清代部费陋规来源初探

张 晨

(南昌工学院 教育学院， 江西 南昌 330108)

官场陋规古已有之。随着官僚政治的不断发展，逐步从人情馈赠演变为办理公务时不得不遵循的潜在规矩，暴露出贿赂的本质。在俸禄普遍偏低的明清时期，陋规费用是官吏的一项重要收入补充，上下往来间馈送规费成为官场的默认成规。“在外文武官员，尚有因循陋习，借名令节生辰，剥削兵民，馈送督抚提镇司道等官，复苛索属员，馈送在京部院大臣、科道等官，在京官员亦交馈送”[1]。上级官吏所得陋规规费，表面上来自下级官员馈送，但他们不会自己掏腰包，规费从地方州县到督抚再到中央，在向上逐级流动的过程中，通过互相赠予，私人侵吞，被层层瓜分，其最初的源头已渐模糊，很难具体说明来自何处、何人。梳理一下，不外乎有以下几种：

一、来自地丁耗羡银及正供

雍正元年(1723年)二月初六日，给事中崔致远：“部费陋规由来已久，人共知闻，大约部员取之于缺主，缺主取之于督抚藩司，督抚藩司取之于州县，州县取之于火耗”[2]87。雍正三年(1725年)，总兵丁士杰：“督抚提镇布按两司，看属员之大小，俱有一定之科派，每年凑解部费，积习已久……但思此项银两虽出于属下，而究其实，则文官未免不设法取于里下百姓”[2]189。从两段引言可知，部费陋规最终来源于底层士农工商。其中向百姓收取的最主要的部分，就是地方官征收田赋时附加的火耗，因全国田赋的基数很大，火耗本身也成为了最大的一项陋规。

耗羡银是部费的重要来源，在办理钱粮奏销，应对部驳时用途极为重要。如浙江布政使佟图吉：“火耗虽非正项，然公事所资，势所不免。不免要在酌其轻重，随时随地而增损之，庶几上不误公，下不病民，于事而有济也”。而浙江省“岁解部费约有二万余两，皆当取之火耗，悉力完办”[2]263，张集馨提及筹措奏销部费的情况，“将来造销，部费无出，曾去首府商量，每石另加五十制文，以为部费，免其将来苛驳”[3]211。雍正七年(1729年)十一月初十日，广东布政使王士俊：“又如粤省钱粮火耗往年名为加一五六，实有加一七八，仍于火耗之外，事事派累里民。彼时同城武弁得以私派重耗，挟制文员以致武员说情受贿，文员勉强听从，今岁火耗已经奏明每两钱粮加耗一钱六分，奏销刑、名二项部费，另加耗九厘，此外并无丝毫杂派”。乾隆二年(1737年)，广东省“耗银为一百七十四两零，内派九分为各官养廉，四分为公用火耗，三分为院司养廉，九厘为部费饭银”[4]。

另一大来源是地方官员挪用的正项钱粮。清朝财政由国家统一管理，地方上征收的赋税大部分都要解送到中央，能够留存在地方的部分比例很小，因此地方经费时常处于紧张状态，而进京办事的打点费用，致送各级官吏的各色礼金又是不可缺少，因此，州县官只得动用库存经费，如“除照例抽储库款外，余须尽收尽解，有成有限，不准多羁时日之缺丝毫。而外此事之拟派也，衙署之用度也，上司节寿门包，寅好往来投报也，合四季之所需，动至万金及数千金”[5]。冯桂芬言：“国家之帑藏居其三，吾民之脂膏居其七”[6]。

向百姓征收的钱粮耗羡不仅用作部费，也是漕运陋规的来源之一。陆世仪：“朝廷虽漕江南四百万石，而江南则岁出一千四百万石，四百万石未必尽归朝廷，而一千万石常供官、旗及诸色之蠹恶之口腹”[7]。况元礼条陈：“上官执定例，以讹索漕规……究其所讹之规，所揽之利，要皆出小民之脂膏”[8]。乾隆十七年(1752年)六月，巡漕给事中范廷楷查知江西、浙江帮船“自领运起至抵通之日，银两、土仪等陋规，每帮费至银五百两”[9]，河南每年运送颜料、布匹、牛筋、黄蜡的帮费平均须约五千三百两。

二、来自兵丁、举人及候补官员

(一)来自普通兵丁

武官不同于地方文官，可以在征收钱粮时私征加派，所谓靠山吃山靠水吃水，武官的陋规主要来自下属兵丁。例如：雍正元年(1723年)六月，云南驿盐道李卫：“如楚姚镇总兵刘俊杰不肃官箴……开钱铺，以扣饷，兵民怨腾”。

雍正三年(1725年)五月初二日，贵州大定总兵丁士杰：“此项银两(部费)虽出于属下，而究其实，则文官未免不设法取于里下百姓，武官则科派队伍兵丁”。

雍正三年(1725年)七月二十九日，江西南赣总兵官石云倬，奏称查出总兵黄起宪吃空额并勒索各营兵丁节礼银，副将王用侵蚀各营兵饷，还向下属勒索财物等，“细查营中积弊，有前镇黄起宪，共食空粮二百三十五分，空粮之外又勒索各营四节规礼，每节或六十两或四十两不等……更有甚者，现任九江协副将王用身为大员，婪赃无厌，于六月二十四日署理赣镇印务起，至七月十二日止。勒索上任规礼，并侵蚀各营饷米银四百六十五两。又拔补把总马成功，逼取部费银二百两。又拔补把总谢晋，因伊赤贫，勒索紬縀等物。种种贪污有乖行止，经访查确实”。

