新时代高校基层党组织政治执行力建设

张 勇，张明华

（宁波大学 机械工程与力学学院，浙江 宁波 315211）

2020 年12 月26 日，习近平在中共中央政治局民主生活会上强调，“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”[1]。这其中，政治执行力是落脚点，是中国共产党人坚定政治方向、锻造政治能力的根本要求。高校基层党组织是党的政治建设的重要力量，是高校党的政治功能发挥的排头兵。提升高校基层党组织的政治执行力，有助于营造良好的高等教育建设政治生态，对于发挥高校基层党组织在新时代高等教育中的战斗堡垒作用，构筑党建引领高等教育高质量发展道路具有重要意义。

一、新时代高校基层党组织政治执行力的现实问题

（一）宗旨意识问题

党的宗旨意识是党坚持人民至上的集中体现，是党性和人民性有机统一的生动呈现。百年建设与发展的历史充分证明，党的全心全意为人民服务的宗旨意识是关切党的凝聚力、向心力和战斗力的根本所在[2]。关于此，习近平指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”[3]现实中，部分高校基层党组织在政治执行力方面存在宗旨意识不强现象，表现为：服务角色意识淡漠，没有厘清政治执行力的价值意义所在，为什么要注重政治执行力，为谁提高政治执行力，在实施政治执行力的过程中忘却了党的初心和使命，学究式地认识党的决策部署，事务性地执行党的决策部署，导致政治执行力弱化，影响了党的决策部署的服务效果。

（二）政治站位问题

提高政治执行力，高校基层党组织要摆正政治站位，坚定政治路线，强化政治意识，全面理解、贯彻党的决策部署，真正实现政治自觉。现阶段，在政治执行力方面，部分高校基层党组织政治站位不高，主要表现为：表率意识不强，在党的理论知识学习、党的政治纪律遵守、党的政治作风锻造方面模范引领作用不够；责任担当意识不强，在落实党的决策部署方面缺乏高度的使命感和责任感；对标对表意识不强，在制定决策时，不能始终如一地同党的基本方略和上级党组织的指示要求对标对表，在实施决策时存在搞变通、打折扣现象，根据现实环境和利益关涉选择性执行决策或权宜性执行决策，严重削弱了决策执行的效果。

（三）主观能动性问题

政治执行力的贯彻落实不是一个呆板的、亦步亦趋的过程，而是执行主体在全面领会上级党组织决策精神的基础上，结合自身党组织实际，积极进取、主动创新的过程。究其实质而言，政治执行力的核心要义是坚持人民主体性，激发基层党员和人民群众的创新精神，激活其创新潜力，通过教育引导和协商动员，充分调动其主动性、积极性和创造性。当下，部分高校基层党组织“等靠要”思想较为严重，政治执行力方面能动意识淡薄，缺乏主动创新意识，未能从实质精神层面全面理解党的决策部署，在执行的机制、方法、技术等方面墨守成规，或者脱离自身实际，在决策部署的流程、步骤、细节等层面生搬硬套上级党组织或同级党组织的做法，象征性执行或被动性执行以应付考核和上级检查，自觉能动性有待进一步提升。

（四）实干精神问题

邓小平指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”[4]实干精神是中国共产党人完成历史重任的积极作为精神，是马克思主义实践立场的生动呈现。现实中，部分高校基层党组织受到形式主义影响，缺乏良好的实干精神面貌，实干意识不强，少数高校基层党组织“以讲话落实讲话”“以文件落实文件”“以会议落实会议”，脱离部门的业务工作需要和社会发展需要，摆花架子，搞形式主义，在党建引领人才培养、学科专业建设、教师队伍建设、地方服务等方面缺乏“真抓实干”之风，较大程度上削弱了党的政策方针和决策部署的执行效果。

