江苏响水河长制优化研究

侯磊，邵双双

1.响水县乡镇水务站；2.响水县黄响河闸管理所

2017年元旦前夕，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令。江苏省于同年3月出台了《关于全省全面推行河长制的实施意见》，同年5月，响水县出台了《响水县关于全面推行河长制工作实施办法》，并将响水县河长制办公室设在响水县水务局，且响水县水务局在机构改革中相应设置了河长制工作科，自此，河长制工作正式成为响水水利的一项重要工作。

笔者曾被抽调到响水县河长制办公室逾一年半，专职负责河长制工作中，在深入了解响水县河长制工作的开展情况后，发现了一些亟待改进的不足之处，因此展开了思考并有了此文，希望能够给相关的河长制工作人员提供借鉴和参考，帮助补齐河长制短板。

一、响水县对河长制推行工作的探索

（一）全方位构建河长制组织体系

响水县实现了县、镇、村三级河长、警长全覆盖，县级总河长由县委书记和县长同时担任，12名县领导担任了32条县级骨干河道的县级河长，分管公安的县领导担任县级总警长，14个镇区的党委书记担任镇级总河长，106名科级干部担任389条河道的镇级河长，14名派出所所长担任镇级河道警长，453名村两委干部担任1372条河道村级河长，123名民警担任村级河道警长。响水县成立了县级河长制办公室，设置在响水县水务局，办公室主任由分管河长制的副县长担任，办公室常务副主任由响水县水务局局长担任。各镇区也纷纷成立镇级河长制办公室，设置在各基层水务站，办公室主任由分管河长制的副镇长担任，常务副主任由水务站站长担任。县、镇两级河长办均制定并出台了会议、信息报送、督察、考核、验收、信息共享等河长制工作的相关制度。

（二）有效推动河长巡河履职

响水县出台了《响水县河长履职办法》，要求县级河长每季度开展一次巡河工作、镇级河长每月开展两次巡河工作、村级河长每周开展一次巡河工作。响水县河长制办公室每季度编发一次《河长巡河工作方案》，以书面的方式明确近阶段巡河的重点任务、巡查的范围与内容，为县、镇、村三级河长巡河履职提供帮助。响水县河长制办公室以《响水县全面推行河长制工作动态》为载体，通过“盐城市河长制信息平台”统计数据，每月以镇区为单位通报一次基层河长巡河情况，有效推动了各级河长履职尽责。根据“盐城市河长制信息平台”统计数据，2020年度响水县各级河长累计巡河达18000余次。

（三）创新实践“三长制”联合治理水环境

2021年6月5日，响水县召开全县水环境整治提升工作会议，出台《响水县实行“三长制”联动治理水环境工作方案》。会议提出，要将水环境质量作为生态环境质量的重点，要依据本地水环境发展的实际情况，调整站位，积极探索建立河长制、断面长制、湾（滩）长制“三长制”联动共同治理水环境工作机制。以“三长制”为载体，整合“三长”资源、部门镇区力量、干支流、上下游、左右岸、近海岸、点线面要素，突出整治城市、集镇、农村、沿海水污染问题，实施生活污水、工业污染、农业面源污染、水产养殖污染、畜禽养殖污染、小微污水“六水同治”，持续改善水体水质。

二、存在问题

（一）河长办职能发挥不足

由于河长办设置在水利部门，且没有抽调河长制各成员单位工作人员集中办公，导致人员力量薄弱，且现有的河长办工作人员还存在兼职的现象，导致河长办无法完全发挥好交办、督办、会办、考核、问责的作用，被动应付日常工作多，加之仍有少数河长制成员单位把河长制当成是一项水利业务工作对待，工作联动不够，河长办没有统筹协调好各成员单位力量，达不到像环保部门牵头成立的“263”专项行动工作领导小组抓污染防治工作的力度、深度和广度，河长制工作的权威性、执行力受到影响。

（二）部分河长履职不到位

涉及县、镇、村三级党政领导干部，由于思想认识上的差距，难以步调一致、思想统一。不少河长仍处于被动应付状态，上热下冷、工作压力逐级递减。有的河长上面检查动一下、上面不问放一边，“只挂帅不出征”，对河道基本情况、污染来源等“一问三不知”，存在“说而不巡、巡而不管、管而不治”现象。根据盐城市河长制信息平台统计的数据，有部分河长巡河频次达不到《响水县河长履职办法》的相关要求。且据基层河长办工作人员反映，有少部分村级河长，委托亲属或他人在手机上登陆自己的巡河APP账号代替自己巡河。另一方面，盐城市河长制信息平台上各级河长通过巡河发现的河道问题数量较少，各级河长通过巡河发现河道问题的能力还有待进一步提高。

（三）河道“两违三乱”问题整治不彻底

推行河长制以来，上级水利部门的行业监管力度加大，对历史上松而软的管理方法进行大幅度调整，明察暗访密集，特别是“两违三乱”问题整治点多、量大，基层矛盾多，投入资金多，工作难度大，有的甚至出现畏难抵触情绪。因此，个别镇区在申报河道“两违三乱”问题时有瞒报漏报现象，且自2017年以来省市开展的“两违三乱”专项整治主要集中在骨干河道上，导致响水县部分骨干河道还存在“两违三乱”问题的漏网之鱼，非骨干河道上还存在着相当数量的“两违三乱”问题。

（四）部分骨干河道水质未达到Ⅲ类标准

在2020年4月11日的响水县政府常务会议上就曾提出“在全响水区域范围内的所有河道水质都要达到稳定Ⅲ类水标准”。然而，根据响水县三长制办公室关于近期地表水环境质量状况的通报，响水县8个市控断面达到Ⅲ类以上水水质标准的断面仅有3个，单月达标率仅为37.5%。

