山乡秀美 百姓幸福——记江西上饶乡村治理实践

本刊记者 徐 刚 邹承东 罗予若

上乘富饶，生态之都。江西省上饶市，自古为豫章门户，踞信江而临鄱阳湖，境内遍布名山胜迹，文人墨客在这里留下了数不胜数的诗词歌赋。

近年来，上饶广袤的乡村田野见证了一场天翻地覆的变化，秀美乡村建设和人居环境改善的持续推进，让“房好看、地干净、路成绿、景优美”成了上饶农村的真实写照，信江两岸的村庄田园变成了美不胜收的花园。改变不止于此，通过激发治理动力，打造治理平台，完善治理机制，上饶各地加速出台政策举措，聚民力、解民忧、润民心，让秀美乡村进一步成了农民群众的幸福家园。

党建引领：党员站出来，擎旗领方向

“坚持党的领导，加强党建引领是乡村治理的根和魂。”站在全国乡村治理示范村奖牌前说话的是上饶市横峰县姚家乡后占村的党支部书记王华。

村集体负债、卫生保洁考核全乡倒数、殡葬改革无人支持、干部不干事不担责......在王华接手后占村党支部书记一职时，后占村有太多问题亟待解决。

2018年，通过上饶市开展的“村党组织书记跨村任职”，王华从百家村来到后占村担任党支部书记，短短几年时间，他让后占村从一个后进村变成了全乡闻名的先进村。

对好“症”，才能下好“药”。初来乍到的王华找了一位老党员带他拜访本村的党员干部、乡贤以及村民代表们了解情况，发现村民普遍对村“两委”班子缺乏信任，对村里的事业感到失望，村里人都各管各的，对公益事业一点都不关心，当时的说法是“只要不关我的事情，管你怎么搞。”王华告诉记者，“通过十几天的走访，当时村里状况就是‘债务多，党性弱，班子软，群众散，工作难’。”

症结找到了，药方怎么开？在走访的过程中，有村民对王华说：“如今国家这么好的政策，村里搞成这样，太不应该。看看别人姚家、琯山再到好客王家，哪一个村不是整齐漂亮？希望你把在别地工作的经验带到后占来，为后占做点事。”王华敏锐地感到村民对村里的事情是关心的，只是缺乏引导和带动。他第一时间就想到了党建引领。王华认为，村子软弱涣散的根本原因在于党员没有站出来以身作则，没有发挥模范带头作用。“村看村、户看户、党员看支部，村民看党员都不好了，自己肯定不会做好，我们的党员做好了，才能带动村民。”为解决这个问题，就要加强党建引领，通过开展“两议一通过”、党员“三问、三亮”，让党员“站出来”带头开展村庄治理，发挥先锋模范作用，调动群众参与村庄治理的积极性和主动性。

为此，后占村党支部将7个党小组建在全村的7个自然村（村民小组）上，以党小组所在的自然村为治理单元，党员联户包干，每个党员包干1到10户群众，带动群众参与村庄治理。党员带头、党组织支撑，激发了群众参与村庄治理的热情和底气。从人居环境改善到发展集体经济，从帮扶困难群体到调解纠纷矛盾，过去村里的老大难问题通过党建发动迎刃而解。

“激发乡村治理内生动力，关键在发挥党建引领作用，通过将党小组建在村小组，以党组织支撑保障村民开展治理活动，让党员带动群众，确保村组日常事务有人理事、管事、担责，实现村民从‘被动管理’到‘主动治理’。”江西省农业农村厅农村合作经济指导处一级调研员熊培龙说。

近年来，上饶各地不断探索“党建+网格化”、党建“1+1+N”“有我在”等活动，通过支部与支部结对共建，党员与群众联系帮带，切实把基层党组织领导核心凸显出来，党员带头作用发挥出来，充分调动了群众参与乡村治理的积极性与主动性，开启了党建引领乡村治理的新局面。

搭建平台：群众商量来，协商筑共识

村里卫生不干净、危房旧房要拆除、邻里纠纷待处理......从铅山到横峰，村民反映的问题都是群众急难愁盼的事情，乡村治理有效与否就是要看能否办实事、解民忧。村里的事情先办哪一件？村里的事究竟怎么办？

“农村的问题，最终还是需要农民自己商量着办。以前村里整治村容村貌，容易产生矛盾，很多村民不配合。但是通过将村民纳入理事会，办什么事先邀请相关代表来讨论，共同做决策，得到了村民的理解，再去做工作就好做多了。”在铅山县葛仙山镇长岭村欧家自然村的村民议事厅里，69岁的理事会成员段星球说。

2017年，欧家村打造欧家村民议事厅，配齐村民议事会成员，建立了村民议事会制度。“‘遇事大家议，决策大家定，有事大家干’就是我们的原则”，村干部杨宝柱介绍，议事会利用晚间农闲时间开展协商议事，征求群众想法和意见，讨论庭院清洁等公共事项，调解邻里纠纷、化解矛盾。在议事会带动下，村民积极投工投劳，村干部、党员、创业人士等多方带头筹集资金，最终成功集资40余万元用于秀美乡村建设。

据铅山县农业农村局相关负责同志介绍，如今的铅山每个行政村都有一个像欧家村这样有章程、有场所的村民议事会。以议事会为主要平台，各村通过搭建红白理事会、道德评议会、村志愿者服务队等平台组织，将不同类别的村庄事务纳入到了协商议事的治理进程中来。

而在横峰县则是通过“1+4”的方式开展乡村治理，“我们通过组建村民理事会、五老评理会、村务监督委员会和乡贤促进会等‘四会’协商议事平台，以村党支部为核心，凝聚各方合力，协调各方共同推动村庄治理，提高治理水平。”横峰县农业农村局副局长胡茂伟说。