二、新时代高校基层党组织政治执行力现实问题的成因分析

（一）党内不良政治生态因素的影响

党的十八大以来，通过赓续加强理想信念教育，坚定不移推进反腐倡廉建设和作风建设，党内政治生态极大改善，党内政治生活日益规范，但受到“四风”问题的影响，部分高校基层党组织的党内政治生态建设仍存在一些问题：其一，理想信念淡化。一些党员干部存在理想信念动摇，党员意识淡薄、战斗力不强、弄虚作假、欺上瞒下、官僚主义、形式主义等弊病[5]。其二，政治规矩意识淡漠。由于缺乏党规意识，一些党员干部政治观念扭曲，政治自觉缺乏，导致工作方向不明、工作态度消极，对党内法规执行中遇到的问题躲推[6]。其三，特权思想和人治思想依然存在。少数领导干部轻视党内法规，把个人意志凌驾于党内法规之上，对执行党内法规制度产生了十分不利的影响[7]。

（二）社会不良风气的影响

随着改革开放的深入发展，拜金主义、功利主义、实用主义等不良社会思潮和错误价值观的影响愈益加深。高校基层党组织的部分党员干部受其影响，个人利益倾向日趋严重，逐渐形成了以自我利益为中心的负性价值观。一方面，部分党员干部物质利益化倾向不断增强，形成了以物质利益为中心的负性价值观，把政治执行当作一种获取物质利益的“工具”，忽视了政治执行的精神价值。另一方面，部分党员干部效用哲学倾向不断增强，形成了以个人价值实现为中心的负性价值观，在实施政治执行力方面片面强调个人价值，忽视社会价值，脱离师生实际需要搞“面子工程”，注重“政绩”，重视个人仕途发展，使得政治执行偏离了正确的价值方向。同时，受到从众心理的影响，这种负性价值观极易对其他党员干部产生极大的心理影响，在心理方面造成情境效应，形成“负价值能量”的恶性循环。

（三）党建意识薄弱的影响

党建工作和业务工作是高校基层党组织的两项重要工作。现实中，由于受到职称晋升、评奖评优等各类考核的影响，高校的党员将大部分精力用于业务工作方面，重业务工作而轻党建工作，重业务知识学习而轻党建知识学习，重科学研究而轻党建研究，党的建设意识比较薄弱，党的建设文化氛围有待进一步营造。从顶层设计层面来看，当前高校基层党组织“党建与业务一盘棋”的工作格局意识和工作机制联动意识还比较淡薄，在党建引领业务发展和业务发展促进党的建设方面的同频共振意识较为缺乏。实际上，党建工作和业务工作具有互融互促性，两者之间的良性互动，能够确保政治执行力的有效性，进而发挥党的决策制度在业务工作方面更好的引领作用和激励效应。

三、新时代高校基层党组织政治执行力建设的有效路径

（一）明确政治执行力建设的主体职责，优化党内政治生态

1.发挥基层党组织书记在政治执行力建设方面的“头雁”作用。基层党组织书记是政治执行力建设的关键，在提升高校基层党组织政治执行力方面发挥着领军人的作用。作为政治执行力建设的组织者和第一责任人，高校基层党组织书记要始终把政治建设摆在首位，认真贯彻落实党的路线方针政策，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导、推动基层党组织政治执行力建设各项工作实践。

2.发挥基层党组织在政治执行力建设方面的战斗堡垒作用。高校基层党组织要“突出政治功能”[8]，积极开展政治执行力建设。具体而言，一要突出政治学习和党性锻炼，不断提升党员的政治意识和政治站位；二要教育引导全体党员在日常教学、科研、学习、生活中亮党员身份，立先进标尺，树先锋形象；三要严格用党章党规党纪规范党员行为，教育引导全体党员遵守职业道德，严守纪律底线。

3.发挥党员在政治执行力建设方面的“群雁”作用。高校基层党员要积极发挥表率作用，带头将政治执行力建设落到实处，夯实政治执行力建设的根基。一方面，要切实落实立德树人根本任务，牢固树立马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，教育引导青年大学生“立大志、明大德、成大才、担大任，努力成为堪当民族复兴重任的时代新人”[9]，不断提高青年大学生的思想政治素质。另一方面，要把社会主义核心价值观的培育践行贯穿教育教学、创新创业等全过程，把解决思想问题和解决实际问题有机结合起来，高质量做好社会主义核心价值观教育工作，不断增强思想引领和价值观塑造的实效性。