（五）河道长效管护标准不高

根据每季度响水县河长制办公室对各镇区河道长效管护情况的通报，部分镇区河道保洁频次不高，不能达到岸坡垃圾、水面漂浮物日生日清的标准，个别镇区还存在突击保洁的现象。

（六）基层河长制资金投入不足

没有一个明确、完备的资金投入和保障体系，全靠各镇区领导的主观意愿，重视就多投入一点，不重视就少投入一点，导致面上工作推进不均衡，重点任务完成情况参差不齐。

三、对策建议

（一）打造运行高效的河长制办公室

完善河长办人员配置，改变目前河长办依托水务行政主管部门某个科室开展工作的局面，为河长制工作提供机构编制保障，赋予县级河长办正式机构编制。完善运行管理机制，每月要召开一次河长办工作会议，每季度要召开一次成员单位会议，建立骨干河道水质监测机制，及时将骨干河道水质不达标的情况通报给相关县级河长。要加强河长制工作的计划性、系统性和针对性，充分发挥组织、协调、交办、督办作用。

（二）积极推动基层河长履职作为

一是全面强化基层河长履职能力。可以通过编制县、镇、村三级河长口袋书、举办培训班等多种方式，及时向县、镇、村三级河长传达关于河长制应知应会知识，帮助基层河长掌握河道管理范围、自身职责、履职方式和工作办法，解决好河长“干什么”和“怎么干”的问题。二是进一步加大交办督办力度。要建立河道问题台账清单，通过“一事一单一名河长”和每月通报一次各镇区河长发现、处置河道问题情况的方法，压紧压实河长责任，解决好“谁来干”的问题。三是落实奖励机制。既可以对河长制工作开展有利的河长给予适当资金补助，也可以提请组织部门对履职成效明显的河长优先提拔使用。四是切实落实问责机制。对于不作为、虚假作为的河长，纪委监委应该及时组织开展警示约谈，解决好河长“干不好怎么办”的问题。

（三）持续提升水体水质

要把河长制工作的重心转向抓水质提升上，至少每月对骨干河道的水质实施一次检测，针对水质未达到Ⅲ类标准的河道，由县级河长牵头，沿线镇区和县相关部门参与，排查存在问题和节点，列出重点整治清单，采取“拆、截、疏、清、植、引、测、管”的办法，综合治理，实行挂图作战、清单销号。积极推进农村生活污水治理，加快镇区污水支管网、入户管网、农村小型污水净化设施建设，探索镇区污水处理厂市场化运行机制，推进镇区污水处理厂稳定运行，最大限度地减少污水入河排放。推进生态农业发展，通过降低农药化肥用量、严格管控畜禽养殖污染等措施，减少农业面源和畜禽养殖粪便对水体水质造成的污染。加强水情调度，科学引流活水，坚持生态调水常态化，保持生态水位水量，发挥水体自净能力。

（四）常态化开展河道“两违三乱”问题整治

一是用好河道划界成果。响水县人民政府发布的河道划界成果公告是河道监管与执法的依据，做好河道划界成果的宣传工作，向各级河长、各河道管理单位、沿河居民明确河道管理范围，切实发挥好河道划界的社会效益。

二是坚决消除存量杜绝增量。综合运用日常巡查、实地核查、无人机航拍、遥感监测、群众举报等多种手段，深入排查骨干河道是否存在瞒报、漏报现象，全面排查非骨干河道“两违三乱”问题，建立“两违三乱”问题大数据，制定详实的整治计划，落实好属地管理责任，采取有效措施，切实减少问题存量，还要巩固三年来“两违三乱”专项整治行动的成果，确保已整治的问题不反弹，杜绝新的问题发生。

三是聚焦重点抓好难点。针对灌河沿线“两违三乱”问题多发的现象，要对灌河开展专项治理，提请县级河长组织沿线镇区以及交运、自然资源、水务等河长制成员单位，形成“两违三乱”整治攻坚的强大合力，保障灌河水岸空间得到有序管控。

（五）进一步落细落实河道长效管护

一是落实好河道“强监管”联动机制。一方面督促各河道管护单位严格按照河道管理条例等法律法规以及相关政策规定的要求，落实好日常巡查工作，另一方面督促水政监察开展常态化执法巡查，通过管理巡查与执法巡查双向互动，实现河道问题早发现、早报告、早制止。

二是全面推行市场化保洁模式。将河道保洁工作承包给专业的保洁公司，以水面清洁、河坡整洁、水面漂浮物日生日清的标准，每月对保洁公司实施一次考核，根据考核成绩来拨付保洁经费，以保障保洁质量。

三是突出重点扫除盲点。在重点落实好国道、省道、高铁、高速沿线河道长效管护工作的基础上，加大对农村河道管护经费的投入，打造老百姓身边河畅、水清、岸绿、景美的幸福河。

（六）做好河长制宣传工作

一是用好宣传标语。广泛制作张贴宣传标语，开展河湖保护科普教育、河道管理保护法规知识及河长制“六进”宣传，让河长制深入人心，家喻户晓。

二是用好广播系统和移动宣传车。通过播放音频，宣传河道保护公约、河道管理的相关法律法规，为广大居民参与河道保护提供常态化指导。

三是积极开展志愿者活动。鼓励和引导大学生在暑假期间参与岸坡保洁、河道保护宣传等工作，并通过以学生带动家庭的方式，呼吁全社会关爱河道、保护河道、珍惜河道。

四、结语

河长制的推行对响水地区水生态文明建设水平的提升有着重大突破，但还需要解决好部门协同、河长的监督考核、各类制度的衔接整合等难题。此外，还要充分发挥媒体及社会舆论的监督作用，在制度推行过程中及时发现问题并不断改进，促进各地经验的共享，提升制度的现代科技支撑等。