政府投资基本建设财务管理工作的改进思路

胡光耀

（新疆维吾尔自治区水利厅会计核算中心，新疆 乌鲁木齐 830000）

新的经济发展形势下，为规范我国基本建设投资行为，财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》《建设工程价款结算暂行办法》等一系列法律法规及有关规定，提纲挈领地为政府切实履行财政职能，提高投资效益指明了方向。各级财政部门也在积极探索适应投融资体制改革的手段方法，积极发挥财政财务管理的基本职能，可以说已经取得一定的成效。但基本建设工作所对应的财务制度较为独立，各级政府部门在制度落实过程中难免出现“水土不服”，制度落实并不到位，更是存在监管缺位、资金浪费等直接影响投资效益的现象，需要在日后的工作开展中重点攻破。

一、优化政府投资基本建设财务管理工作的意义

（一）补位监管，明确政府主要管理职能

进一步强化财政监督是政府投资基本建设财务管理工作的首要诉求，也是后续管理工作开展的核心所在，政府各级财务部门能否有效履行管理职能，直接关系到投资效益及投资安全，是优化政府投资基本建设财务管理工作的重要抓手，这里我们将做重点阐述。在此之前我们首先要厘清财政部门在基本建设管理中的主要职能：

第一，是基本建设基金管理办法的制定方、输出方、监管方，也是贯彻执行国家关于基本建设投资管理相关法律法规的排头力量；第二，是政府投资基本建设预算额度的编审机构，后续预算的下达和使用都需经过财政部门的把关；第三，是组织调度、拨付、管理财政性基本建设资金的主要部门；第四，是监管政府投资项目、行为有效性、合理性、安全性的主要部门；第五，是进行项目结算审批工作关键部门；最后，财政部门对投资项目的效益评价最有发言权，对后续同类型项目的投资也最有评判资格。

（二）提高效益，以最好投资获最优收益

与企业不同的是，政府投资基本建设项目，是融合了对经济效益、生态效益、社会效益等多种收益的追求，具有层次更高、发展更长远的投资目标，因此我们不倡导“以最小的投资撬动最大的收益”，而是追求“以最好的投资获得最优收益”。

二、开展政府投资基本建设财务管理工作的困境

从上面优化政府投资基本建设财务管理工作意义层面的分析，我们已经能够看到政府开展财务管理工作的困难因素，若想探明管理工作的实际难点，还需我们结合管理实践加以阐明。

（一）沿用传统体制，政府权力介入不当

这里我们首先要厘清一个概念，就是政府投资基本建设的财务管理工作，更多的是面向各级财政部门的内部管理，并不代表着政府可以全程干预工程项目的日常建设和管理，很大程度上还是以建设单位自己管理居多，这是因为建设单位最了解项目全貌，管理起来也更及时高效。

而有些政府部门在探索财务管理的过程中有些“矫枉过正”，自项目勘察阶段便开始介入，对设计和施工提出诸多考量和要求，更是将投资、建设、管理混为一体，以直接介入的方式管理工程项目的实施全程。这可以说是政府职能转变不到位的典型表现。政府管控的“手”过长，过密，过多地投入人力、物理去参与管理，却没有形成真正有效的财务管理和监督，不仅工程进度得不到保证，还极有可能影响到投资效益。

（二）管理机制落后，造成国有资产损失

与上面政府权力不当介入不同的是，财务管理工作还存在一种“佛系”管理机制，政府部门投资基本建设非常“随机”，经常是急需建设什么就投资什么，管理机制不够稳定，投资收益也不够真实，造成不小的财政资金损失与浪费。形成这一局面的主要因素集中在如下几个方面：

第一，财务管理“求大”。相关政府部门为了缔造“面子工程”“TOP工程”，不重视对项目投资的前期基础调研工作，只追求投资规模大，项目档次高，国有资产浪费现象严重。

第二，财务管理“求快”。在基本建设投资风险约束机制仍不健全的情况下，盲目决策，只求项目快速落地，导致项目投资效益低下。

第三，财务管理“求稳”。很多项目进行到竣工决算的阶段就难以开展，繁复的审批流程让转固定资产的手续非常难办，对固有资产的管理和维护也就不及时，这种“重资金，轻资产”的现象完全有悖于政府投资基本建设的初衷。这里我们举个小例子，有些政府部门为了打造“卫生城”“现代城”的名片，大力投入城市道路等基本建设，全城大兴土木。但道路建设好后，维护管理跟不上，常常是转年又要翻新，有些来本地上大学的学生调侃道：“从我入学来到这个城市，到我毕业离开这个城市，学校门前永远在修马路。”