雍正四年(1726年)四月十七日，湖广提督赵坤查得长沙协副将李登云，借部费为名勒索下属士兵，“窃访得长沙协副将李登云，声名不好，藉藉人口，昔任岳州参将时，曾被守备谢尚遵揭告。近任长沙协副将，又被前任都司韩公远揭告，又且指称部费勒索银两，徇庇员弁，一味存私，因事属已往故，未纠参然”。

雍正八年(1730年)三月二十四日，上谕兴汉一地奏销部费等银，每年由兵丁共凑银两，可知其他各省情况大致相同，“朕访闻得陕西兴汉镇，有加米部费一项。毎年兵丁公凑银三百两，同奏销银两一并交送部科，名曰部费。又如庆贺表笺，毎年给陋规银四十两，赍送册籍毎年给陋规银二十四两，兴汉一处如此，则各省与此相类者不少矣”。

(二)来自候补官员和举人

这项陋规主要来自印结银，清代各省士人赴京会试、捐官、或办理升迁转任手续，都要提交由本省籍京官出具的盖有官署印章的文书，证明其履历属实及身世清白，以便报部与府县所出凭证核对。因为有此项规定，给许多京官开辟了一条新的收入来源，因“部曹俸薄，赖以为津贴，各省通例也”。各省籍京官会同组成该省印结局，专事办理印结，需要的人缴纳一笔费用，即可领到[10]。凡是加入印结局的京官，几乎每个月都能分到十几两到几十两不等的费用，各部“同乡有印之京官，均分之，各省一律”。同、光年间，一般司官每人每年可分到二、三百两，甚至四、五百两，要比其官俸高出一倍以上。据李慈铭：“印结银一项在京官收入中最重要”[11]。不过“各省丰啬不同，直隶贫瘠，捐官者少，而在部当差者又多，每年所得只有三四十金。寻常省份，每年有二三百两，例如福建年约二百两左右，若是川粤江浙等富饶的省份，一年能有逾千金者”[12]。

三、来自童生和商人

(一)来自童生

这部分主要来自捐监银，清代允许童生通过捐纳钱粮的方式获取国子监监生的资格，也称作捐监。凡廪生、附生未经考选报捐成为国子监贡生的，称作例贡生，童生捐纳成为监生的，称为例监生。捐监收入不可小觑，是一笔相当可观的进项，几乎占到捐监银的三分之一。晚清薛福成：“乾隆年间，常例每岁捐监、捐封、捐级等项，收银约三百万”。对普通士民来说这是一条获得出仕机会的捷径，而承理捐纳事宜的户部和地方州县衙门则视其为财路，种种勒索情形不一而足。例如乾隆九年(1744年)十月，御史李清芳：“福建减数收捐监生一事，兴化、漳州、延平三府，龙岩、永春二州，闽县、侯官等四十一县，经收各员于部定仓费、饭食之外，每名索取规礼二三十两至四五十两不等。查每名监生统计捐费不过百余金，而索规礼至二三十两、四五十两不等，是每名监生公家收其二，而官吏取其一”[13]。再如甘肃省，乾隆三十九年，布政使王亶望：“现在收捐之安西州、肃州及口外各属，扣至九月底，共捐监一万九千十七名，收各色粮八十二万七千五百余石”，对于甘肃这样相对收入较少的省份来说，这个数字实在非常可观。

(二)来自商人

一是来自盐商致送的盐务规礼银。雍正二年(1724年)十一月二十四日，浙江按察使甘国奎奏称，浙江省按察司衙门的节礼、刑名部费银都来自盐规，“查浙江按察司衙门，向有各属四季节礼，连随封共银一万七千七百四十两零，盐务规礼连随封共银四千四百两，刑名部费四季共银四千五百三十七两零……因浙省公事繁多火耗轻少，恐各属借口亏那，是以全不收受，只收盐规一项以为日用”。《长芦盐法志》里还提到对盐务陋规银的各项使用分配，供给“又批解户部山东司饭银二千二百两，又提塘邸报银一百八十两，又领引、缴引、部费银六百三十五两九钱五分，架阁库书吏赴部时支领。又津镇书吏饭银三百六十两。又巡盐御史，运司两分司，经历、知事、库官批验所各衙门书役工食纸张等银，九千八百七十八两六钱一分八厘，俱四季请领……”[14]。

二是向行商征收的厘金。张集馨：“曾涤生五月来江，闻厘金畅旺，九年通计入数有一百六七十万，又将牙帖一款并归厘局，径交粮台解归大营，自以为每年可得二百万两足敷大营军饷”3]320。曾国藩在与其弟曾国荃的家书中也谈及，欲用厘金收入充作军费奏销的部费，“余所奏报销大概规模一折，奉朱批‘该部议奏’……至将来需用部费，不下数万……余偶言可从此项下设法筹出部费，贞阶力赞其议。想杨、彭亦必允从。此款有着，则余心又少一牵挂矣”[15]。

三是在解送物料的过程中虚报物品损失，将截留下来的部分充当部费，“京铜旧例，泸州申报船名夹私，汉阳申报船名川桨。汉阳换载例限四十日，以原舟坚弗易也，修艌竖桅并载而已，故事运员窃官铜，多或至报沈失二三万斤，部费私橐皆出此”[16]。

四、结语

由前所知，部费是清代地方官员为办理公务而致送中央各部门的贿赂费用。清代部费陋规来源主要有三：一是地丁耗羡银及正供；二是兵丁、举人及候补官员；三是童生和商人。这项陋规侵蚀吏治、败坏官风、为害民生，对国家政治、经济及社会造成恶劣影响，是封建王朝难以革除的弊病之一。