基层团组织活力提升路径研究

聂 菲，程泓钦

(1.中共郑州市委党校 政治学法学教研部，河南 郑州 450042；2.中共中央党校(国家行政学院) 政法教研部，北京100091)

团组织作为党领导下的群团组织，需要服务于党和国家事业，并且联系广大青年群众。基层团组织直接面对广大青年群众，其在整个团组织体系中发挥非常重要的、基础性的作用。习近平总书记在党的群团工作会议上指出，“我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。”[1]党的十八届三中全会提出进行全面深化改革，我国社会主义制度进一步完善和发展，国家治理现代化也进一步推进。新形势下，基层团组织需要更好融入国家现代化建设中，激发组织活力。

一、基层团组织活力的研究视角

活力指旺盛的生命力，而组织活力目前并没有统一的界定，但是学者们关于组织活力问题大量的研究成果，给我们提供了有益的参考。关于基层团组织活力内涵的研究中，不少学者都从组织能力方面进行了分析。有学者[2]认为，农村基层团组织的活力就是农村基层团组织在现实农村生活中的巩固和发展的能力，这种能力来自团员和基层团组织两个层面的活力。有学者[3]将“活力”涵义分解细化为多种能力，构建了组织活力评价体系。从组织来看，组织的目标任务是相对稳定和固定的，而任何组织为了实现一定的目标任务至少都需要具备维系组织运作和实现组织任务的能力。组织活力与组织能力是密切相关的，组织能够有机运转并且有能力完成目标任务是组织具有生命力的基础。组织活力是对组织能力的概括，并且这种能力在于对组织目标任务的实现。因此，本文认为，团组织活力，是团组织实现组织目标而需要具备的组织自身有机运转的能力状态。

实践中，由于组织内部建设和外部环境的影响，不同组织的能力在现实中有强弱之分，同一组织不同阶段这种能力也不相同。影响团组织活力的因素，一方面来自于组织自身，一方面则是来自外部环境。团组织自身有机运转要依靠制度的保障，通过各项制度机制建设提高基层团组织能力，增强团组织活力。比如，建立科学的活力评价体系增强高校基层团组织活力，[4]有学者[5]认为，社会政治组织在发展中需要通过自身转型来更好的适应社会发展要求，民主制度创新对组织合法性基础的转型和组织活力的提高起到了积极推动作用。对于团组织而言，不仅采取一定的方式加强自身建设，同时需要对环境给予反应。新时期，要实现高校基层团组织的活力提升，需要将其与构建模式、职能建设、青年特征、时代特色等统筹兼顾整体考虑。[6]要适应青年群体的发展特点，充分发挥新媒体的作用，[7]“党建带团建”[8]激发社区团组织活力。当前就基层团组织自身建设研究比较丰富，一些地方在实践创新方面进行了有益的探索，笔者认为，基层团组织活力提升，关键是在新形势下充分发挥团组织的作用，团结带领广大青年为党和国家事业而奋斗。因此，坚持目标导向、问题导向有利于始终坚持基层团组织工作的正确方向，增强路径选择的有效性和针对性。

二、影响基层团组织活力的因素

根据影响基层团组织活力因素的来源可以分为组织内部因素和外部环境因素。

(一)组织内部因素

1.组织自身制度建设

基层团组织的有机运转离不开制度建设。当前基层团组织制度建设比较成熟，正常的组织工作都能够有序开展。但在激发组织成员积极性，提高组织执行力、有效性方面依然存在一些不足。组织的运转，不仅是一个动态的过程，也是一个有机循环的过程，具有自身调节的功能。基层团组织处于团组织体系末端，其工作直接面对广大青年群众，其组织效能会向上回馈到整个团组织，向下回馈到群众和社会。因此，基层团组织建设，需要更加注重制度的有效性，增强组织的有机性。一是组织制度体系化科学化方面，比如激励机制、监督机制、反馈机制欠缺影响制度有机性。其次，基层团组织与团组织、党组织之间的互动协同机制，基层团组织与其他组织之间的互动机制等。再次，基层团组织与群众联系机制的创新发展，横向与纵向的延伸覆盖。

2.成员对组织的认同

有学者认为，影响团组织内在活力的因素主要有价值观念、物质利益、团组织内部运作机制三个方面，其中组织与组织成员价值观念的一致是生成组织内在活力的根本前提。[9]组织成员共同愿景的塑造，能够提高凝聚力，增强内驱力。[10]基层团组织工作对象是广大青年群众，其主要目的就是要团结凝聚广大青年群众力量，为党培养接班人。因此，基层团组织获得其成员对组织目标任务、组织制度的认同是非常重要的。基层团组织能力的实现离不开具体的人，只有组织成员发挥主观能动性，积极参与组织工作，执行落实组织制度，团组织的作用才能够更好地得以发挥，组织活力才能够更好地提高。

