浅析一起生猪非法跨省调运的核查处理

陈海涛，郭家鹏，张志帅，马文涛，黄飞翔

（河南省动物检疫总站，河南 郑州 450008）

非洲猪瘟防控的关键时期，国家多次就依法依规检疫出证、生猪调运等作出安排部署并提出明确要求，仍有个别生猪经纪人以及检疫员对当前非洲猪瘟防控的重要形势和国家、省市的规定、要求熟视无睹、置若罔闻，依然我行我素、恣意妄为，给非洲猪瘟防控造成严重漏洞和重大隐患。

动物检疫是阻断动物疫情传播的重要手段，事关重大动物疫病防控和畜产品质量安全大局。我国幅员辽阔，受价格差异、产业布局、供给水平和调运政策等相关因素影响，生猪跨省调运偶尔会伴随着逃检等现象发生。近年来年笔者参与查办了一些违法违规生猪调运行为，该文通过对这些违法违规行为的系统梳理分析，概括归纳出几种在生猪调运过程中容易发生的问题和情形，并对此提出了针对性较强的意见和建议，以期为各地依法依规做好动物检疫工作提供参考。

1 核查情况

2019年7月，群众举报部分南方省份生猪违规入境A省问题，执法人员对B 省入境A 省的S49 高速（G0421）、S59 高速（G59）、G55 二广高速等主要道路生猪运输情况进行了深入调查。

1.1 S49高速（G0421）入境A省生猪运输情况

7月4日16时至17时，执法人员在S49高速（G0421）B省入境A 省的AB 界公安检查站进行蹲守观察，其间经该站入境A 省生猪运输车28 辆，均为满载生猪的三层大型运猪车。出境A省入B省的生猪运输车不少于30辆，均为三层大型运猪车，全部为空车。

1.2 S59高速（G59）B省入境A省生猪运输情况

7 月3 日15 时至18 时，执法人员在S59 高速（G59）B省入境A 省的AB 界B 省收费站进行蹲守观察，其间未发现生猪运输车辆入境A 省，也未发现生猪运输车辆出境A 省。经了解，S59 高速（G59）南向北方向某簧收费站至沪陕高速区间20 余公里进行封闭修路，经S59 高速（G59）入境A 省的车辆，必须从某簧收费站下站，经209国道向北行驶至沪陕高速，方可重新驶入S59 高速（G59）。7 月4 日8 时至12 时，执法人员在某簧收费站下口和209 国道交汇处进行蹲守观察，未见生猪运输车辆过往。因封闭修路，运猪车辆暂时不再行经S59 高速（G59）AB 界。

1.3 G55二广高速B省入境A省生猪运输情况

7月5日14时至16时，执法人员在G55二广高速B省入境A省的R市公安检查站进行蹲守观察，其间经该站入境A 省生猪运输车14 辆，均为满载生猪的三层大型运猪车。出境A省入B省的生猪运输车不少于15辆，均为三层大型运猪车，全部为空车。7 月8 日15 时至17 时，其间入境A 省生猪运输车14 辆，均为满载生猪的三层大型运猪车。出境A省入B省的生猪运输车17辆，均为三层大型运猪车，全部为空车。

1.4 跟踪车辆情况

7 月9 日10 时，从G55 二广高速B 省入境A 省R 市的公安检查站开始跟踪盯梢牌号为×××××三层满载生猪的运输车，17时该车经A省J市境内S22高速AC界收费站入境C省，跟踪盯梢期间，多次查询出证系统，A省未给该车出具检疫证明，外省出具的到A省的检疫证明中也无该车信息，笔者认为该车为借道A省车辆，同时，发现S22高速AC 界两侧，A 省和C 省均未设立省界动物防疫监督检查站，也无畜牧兽医工作人员对过往车辆进行检查。7月10日上午，笔者在S22 高速AC 界收费站附近进行了短暂蹲守观察，1小时内有十余辆满载生猪车辆经该站入境C省，该现象表明，S22高速AC界已成为生猪进入C省的一个主要道口。

2 存在问题

2.1 个别省界动物防疫监督检查站存在问题

一是上站人员不履行职责。两个上站人员坐在站前低头玩手机，三辆运猪车从其面前通过，两人均未抬头观察，更未进行检查，致使该站形同虚设，不能发挥入境把关检查作用。二是工作期间无人在岗。该站大门紧锁，没有工作人员在岗，其间28 辆满载生猪运输车未经任何检查便入境A省。

