保山市水环境现状分析与保护措施研究

穆加炼，何永兴

1.云南省保山市生态环境工程评估中心；2.云南城城项目管理咨询有限公司

保山，云南省下辖地级市，位于云南省西南部，外与缅甸山水相连，国境线长170km，总面积19637km2，辖隆阳区、腾冲市和施甸县、龙陵县、昌宁县，75个乡（镇、街道）,2020年全市常住人口为243.12万人。保山市属于澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系，均为国际河流。境内流域面积大于1000km2的河流有澜沧江、怒江、勐波罗河、瑞丽江、大盈江（槟榔江）、南底河6条；流域面积500km2～1000km2的河流有龙川江（界头小江）、大勐统河、水长河、苏帕河、施甸河、罗闸河（右甸河）6条，100km2～500km2的河流有34条。

一、水环境质量现状

（一）水环境

根据《2020年保山市环境状况公报》显示，全市境内3大水系7条主要河流（湖泊）13个国控、省控监测断面，永保桥断面水质为Ⅰ类，占7.69%；红旗桥、木城、沙坝、湾甸、龙江桥、猴桥、瓦窑河口、凉亭桥断面水质为Ⅱ类，占61.54%；柯街、和顺桥断面水质为Ⅲ类，占15.39%；北海湖（湖泊）水质为Ⅳ类，占7.69%，未达到水环境功能区划Ⅱ类要求，主要污染物为溶解氧；石龙坪断面水质为劣Ⅴ类，占7.69%，主要污染物为生化需氧量、氨氮、总磷。北庙水库、龙王塘、龙泉门、蒋家寨水库、观音塘、小西马常、熊洞水库、河西水库等8个县级及以上城市集中式饮用水源地水质类型均保持Ⅱ类以上，达到水环境功能区划Ⅱ类要求，其中龙王塘水质类别为Ⅰ类。

（二）水资源

保山市境内大小河流众多，水资源总量相对丰富，年平均年降水量1563.4mm、水资源量156.66亿m3、生态环境用水量1261.73万m3；共建设大中型水库29座，总库容89434.4万m3，兴利库容76809万m3。29个生态基流控制断面、5个湿地敏感区生态需水达到“中”级以上占评价数的96.5%，河流生态需水基本可以满足。

（三）污水处理设施

2020年，全市累计建成污水管网543公里，建成城镇污水处理厂6座、处理能力11万吨/日，城镇污水集中处理率达87%，启动5个城镇污水处理厂提标改造工程（施甸县污水处理厂已完工）；建成工业废（污）水集中处理设施4座，处理能力0.96万吨/日，实际处理量0.34万吨/日；建成企业污水处理设施74家，处理能力8.65万吨/日，实际处理量2.78万吨/日；建成农村污水管网381.07公里，污水集中（分散）式处理设施805个，处理能力2.26万吨/日，正常运行率98.01%。

二、水环境存在的问题

保山市高度重视水环境污染防治工作，不断加大水环境整治力度，实施了青华海、昌宁城北湿地公园、龙陵县龙山湖公园等生态湿地恢复治理项目，使得城市重新焕发了生机。同时，随着工业化、城镇化进程的加速，部分水环境质量差、水资源供需不平衡、水生态受损严重等问题依然突出，勐波罗河、罗闸河、南底河中下游水质呈现污染指标增加的趋势，水环境质量状况仍不容乐观。（1）部分水体水环境质量差。全市三大水系7条主要河流（湖泊）13个国控、省控监测断面中，生化需氧量、氨氮、总磷等污染问题日益凸显。尤其是2020年石龙坪断面水质为劣V类，污染问题最为突出；红旗桥、木城断面呈现季节性水质下降现象；全域旅游“加速”导致北海湖（湖泊）水质由Ⅱ类下降为Ⅳ类；和顺桥、柯街、湾甸断面水质呈现逐年下降趋势，水质保优压力较大。（2）饮用水水源地环境保护任重道远。隆阳区北庙水库二级保护区居民生活污水、农业面源污染通过地表径流进入库区，G56杭瑞高速穿越库区，存在环境污染事故。昌宁县河西水库上游及周围居民、学校的生活污水、生活垃圾未经处理直接排入水库，对水质造成污染。67个乡镇级饮用水水源地规范化建设滞后，未按照国家规范要求设置勘界立标、隔离防护，其中12个“千吨万人”饮用水水源地每季度开展水质监测，达标率为83.33%，55个乡镇级饮用水水源地均未开展监测。（3）农业农村污染治理任务艰巨。农村水域岸线存在垃圾乱丢乱扔造成河道淤积、水质污染和河道环境脏、乱、差等现象，农村农业面源污染日益严重，污水处理设施不完善，污水散排、直排入河现象严重。全市6847个自然村生活污水治理基数大、底子薄，治理率虽高于全省平均水平，但与乡村振兴、农村人居环境治理提升要求还有很大差距。（4）城镇生活污水收集处理处置设施滞后。随着工业化、城镇化进程与生态建设的协同推进，水污染防治项目资金投入不足，区域水环境承载力相对较差，部分新城区环境基础设施建设不配套、不完善，污水未能接入管网，存在直排现象，水环境剩余容量高度紧缺。老城区雨污分流不完善，存在截污管网错接、漏接、未接和破损现象，致使污水管网收集率低，甚至存在直排现象；下水管道淤堵，化粪池未定期清掏。（5）工业废水污染加重纳污河流负荷。全市省级工业园区5个，建成工业废（污）水集中处理设施4座、处理能力0.96万吨/日，实际处理率为35.42%，内部运营资金不足、管理不到位，难以稳定达标排放。园区集中式污水处理设施及污水配套管网建设滞后，截污不彻底，导致工业污水收集率、处理率偏低，加大纳污河流污染负荷。（6）河流水生态不清。部分河流未开展生态状况调查，严重缺失河流水文情势、水生生物以及河流生境等基础数据，难以判别哪些河流适合开展生态修复工作。部分河段违章搭建、侵占河道和水域岸线,倾倒垃圾现象普遍，导致河道水体逐步恶化。（7）水资源供需矛盾突出。随着社会用水量不断增长，对流域内生活生产、生态用水保障要求越来越高，水电站梯级开发导致河流生境阻隔、生物多样性下降，水资源过度开发问题十分突出，水资源开发利用程度已超出区域的承载能力，水资源调配能力滞后。