三、政府投资基本建设财务管理工作的改进思路

（一）权责分明，规范基本建设市场管理

规范基本建设市场可以说是财务管理的上游动作，只有做到权责明确，市场规范，才能为后续改进财务管理工作打好基础。

第一，政策先行。需由地方各级政府牵头，针对所有基建项目、基建单位的财务管理出台专项治理政策，并纳入统计财政管理、财政监督体系，官方定调，将基本建设财务管理提升至项目管理的首要地位，为做好基建财务管理工作创造一个优良的政策环境。

第二，机制跟进。各级财政部门需理顺各管理主体之间的关系，包括建委、规划局、审计局、纪委监察委等部门，与各方及时沟通项目信息，明确管理职责与分工，特别是要逐步探索出科学规范的制约机制，确保后续项目财务管理的有效落实。

第三，监督护航。建立起基本建设财务管理的公开制度，接受社会各界的监督，也聆听各方的改进意见。特别是一些涉及社会民生项目的资金概算、招标情况、工程决算等关键信息，需借助网络、新媒体等渠道，及时公布，及时更新，拒绝“闭门造车”。

（二）制度明确，完善财务管理基本流程

有了规范的市场运行体制，还需完善的财务管理制度和统一的基本流程加以保障，财务管理才能尽快走上规范化管理的快车道。

第一，各级财政部门需严格执行上级政府部门出台的制度规定。每个项目从投资到后期的财务管理，相关人员都需深入研学相关政策，培训管理流程，制定专项管理办法，并在后续的财务管理中严格执行。

第二，结合本地实际，制定和建立起从预算至效益分析的全流程管理制度。在投资基本建设项目前，严格参照预算编制制度，对投资数额、周期、管理方式等做出初步判断，形成有实际参考价值的预、决算审查规定；在项目建设过程中，定期以财务报表等形式对项目实施财务管理，避免“大撒手”的情况，为后续验收及效益评估带去困难；在项目临近竣工时，就着手开始制定投资效益分析报告，对此次项目的整体财务状况做出评估，为其他投资项目留下珍贵的财务管理实践经验。

（三）严控预算，把好项目建设各大关口

基本建设预算是政府预算的重要组成部分，严格预算管理，是政府履行投资基本建设财务管理职能的重要手段。我们将从财政部门严控预算入手，就政府如何把好决策、组织、监督、控制、分析、评估等各大关键节点做出重点阐述。

第一，在立项阶段把好决策关。政府部门投资基本建设是关乎民生的大事，容不得任何“钓鱼工程”“渣子工程”，影响政府形象，危害人民利益。因此，在建设项目的立项阶段，财政部门就需对项目的可行性、真实性开展反复的论证，确保所投资的项目以及承担项目建设的企业具备完成建设的技术条件和经济实力，还需对其绿色生产能力进行考量，保证项目建设过程中不会给城市生态环境带来不良影响。

第二，在投资阶段把好评审关。当项目通过立项，进入到财政投资评审阶段时，财政部门除严格按照相关政策严格审计外，还需委托专业的中介机构，对项目展开概算、预算、决算等各个阶段的审计，确保项目评审的公平公正公开，也避免有些企业“打入”财政部门内部，通过贿赂等方式浑水摸鱼，拿到项目。

四、结语

综上所述，随着政府投资规模的持续扩大，政府投资领域持续拓宽，政府投资资本建设财务管理工作的提升变得比以往任何时候都要迫切和重要。具体而言，加强政府投资基本建设财务管理，是进一步强化财政监督、提高投资效益、加强廉政建设的需要，也是转变政府职能，避免财政资金损失的关键。提升基本建设财政财务管理工作的成效，需要从项目入手，从细节入手，需每一位相关人员“眼高手实”，稳扎稳打地提升管理，最终提高基本建设投资效益。