(二)外部环境因素

随着经济的快速发展和科学技术日新月异，基层团组织所处的环境是动态的、发展的，青年群体的生活状态较之过去都有了很大的变化，基层团组织需要进一步适应环境的变化需要。

1.物质环境

随着物质生活的极大丰富，生活方式和内容都较之过去更加的多样。在科技快速发展的推动下，青年群体更倾向便捷、快速的方式获取信息，需求更加个性化、多元化。这些变化使青年群体具有时代性的特点，基层团组织需要通过方式方法的创新适应这些变化。与此同时，随着我国主要矛盾的变化，随着物质生活的丰富，青年群体精神层面的需求更加的迫切。娱乐化、庸俗化，甚至一些错误思想的文化产品充斥市场，这不利于青年群体的发展。需求变化与供给不平衡不充分问题，制约了基层团组织作用的发挥。实践中，基层团组织服务青年群体比较注重成长、就业、安全等方面的需求，但是在供给的及时性和主动性上还存在不平衡不充分的问题。同时在疫情等突发事件中，我们不难发现，青年群体既有需求，也希望为他人提供帮助。在这类特殊的情境中，基层团组织如何更加充分地发挥联系青年群众，发挥凝聚青年、引导青年的作用，也值得更多地思考。

2.制度环境

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。[11]我国各项制度不断地完善，制度体系建设更加的成熟，这为社会主义现代化建设提供稳定长效的保障。推进国家治理体系和治理能力现代化离不开制度建设，基层团组织的发展离不开国家制度环境。推动国家治理现代化的一个关键要素就是要坚持法治化，坚持全面依法治国,加强法治化建设必然也将影响到团组织的建设和发展。基层团组织在客观条件上存在一些制约因素，法治意识、法治能力都有待进一步加强。除了正式制度，非正式制度，例如习俗、文化传统、思想观念、道德伦理等对基层团组织的发展也产生一定的影响。全球化下多元文化碰撞交融，多元文化通过开放的线上和线下渠道传播，青年群体处于价值观念塑造的关键期，基层团组织要引导青年群体培养正确的价值观。非制度环境中有些腐朽的、落后的、非马克思主义的观念腐蚀青年群体的思想，不利于广大青年群体的成长。基层团组织团结广大青年群众，就必须在思想上增强共识，在方式和内容上需要有说服力，并且引导青年群体抵制错误的思想观念。

三、基层团组织活力提升路径研究

从目标导向、问题导向出发，基层团组织需要加强自身组织建设，并且增强应对外部环境变化能力。

(一)加强党集中统一领导

多地基层团组织推进“党建带团建”的实践，通过红色引领是团组织建设目标更加明确，政治作用进一步强化，凝聚广大青年群众为中华民族伟大复兴而奋斗。党的集中统一领导是基层团组织发展的根本保障，基层团组织工作必须紧密服从于党的领导。加强党的集中统一领导，有助于基层团组织各方面工作更加有针对性。基层团组织要保持正确的政治方向，基层团组织需要增强政治意识，强化政治责任，明确使命任务。

(二)完善制度机制建设

基层团组织制度建设，需要进一步加强制度的体系化，增强制度有效性。在制度机制创新的实践中，既要吸收其他地方好的创新经验，同时又要结合自身实际。不同的基层团组织所处的环境都有其特殊性，具有的优势各有不同，因此学习与创新是紧密结合的。制度具有规范作用，通过有效的制度能够对组织成员起到约束作用。制度具有长效性，通过制度化的建设有助于团组织作用的持续发挥。制度具有调节作用，通过增强制度的有机性，完善激励、监督、反馈等机制，能够提高组织的张力。

(三)推进基层法治化建设

实现国家治理现代化，需要推进法治化建设。基层团组织法治化建设，不仅是自身组织发展的需要，同时也是服务青年群体的需要。在法治化建设中，基层团组织自身要进一步加强制度化、法治化建设，团组织成员要增强法治意识，强化法治责任，善于运用法治方式。要引导广大青年群众增强法律意识，明确自己的责任和义务，梳理正确的价值观。

(四)创新工作内容和方式

要增强内容的高质量与形式的丰富。基层团组织要密切联系青年群众，避免脱离青年群众。服务青年群众要经常接触联系群众，了解基层实际情况，努力为青年群众解决实际问题。服务内容是重点，要提高工作和活动内容的质量，要去娱乐化，加强思想信念教育和价值观的引导。在形式上要丰富和生动，根据青年发展特点和地方具体实际，创新方式方法，采用青年容易接受的方式。

(五)拓展协同治理的广泛参与

基层团组织应积极参与到基层的协同治理中，充分发挥自身优势，借助其他主体优势，充分利用各种资源推动工作更加深入。基层团组织要进一步增强横向和纵向协同，结合地方发展实际有效推进工作。基层党组织、社区、基层政府等都能够成为基层团组织团结的力量，基层团组织要增强与党组织、上级团组织、社区等联系互动，通过整合各方资源力量，能够更好地满足青年群体的需求。青年群体是基层治理的客体，也是主体，是基层发展稳定的重要支撑力量。

(六)在实践中增进认同

基层团组织要促进青年群体在地方发展问题中达成发展共识，使青年群众在发展中成为重要的促进力量。青年群众反映强烈的问题要给予及时的关注，不断畅通和拓宽沟通渠道，增进与青年群众的沟通与交流。青年群体通过实践能够把认同具体化，增进对党和国家各项方针政策认识，凝聚奋斗合力。

(七)运用技术手段提高效率

互联网作为技术工具丰富了沟通渠道，要充分利用其特点提高组织工作有效性，使团组织的工作落到实处，在引导和目标上发挥凝聚力和引领力。当前网络化、科技化发展已经是必然趋势，因此要进一步推进基层团组织网络化建设。党组织和上级团组织要加强对基层团组织网络化建设的指导和技术支持，增强基层团组织网络化建设的能力。基层团组织要加强对互联网信息的关注，及时掌握青年群体的思想动态。通过“大数据”技术，及时掌握青年群体的需求和发展情况，为决策提供支持。