三、水环境改善措施

（一）加快城市污水处理设施建设和改造

补齐污水处理设施短板，加快新城区、园区污水处理设施及污水管网建设，推进老城区管网改造和下水管道清淤，增加疏通频次，及时修复或更换错接、漏接、破损的管网，完善、提升、优化城镇污水收集处理系统，健全完善运营维护管理机制。全力推进城镇污水处理厂提标改造工程，不断提升污水进水浓度，强化污泥产生到处置全过程监管，严厉查处污泥违法倾倒行为。加快推进乡镇配套污水处理设施及生活污水管网建设，强化雨污分流，提高污水收集率和处理率。

（二）深化重点流域水环境保护

实施重点流域水环境优良达标工程，全面实施东河流域劣Ⅴ类水体综合整治工程，完善城区和东河沿线村庄生活污水收集管网，推进东河流域农业农村面源污染控制，增加东河干流及支流水质监测断面、频次，做好生态流量下泄工作，强化监管执法，严厉打击违法行为，确保东河水质明显改善。针对总磷污染特征，加强东河、罗闸河、南底河、北海湖流域城镇生活污染、农业农村面源污染治理，优化设置水环境质量监测断面，统筹水资源调配、水污染防治和水生态修复，开展生态流量监测预警试点，促进流域水质持续好转，维持河湖基本生态用水需求，全面提升优良水体比例。

（三）加强饮用水水源地规范化建设

开展北庙水库、河西水库二级保护区污染源搬迁、污染源治理、生态修复等工作，进一步提升饮用水水源地安全保障水平，实现全方位全时段在线监控，加大水源地涵养林的保护力度，全面做好监控管理。加快推进67个乡镇级饮用水水源地规范化建设，按照国家规范要求设立保护区标识、标牌，全力推进乡镇级饮用水水源保护区环境问题整治。持续推进饮用水源地的隔离防护与宣传警示工程建设，定期做好县级及以上集中式水源地水质监测、评价，做好67个乡镇级饮用水水源地季度监测工作。

（四）加强农村环境综合整治

建立健全长效运行保障机制，立足解决当前突出问题，稳步推进农村人居环境整治。进一步加强农村生活污水治理，整体推进村级一体化污水处理设施、氧化塘建设，提升农村生活污水收集处理能力，实行统一规划、统一建设、统一管理。规范农村畜禽养殖，实施畜禽粪便更加有效的资源化利用和化肥、农药减量行动，从源头解决农村生活污水、畜禽养殖、种植污染等导致的面源污染问题。

（五）推进河流水域岸线环境整治

加强入河排污口排查整治，扎实开展河道生态治理行动，清理河道垃圾、淤泥，科学确定、适度扩大河流水域岸线空间管控范围，对违法违规侵占水域岸线的行为严厉查处。坚持山水林田湖系统治理，加强推进全市水系连通、涵养水源、湿地保护等措施，逐步提升河流水域岸线生态环境面貌。统筹上中下游、左右岸整体保护，对水域岸线、陆域进行系统修复和综合治理，做好重要生态功能区和生物多样性保护，实施水资源、水环境、水生态协同治理，全面提升河湖监控能力，维护河湖健康生命。严格落实水资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线等“三线”管理制度。

（六）推进水资源循环利用

大力推进海绵城市建设，因地制宜采取湿地恢复、截污、河道疏浚等方式改善城市水生态。推进中心城区再生水利用工程及配套设施建设，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。提高工业用水重复利用率，鼓励高耗水企业进行废水深度处理回用。

（七）加大资金支持

加大产业、技术、经济等政策对环境污染治理的支持力度，积极争取国家、省环境保护专项资金投入，补齐资金紧缺短板。不断创新项目建管方式，加快建立“政府引导、地方为主，市场运作、社会参与”的多元化资金投入格局，拓宽融资渠道，推进污染治理市场化。

（八）加强宣传教育

充分利用“一站两微”新媒体开展线上宣传，探索拓展环保设施向公众开放行业和领域，协调应用好本级主流媒体，及时发布全市水生态环境保护工作新政策、新举措、新要求，同步解读水环境方面的法律法规政策。加强舆论引导及舆论的监测、收集、研判和处置，有效引导社会舆论，推进全民水生态、水环境、水资源保护意识的宣传教育落到实处，形成公众参与、上下联动的良性互动格局。