，还有着非常严格的规定。任何投资都秉持着安全性原则。同时，市场经济条件下存在着通货膨胀基金贬值的风险，如果没有高效率的投资运营方式，将使得失业保险基金不断贬值。市场经济存在通货膨胀，这就使失业保险基金存在贬值的危险，如果这部分资金不进行自我增值，单依靠国家财政补贴或提高储畜率，不仅增加国家的财政负担，也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用，而且国家的补贴也是很有限的。

2.3 促进再就业功能无法体现，基金使用范围窄

我国失业保险的功能已从以往的失业救济逐渐转变为促进就业等多个方面，在当前的失业保险内，和促就业有联系的只有职业介绍和职业培训两个方面，就业的功能无法正常发挥出来。另外，对于用人单位来讲，参保缴费获取的失业保险制度支持不到位，特别是在新冠肺炎疫情背景下，企业面临的问题比较多，这就要求企业应当制定出一系列调整对策来解决风险问题，增强职工队伍的能力，以免发生失业情况。另外，从实际情况来看，政府真正落实失业人员的职业培训和介绍等工作少之又少，产生的效果较差。同时普遍存在着信息不相符的现象，政府当前引进的职业培训和职业介绍项目根本无法满足失业人员的根本要求。与此同时，针对自主创业的失业人员，也没有政策和技术、资金的补贴等。由此可以得知，因为鼓励再就业和创业的力度较小，使得失业人员的再就业能力较低，导致就业情况不乐观，失业现象没有得到有效的缓解。

2.4 重大突发事件下，失业保险分散风险能力弱

重大突发事件容易引发一系列重大损失。甚至会危及人类生命安全，例如2020年的新冠疫情，重大疫情会加剧系统性风险的累积，引起长期经济衰退，引发经济危机。虽然我国已经基本建立起全面覆盖、多重保障的社会保障体系，社会保险也在应对各种危机中发挥了重要作用。但从发生概率和影响程度看，应对重大突发事件是不能完全依靠社会保险解决的，在今年重大疫情下，全国有很多中小型企业倒闭，带来了很多失业人员，而我国的失业保险主要是对登记失业的人员发放失业保险金，经济补助虽能够在短期内缓解企业成本压力和失业者的支出压力，但无法从根本上解决我国因为重大突发事件带来的大量“突然性失业人员”。

3 对我国失业保险运行机制提出对策建议

3.1 扩大失业保险参保率，强化征收环节的管理工作

建立失业保险制度的根本目的是保障广大失业、未就业人员的基本生活需求，而让每一位失业人员都享受到失业保障的前提是基金的征收。扩大失业保险参保率一是要加强税务部门征收工作的管理，杜绝税务部门征收工作中的随意性现象；同时，税务部门还应加强内部征收工作的管理和监督，建立目标责任制，违规责任追究制及适当的激励制度，尽可能做到全体就业人员参与。二是失业保险经办机构对参保部门申报的缴费基数实行多方位、全面严格的审核，掌握参保单位的工资发放情况，确保就业职工百分百参与，三是增加征收工作的刚性，并对故意少缴、漏缴、不缴的单位给予相应处罚，对积极上缴且缴费率高的单位给予一定的激励。

3.2 选择合适且多样的投资方式，确保基金规避风险稳定增值

2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国2018年失业保险基金共计收入1,171亿元，支出915亿元，支出额度仅占收入的78%，当年结余196亿元，年末失业保险基金累计结存5,817亿元。对于失业保险每年结存的闲置基金，应当进行科学的投资使用，来确保保险费用的增值。失业保险基金的投资，运用应该遵循安全性原则。第一种是将失业保险基金存入银行，以获得利息收入这种办法风险小收益可靠稳定，但存在资金收益低摆脱不了通货膨胀带来的资金贬值的危险；第二种是购买国库券和政府债券，可获得较高的收益，一般都会高于银行利息，而且国库券和政府债券不存在什么风险，符合安全性的原则；第三，成立社会保障银行专门进行失业保险基金的运营与管理进行投资融资，由政府劳工社保三方代表组成，并聘请金融专家同时建立其监督审查制度，保证基金运用的安全有效，此外，政府在政策上更要给予扶持，不断完善基金投资的政策法规。

3.3 扩大失业保险宣传，使单位以及民众对其有一个正确的认识

在征收失业保险基金的过程中，通过宣讲团宣讲，广告投放等方式加强对国家失业保险条例贯彻执行的宣传报道工作。一方面是加强对失业保险条例主要内容的宣传报道工作，使应缴纳失业保险费的单位和个人正确理解和掌握失业保险的有关规定，明确权利和义务，促使其主动缴纳失业保险费。另一方面是对在征收失业保险基金过程中自觉配合、主动缴清失业保险费的单位给予表扬，发挥榜样模范作用，促使其再接再厉继续做好失业保险费的缴纳工作。对缴纳失业保险费态度不好，认识较差的单位，可以采取在各种媒体上（电视、报纸、简报等）予以公开的形式，促使其转变认识和态度，积极缴纳失业保险费。

3.4 提高失业保险受益率，增加其在重大突发事件下抗风险韧性

失业保险受益率低的主要原因是多数失业者不满足非自愿失业的条件或缴费年限不足，另外就算在满足了失业保险金领取的条件下，失业者能够领取保险金的期限短、金额低。近年来全球重大突发事件暴发频率攀升，重大突发事件已成为威胁人类经济社会发展的新风险。要发挥失业保险的收入补偿功能，提高失业保险受益率，一方面需要降低保险金领取门槛，考虑不同地区、不同行业之间的再就业难易差异，放松农民工、灵活就业人员以及自由职业者等领取失业保险金条件；另一方面对距离法定退休人员不足一年的人员，领金期限可适当延长，增加对大龄失业人员的生活保障，同时根据失业者失业前缴费工资、缴费时间以及失业原因例如重大突发事件下非自愿失业适当延长给付期限，提高给付额度，以增强失业保险的抗风险性。

3.5 完善失业保险基金监管，确保基金落到实处

一是要各级部门加强对辖区内基金工作的监督，确保各项补贴基金落到实处，任何单位和个人不得弄虚作假，套用挪用。二是不定期对管辖内经办机构进行全面排查，排查是否存在冒领或套取失业金、是否按规定的用途使用基金等，发现问题立即整改，切实做好自查自评工作。三是强化社会监督，在完善失业保险信息管理系统的同时，积极开展数据比和分析，提高基金征缴和使用的制度化和规范化，接受社会的监督。四是推动多方监管合力，加强财政、地税、审计等部门的沟通合作，完善经办机构内部控制与基金监督部门行政监督互相辅助，优化业务、内审、风控三道关卡，形成多层次、多元化、内外结合的监督合力。

4 结语

总而言之，失业保险有利于保障失业人员在失业期间的基本生活，有利于促进失业人员的再就业，有利于国家的安定。因此通过研究发现并解决失业保险运行中的弊端，才能更好的促使我国的失业保险制度向着健康的方向发展进步。