评标专家在评标过程中注意事项

王 莉，邢 启

(1.内蒙古能源发电聚能招标有限公司 ，内蒙古 呼和浩特 010010；2.内蒙古乌斯太热电厂，内蒙古 阿拉善盟 750336)

随着招投标工作不断细化和深入，政府采购、国有企事业单位对招标工作要求越来越严格，每一个招标项目均要求组建评标委员会对招标项目进行评审，但评标专家可以是招标人代表也可由招标代理在代理公司专家库中抽取，如果在公共资源平台评标也可在公共资源平台专家库中抽取，不管从那个库抽取的专家，专家本人在评审过程中除本人的专业知识外，必须遵守国家的法律、法规、标准、规范。

现在就将评标专家在评标过程中要注意的问题总结如下。

1 评标专家的回避

评标专家由各个平台抽取为评标专家后，事先并不知道自己要评审什么项目，什么投标人参加，也不知道是何招标人与代理机构，因此到达评标现场后，如果为利害关系人将进行回避，具体有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：①投标人或者投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会成员上述规定情形之一的，应当主动提出回避。

2 进入评标现场参加评标项目前要注意的事项

评标专家在进入评标现场后，①要熟悉招标文件，招标文件的第二部分投标人须知是熟悉的重点，对此次评标的内容，标的物，尤其是资质要求要必须全部熟悉，在熟悉过程中，要注意是否有与国家法律、法规相违背的地方，如果有这方面内容，要马上提出来，如果是实质性的内容且影响公正招标的，那么评标委员会写出来且马上封存招投标文件，此次招标结束并要求招标代理修改招标文件后重新招标，如果没有发现招标文件有问题，开始熟悉招标文件其他内容。②要熟悉招标文件中招标公告、评标办法、合同、投标文件格式等主要内容，专家在熟悉过程中，对招标文件理解不一致的内容，可以由评标委员会主任组织进行讨论，形成统一意见，对形不成统一意见的项目，根据是否为实质性内容判定，对为实质性内容的项目必须讨论清楚后并对照法律、法规进行判定并举手表决，依据少数服从多数的原则做出裁定。对一般性项目可直接举手表决。③对招标文件熟悉后，对不太理解和记不太清楚且实质性内容，可以抄于纸上随时对照进行投标文件的评审。

3 评审过程中的注意事项

3.1 形式评审

形式评审主要对投标人名称、投标函签字盖章、投标文件格式等内容进行评审，这就要求评标专家对投标文件的形式做出判定，尤其是签字与盖章，这是一个投标企业对招标文件提出内容的承诺。因此，评标专家对招标文件要求签字与盖章的地方必须清晰的做出，如果招标文件要求为签字，那么依据招投标管理条例必须签字，对没有盖章与签字的投标文件，先查看正本是否齐全、完整，再查看副本，对电子化投标文件，必须依据招标文件的要求，对没有签字与盖章的投标文件，必须予以废标处理。

对于其他形式评审的项目，可根据招标文件的要求审查，但有的投标文件目录格式、前后顺序与招标文件不一致，本着对招标人负责的精神，可以对此投标方形式评审予以通过。

3.2 响应性评审

响应性评审一般包括投标报价、投标内容、交货期(工期)、交货地点(履约地点)、技术性能指标、投标有效期、投标保证金等内容。

对于投标保证金，该项必须投标人基本户汇出，这主要是保证投标正常的履约，如果非基本户汇出，说明该投标人基本户可能有问题，同时一般情况下招标文件要求投标保证金从基本户汇出，为了保护招标人的利益，对非基本户汇出的投标保证金的投标人予以废标。

投标内容、交货期(工期)、交货地点(履约地点)可对照招标文件要求进行评审，审查时可以对优于招标文件的予以肯定，但是如果是工业项目，如发电厂脱硫项目的工期，如果投标人工期提前了很多，评标专家要考量，因为发电厂是系统工程，整体试运时才能为脱硫项目提供烟气，投标人才能进入试运阶段，因而此处工期短反而不好。因此，作为一名评标专家，对自己从事领域的知识要完全掌握，这就要求专家对上述内容进行具体问题具体分析，不能“一刀切”。