一些情况复杂的矛盾纠纷牵涉多方，如何提高议事效率？在铅山县永平镇杨家桥村老李家自然村，村里的弱电入地项目牵扯较大，经由村里的党支部书记召集，群众代表、镇村干部、挂点政协委员以及施工方代表聚在了“好商量”协商议事厅里协商如何办好这件事。

议事厅里，村干部负责介绍项目当前遇到的问题和村里的实际情况，群众代表和利益相关方表达各自诉求，挂点政协委员和乡镇干部则提出工作建议，大家一起讨论研究，当场达成了一致。参与过多次协商的村民组长郑效淋说：“有事好商量，大家的事情大家商量，不少事情虽然复杂，但只要充分沟通，就能做好工作。”

这是上饶市“‘赣’事好商量”协商议事平台的具体实践。在群众协商议事的基础上，“‘赣’事好商量”引入了本地政协委员、乡镇干部提供意见建议和政策帮助。通过协商议事，群众办事的阻力小了，办事效率显著提高，能够更有效地促进解决群众急难愁盼的事情，村民参与议事的热情自然也水涨船高。政协委员和乡镇干部的加入，也让协商议事的地点不仅成了“好商量”议事点，而且也成了惠民政策的宣传点和文明新风的传播点。永平镇党委副书记吕少云告诉记者，“通过商量好一件件群众关心的实事，现在的农村环境改善，经济向好，农民群众生活幸福指数不断上升。”

完善机制：制度建起来，治理有保障

“一时治理容易，长效治理困难。”保障治理长期有效，既需要“硬支撑”也需要“软实力”。上饶市农业农村局党委委员段弼群告诉记者，“乡村治理体系建设是实施乡村振兴战略的重要基础，我们高度重视这项工作。市委市政府办公室专门出台文件明确了加强和改善乡村治理工作的17条措施，在建强农村基层组织、壮大村级集体经济、美化农村人居环境、改善乡村社会风气、提升农村公共服务等方面已经初步取得了成效。”

在铅山县鹅湖镇网格化服务管理指挥调度中心的指挥屏幕前，“村里的矛盾基本是邻里纠纷，以情绪性冲突为主。但有时候处理不够及时却容易将矛盾放大，口角之争会酝酿成上访事件。”镇党委副书记台丙楠说，“我们通过建立网格化管理机制，消除为民服务的‘最后一公里’，每个网格责任到人，网格员定期巡查网格，通过上饶公众APP上报发现的问题，指挥中心通过系统后台将问题分派到不同的专干解决，专干解决不了就分给有关乡镇领导协调，确保问题能及时被发现和化解。”

2020年8月，罗溪村上杨家村民杨满泉在罗溪村上杨家马家井一带种了40余亩水稻遇到了无水灌溉的问题，网格员肖有旺了解情况后立即通过上饶公众APP将此事上报给鹅湖镇管理员，鹅湖镇马上组织人员及时解决了杨满泉的困难。

杨满泉说：“村里有了网格员真是帮了我们老百姓大忙，现在不管是环境卫生、办理户口、调解矛盾等等，遇上什么困难我都可以去找网格员，这次多亏他们，否则我这几十亩田的庄稼可就难办了。”

“通过网格化服务管理，我们能够实现小事不出村，大事不出镇。有事网上办，困难格中解。”台丙楠介绍，目前，鹅湖镇通过配优配强41个网格员，实现各类网格事件“一网”受理、“即时办理”，今年以来已处理完成各类事件1000余起。

网格化管理实现了诉求快处理、问题可解决、隐患能消除、管理全覆盖、服务零距离，使网格成为保障民安、服务民生的第一道防线，小网格释放的治理能量，支撑保障了社会的大稳定。

随着乡村治理各项措施的不断出台，农村人居环境越来越宜人，公共设施越来越完善，乡村风气越来越文明。治理成效得来不易，怎么维护好却需要引导和激励。

葛仙山镇长岭村的家风家训展览馆内，陈列着本镇各村的家训、家规以及最美劳动星、最美创业星等的照片和事迹。镇党委委员童华仙向记者介绍，“我们很重视文化在乡村治理中发挥的为潜移默化作用，将传承家训、移风易俗作为乡村治理的重要抓手，依托家风家训展览馆，开展了最美家风、最美系列人物等评选活动，取得了很好的激励效果。”截至目前，家风家训展览馆举办各类教学80多次，慕名而来的学者和游客8000多人次。

而在全国文明村横峰县港边乡善塘村，“我们村连续40年无一起违法犯罪事件发生！已经凝练出‘勤劳善良、好学善思’的‘善塘善文化’！”带着自豪语气说话的是村党支部书记杨金彬。善塘村不仅是文明村还是全国乡村治理示范村，村里通过制定村规民约，开展“清洁家庭”“最美保洁员”等评比活动，公布“清洁家庭”红黑榜等形式，对清洁卫生模范家庭表扬奖励，对不卫生家庭进行曝光通报。杨金彬说，“不蒸馒头争口气，通过评比，村民有了荣辱意识，村里的环境也得到了彻底改善。”

“老百姓对美好生活有向往，有了评比机制，现在什么地方环境不好，老百姓还会主动给我们打电话反映。”港边乡党委书记刘卫斌告诉记者，乡里也不断引导各村通过开展新时代文明实践活动，从提要求向提素质转变，引导村民践行社会主义核心价值观，让文明乡风吹拂乡野，治理措施落地见效。