2.2 检疫员王某某违法违规开具动物检疫合格证明

7 月2 日9 时30 分，执法人员在S49（G0421）高速B省入境A 省的AB 界公安检查站蹲守观察时，发现牌号为×××××生猪运输车入境A 省，该车运载有六七十头淘汰母猪，部分未佩戴耳标。随即对其进行跟踪盯梢，并通过出证系统查看核对该车的出证情况。经查，检疫员王某某于7 月2 日8 时36 分已经为该车开具了编号为×××××××4888 的动物检疫合格证明（动物B），所开货主为康某某，数量71 头，用途为屠宰，启运地点为A 省P市S 县××养殖场，到达地点为A 省N 市L 区××屠宰场。该车系9 时30 分由B 省入境A 省，8 时36 分该车尚在B省境内。执法人员一路跟踪，发现该车于14 时在济广高速N 市服务区停留与一白色轿车会合，驾驶白色轿车人员将王某某开具的检疫证和耳标交给生猪运输车上的康某某，同时为该车运输的生猪换带补打耳标。该车于15 时40 分进入屠宰场，执法人员在该车上查获王某某开具的编号为41×××××4888的动物检疫合格证明（动物B）。

2.3 个别高速AB界未设立监督检查站

经查，S59 高速（G59）的AB 界、G55 二广高速AB 界进、出双向A 省均未设立动物防疫监督检查站，致使A 省位于前述两处的南大门洞开，南方省份生猪通过两处交界时畅通无阻，长驱直入A 省，给A 省动物疫情防控带来重大隐患。

3 南猪北运原因分析

经过几天在高速上的蹲守观察、跟踪盯梢发现，从B省入境A 省的生猪运输车数量较大，且满载生猪，无一空车。从A 省出境到B 省的生猪运输车数量略大于入境数量，全部为空车。该现象说明，当时生猪调运正处于南猪北运阶段，大量南方省份生猪入境A 省，产生该现象的原因，笔者认为主要有以下几个方面。

3.1 市场调节

当时A 省生猪价格高于部分南方省份，形成了价格差，甚至与个别省相比，价格差还比较明显。在市场支配调节作用下，大量南方生猪入境A省销售。

3.2 个别地方生猪产业供给侧数量下滑

受非洲猪瘟影响，部分养殖场（户）生猪出栏后，为了规避风险，不再进行补栏，致使A 省生猪产业供给侧数量下滑。A省是生猪产品消费大省，生猪产业需求侧需求旺盛，导致供给侧出现缺口，客观上为南方生猪北运A 省填补缺口提供了机会和条件。

3.3 省界检查把关不严

三处界口仅一处界口设有动物防疫监督检查站，且该站不能发挥把关作用，既不能保证工作时间人员按时上岗，上岗人员又不认真履职尽责。三处界口形成监管把关的洼地，使得A 省位于三处的南大门洞开，使南猪北运畅通无阻。

3.4 部分生猪运输车辆借道A省

A省地处中原，连接南北、贯通东西，是陆路交通的核心地带。经过调查，从B 入境A 省的部分生猪系借道A省，往C、D、E等省份调运。

4 讨论分析

4.1 严格落实国家重大动物疫病分区防控工作方案和指定通道管理

根据区域划分，除规定的情形外，其他生猪不向大区外调运，推进“运猪”向“运肉”转变。按照科学规划、合理布局、安全便民、管理可行的原则，尽快确定并公布指定通道，强化指定通道的条件保障。加大对检查站的明察暗访力度，避免出现有站不上人、上人不履职的现象。

4.2 开展打击整治违法违规出证专项行动

通过出证系统，运用大数据手段筛查出异常出证的检疫员信息，按照点面结合的原则开展打击整治专项行动。铺开打击整治面，将筛查出的异常出证检疫员信息反馈给省辖市，要求省辖市自查自纠，按照每张检疫证上填写的启运生猪养猪场（户）进行驻场（户）核查核实，查明检疫证信息是否正确，对自查出的“隔山出证”、不检疫就出证、不按规定出证等违法违规行为要进行严肃查处，绝不能姑息。

4.3 优化系统对动物检疫工作闭环管理

结合工作实际，以动物检疫电子出证为引擎，不断进行功能性扩展延伸与应用。采取“纵向延伸、闭环管理、横向拓展、数据共享”模式，理清业务数据之间的逻辑关系，建立智慧兽医云平台。实行畜禽养殖档案电子化，构建畜牧业动态数据库，提升数据准确性和共享程度，提高畜牧兽医行政监管效能和信息化监管水平，实现动物检疫全链条信息化闭环管理。□