总结工作规律 突出典型示范 新一批全国乡村治理示范村镇及典型案例发布

本刊记者 邹承东

10月29日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍乡村治理创新典型做法，并推介第二批全国乡村治理示范村镇，发布第三批全国乡村治理典型案例。农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐，农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智，北京市怀柔区副区长于家明，重庆市渝北区副区长颜其勇出席发布会并回答记者提问。

打造典型案例“金字招牌”，严格把握示范村镇创建标准

2019年以来，中央农办、农业农村部每年推介一批全国乡村治理典型案例，三年来推介三批共92个案例。张天佐介绍，开展案例推介意在树立一批典型、总结工作规律。通过打造全国乡村治理典型案例的“金字招牌”，营造比学赶超的良好氛围，并在总结案例的过程中不断地提炼、总结具有普遍推广价值的方法，为各地因地制宜探索形成符合本地实际的乡村治理方法、模式提供有益的借鉴。

张天佐介绍，本次推介的第三批乡村治理典型案例在选择的时候着重考虑了是否可复制可推广，具有实用性、创新性、可操作性。38个案例主要集中在四个方面：一是重庆市渝北区、湖南省涟源市等10个案例，介绍他们运用清单制创新乡村治理方式、减轻村级组织负担、规范小微权力的做法。二是吉林省长春市双阳区、浙江省武义县等10个案例，介绍他们通过强化农村基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用、完善现代乡村治理体制的做法。三是广东省蕉岭县、甘肃省高台县等10个案例，介绍他们通过探索自治、法治、德治融合路径，健全乡村治理体系的做法。四是北京市怀柔区、辽宁省新宾县等8个案例，介绍他们通过保障民生服务、强化治理支撑、提升治理能力的做法。

2019年，中央农办、农业农村部会同中宣部、民政部、司法部共同开展了全国乡村治理示范村镇“百乡千村”创建，99个乡镇、998个村创建成第一批示范村镇，示范村镇在各地成为乡村治理工作的榜样，为推动全国乡村治理工作发挥了很好的引领带动作用。本次发布会发布了第二批全国乡村治理示范村镇，包括北京市门头沟区清水镇等100个乡镇、北京市朝阳区黑庄户乡小鲁店村等994个村。

毛德智介绍，示范村镇创建始终牢牢把握三个坚持：一是坚持部门联合创建。第一批示范村镇由中央农办、农业农村部、中宣部、民政部、司法部五部门联合创建，第二批创建又增加了国家乡村振兴局。二是坚持严格创建标准。结合乡村治理工作任务和治理成效，确定综合性的创建标准。其中，示范乡镇创建明确了乡村治理工作机制健全、基层管理服务便捷高效、农村公共事务监督有效、乡村社会治理成效明显等4条标准，示范村创建明确了村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序等6条标准。三是坚持程序规范。各地坚持优中选优，层层推介遴选治理水平高、效果好的村镇。为了保证公平，创建过程中省级上报之前进行公示，农业农村部等部门对各地推介的示范村镇反复审核和评审，最后再行公示，保证了示范村镇的公信力。

创新工作方式方法，切实解决治理难题

近年来，一些地方为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，将清单制引入了乡村治理，探索出了村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等一些做法，取得了很好的效果。

农业农村部在总结各地实践经验的基础上，发布了乡村治理典型方式工作指南。张天佐介绍，工作指南通过深入分析乡村治理中运用积分制、清单制，以及整治高价彩礼、大操大办等典型做法的内在规律、关键环节，提炼形成在乡村治理中“运用积分制一张图”“运用清单制一张图”以及“农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治一张图”，供各地借鉴使用。

张天佐以清单制“一张图”为例介绍，清单制“一张图”列举了依法梳理清单、编制运行流程、加强监督检查等三个关键环节。通过权力要有清单、运行规则以及在阳光下接受监督这三个核心步骤，解决了村级权力运行不规范、小微权力腐败这样一些老大难问题。这些问题解决后，方便了群众办事，密切了干群关系，维护了农民权益。“工作中我们感到，方法制度的创新可以起到事半功倍的作用，是解决一些问题的治本之策。”张天佐说，“用图形化、可视化的方式，将相对模糊笼统的一些治理理念和要求，转化成目标清晰明确、运行有章可循、监督评价科学合理的工作规则，大家好理解、易学习、便推广。”

做实做细“绣花工夫”，积极推动乡风文明建设

当前一些农村地区高价彩礼、婚丧大操大办、厚葬薄养等陈规陋习盛行，广大农民群众反映强烈。2019年，中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等6个部门在全国选择了115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点示范，乡风文明建设、对农村不良风气的治理是其中的一项重要试点任务。

毛德智介绍，中央农办、农业农村部认真贯彻落实中央的决策部署，发挥牵头协调作用，牵头制定工作计划，会同有关部门积极推动农村移风易俗和乡风文明建设取得新进展。重点做了三项工作，一是着力发挥村民自治作用，指导各地在基本实现村规民约全覆盖的基础上，针对突出问题提出抵制和约束性内容。二是加强道德宣传教育，选树村级文明乡风建设典型案例，引导农民群众树立文明观念。三是开展丰富多彩的文化活动，如农业农村部举办的县乡长说唱移风易俗活动，形式新颖，受到群众热烈欢迎。

各地在中央有关部门的指导下，也把整治不良风气、推动移风易俗作为工作重点。张天佐介绍，通过几年的试点探索，各地都探索出了一批行之有效的、非常管用的方法。核心要把握几项要点：一是必须在地方党委政府的领导下进行专项治理；二是要依靠村民自治的方式和力量实现治理；三是要坚持农村党员干部带头；四是在全社会营造良好氛围；五是要依法依规出台一些激励性和约束性措施。

“一些不良风气、陈规陋习的产生有着复杂的成因，不可能毕其功于一役，一定要做实做细‘绣花功夫’，采取针对性的措施，既要出重拳更要重引导，坚持久久为功、常抓不懈。我们坚决反对搞‘一阵风’、雨过地皮湿、形式主义走过场的做法。”毛德智说。