技术性能指标这项内容专家必须对照招标文件技术参数要求的内容逐条审查，有的参数属于实质性条款，有的属于一般性条款，除了招标文件给出的实质性条款和允许偏差外，我们对一些一般性偏差必须以自己的专业知识进行判定，如果还有不能判定的偏差，可以与评标委员会共同讨论决定，不能出现偏差而武断地认为所有不符合招标文件项均废标处理，这是对投标人的不负责，同时随着新技术、新材料、新工艺、新设备的出现，作为一名专家不一定完全掌握与熟悉这些信息，我们必须认真研判。

3.3 资格评审

资格评审是商务评审中非常重要的一环，也是招标文件中对投标人要求能否完成标的物的实质性要求，因此这项工作评标专家审查投标文件时必须慎重，一般情况下资格审查的内容包括：营业执照，资质要求(如果有)，财务状况，信誉要求，业绩要求(如果有)，其他要求等。

作为一名评审专家，在资格审查过程中，即对招标人负责又对投标人负责，不能把不符合招标文件要求的投标人选择上，也不能把信誉有问题的投标人推荐给招标人，因而，这个环节必须严格把关，不能有丝毫偏差，否则将引起投标人的质疑，同时招标人也会对投标人的资格提出质疑。

资格审查主要是对资质要求这一项进行重点审查，因为不同标的物对资质要求不完全相同，主要分货物、工程、服务三大类，其中货物中“3C”认证产品，评审专家严格把控，必须依据招标文件要求投标人提供“3C”认证证书，还有一些特种设备，评审专家必须以本人的专业知识为招标人严格把控。工程类标必须对照招标文件的要求对投标人的资质进行审查，不符合要求坚决废标。服务类因为大部分为通用招标文件，审查时评审专家对照招标文件审查即可。

业绩审查是对投标人能否完成标的物信任度的一个指标，这项审查项招标人不一定为必须要求项，但在特殊货物、工程类标可作为资格审查内容。在业绩审查时，一般要求类似业绩或同类业绩，作为一名专业人士我们必须对照标的物以及标的物的技术指标进行审查，同时在业绩审查时一般要求提供一定时间段的合同，我们必须认真对照，以免出现差错。

3.4 技术评审

技术评审现在每位专家独立审查，独立打分。评审专家审查时主要审查是否按照招标文件技术标部分的格式编制，逐页检查是否响应、漏页、漏项，施工机械设备安排是否满足招标文件要求或实际施工生产的需要，检查施工范围、工程概况、施工组织方案、现场组织机构设置、安全和质量保障体系及措施、施工总平面布置图、施工网络进度计划图、主要劳动力组织计划等是否齐全、不漏项，项目经理、技术负责人的施工经历、简历情况等。

4 评标专家滥用自由裁量权

按照《招标投标法》规定，评标活动一般是在封闭、保密的状态下进行的，投标人不可能有与评标委员会直接沟通、解释澄清的机会。由于评标委员会组成人员的素质水平、经验能力参差不齐，再加上评标委员会的临时性(评标结束后，评标委员会即宣告解散)、产生的随机性(评标委员会中2/3以上的成员需要从专家库中随机抽取)以及评标活动的复杂性等原因，使得评标过程成为招标人和投标人关注的焦点，这其中最核心就是如何有效防止评标委员会滥用“自由裁量权”的问题。而现在看来，评标委员会最大的自由裁量权在于对废标的判定上。

在投标偏差的认定方面。细微偏差不影响投标文件的有效性，而重大偏差则会导致废标。然而细微偏差与重大偏差之间并无明确的量化标准，在很多情况下根据专家的个人知识水平进行判定。评标实践中正是由于缺少这样的量化标准，评审专家有时很难对重大偏差进行界定，所以从减少麻烦、避免投标人投诉的角度出发，经常将模棱两可的偏差作为重大差偏差处理，这就引起不必要的废标。因此，我们除招标文件规定重大偏差外，对其他一些偏差一定要慎之又慎做出判定。

作为一名评标专家，我们必须在严格按照招标文件评审，不能以个人喜好而进行评审，也不能因为想当然、凭想象而进行评审。在评审过程中应首先遵照招标文件，然后根据法律、法规，再次专家以个人的专业知识和标准、规范进行评审，圆满完成每一次评审任务。