（二）构建政治执行力建设的多维模式，营造良好社会风气

1.党日活动融合教育实践，引领提升人才培养质量。人才培养是高校基层党组织政治执行力建设的根本价值所在，基层党组织要围绕人才培养，将多样化的主题党日活动融入教育实践全过程，全方位提升人才培养质量。一方面，把理论主题党日活动与人才培养融合起来，通过开展政治理论学习、科研能力提升、学科竞赛指导等主题党日活动，增强学生政治意识，拓宽学生学术视野，提升学生科研能力。另一方面，把实践主题党日活动与人才培养融合起来，通过开展“红色印迹”社会实践活动，感受先辈们坚定的共产主义理想信念，理解党的领导的伟大。

2.组织生活会融合教师个人成长，引领提升教师队伍质量。高校基层党组织要把教师队伍建设作为自身政治执行力建设的重要内容，将组织生活会与教师个人成长发展融合起来，要求全体党员教师在思想政治、理论学习、人才培养、科学研究、社会服务等方面深入剖析检视，充分发挥组织生活会思想体检的作用，查找自身短板，提升自身综合素质。

3.党课融合学术研讨，引领提升学科建设质量。学科建设是高校基层党组织政治执行力建设的重要载体，基层党组织要围绕学科建设，将党课与学术研讨融合起来，通过举办“党课+学术沙龙”活动，把十九大精神、十九届四中与五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习融入到学科发展中，把党课讲到学术沙龙中，以服务国家、社会发展需要作为学科建设的出发点和落脚点，不断提升学科建设的时代性和实效性。

4.党员志愿团队融合科研服务，引领提升地方服务质量。高校基层党组织要把地方服务作为自身政治执行力建设的重要价值方向，主动对接国家发展战略，响应服务地方号召，构建党员志愿团队，实现组团式志愿服务，将科研服务与产学研实践融合起来，不断提升社会服务的能力与质量水平，满足地方经济社会发展需求。

（三）打造政治执行力建设的多元共同体，增强党建责任意识

1.打造党支部——团支部共同体，实现对学生团员的多方带动。高校基层党组织要围绕政治执行力建设，不断提升党建工作支部联支部责任意识，通过党支部与学生团支部的结对联系，实现对学生思想政治、科学研究、创新创业等方面的有效带动，提高学生的综合素养，教育引导学生牢树家国情怀意识。

2.打造党小组——学科团队共同体，实现思想教育、组织生活进团队。高校基层党组织要围绕政治执行力建设，不断提升党建工作小组联团队责任意识，通过党小组与学科团队的结对联系，将思想政治教育、党的组织生活有机融入学科团队建设中，引导学科团队用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作实践，推动中国特色社会主义“五位一体”建设迈上新台阶。

3.打造党员干部——普通群众共同体，实现党外人才思想上、组织上、业务上多方进步。高校基层党组织要围绕政治执行力建设，不断提升党建工作干部联群众责任意识，通过全体委员与党外人才的结对联系，引导帮助党外知识分子在思想、组织、业务等方面全面发展。

4.打造资深党员——青年教师共同体，实现对青年教师思想政治和业务工作双带动。高校基层党组织要围绕政治执行力建设，不断提升党建工作骨干联青年责任意识，通过资深党员与青年教师的结对联系，在思想政治和业务工作两个方面发挥资深党员的引领作用，实现对党内外青年教师的指导帮扶和双向带动。

5.打造党课——专业课共同体，实现课程思政出成效。高校基层党组织要围绕政治执行力建设，不断提升党建工作党课联专业课责任意识，通过党课与学生专业课的结对联系，把基层党组织优秀党课有机融入到专业课程教学中，把党课的思政元素有机融入到专业课程教学知识点中，在专业课程教学中弘扬社会主义核心价值观，实现全程育人、全方位育人，提升课程思政效果。