内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化探究

唐莉

[摘要]财政财务管理是行政事业单位管理体系的重要组成部分，在当前的时代背景下，我国行政事业单位发展面临的挑战越来越多，优化财政财务管理模式也显得尤为重要。只有这样才能确保单位资产的完整性，避免腐败等。在实际开展财政财务管理模式优化工作的时候，必须将内控理论作为基本参考依据，根据行政事业单位目前的具体情况，采取适当的改革优化举措，尽可能适应单位在新时代的发展需求。文章对内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化进行了分析和研究。

[关键词]内控视角;行政事业单位;财政财务管理模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.055

近些年，我國行政事业单位财务财政管理暴露出的问题越来越多，所以，行政事业单位必须积极进行改革和创新，不断提高自身的内部财政管理水平，站在内控的层面，对单位的相关机制、组织结构、业务等进行调整和优化，从而实现管理质量的有效改善。打造一个科学完善的行政事业单位内控体系，有助于更好地为社会提供服务，进而充分发挥出行政事业单位的价值。

1行政事业单位财务内控的主要意义

1.1有助于确保国有资产的完整性

通过构建完善的单位内部控制体系和制约机制，可在很大程度上提高行政事业单位的财政内部管理水平，避免出现大量浪费国有资产的现象，减少资产的损失，同时还能增强国有资产使用的公开性和透明度，有效控制暗箱操作、私下不法交易等问题，进而为国有资产的安全性与完整性提供切实有效的保障。

1.2有助于控制行政管理成本

一直以来，我国行政事业单位都存在着管理成本偏高的问题，行政成本大概占到了财政总收入的25%上下，外部监督很难做到全方位覆盖、面面俱到，所以，政府必须根据相关法律及时出台相关控制制度，充分发挥出法律的强制性作用，督促行政事业单位严格将自身的职能落到实处，减少不必要的资金支出，使资金得到切实有效的使用。

1.3有助于避免腐败现象

我国很多行政事业单位经常出现违规违纪行为，这就对政府部门的社会形象和声誉造成了极大的不良影响，也给人民群众的利益带来了损失。行政事业单位的工作人员之所以会出现贪污腐败等问题，主要是因为制度上存在缺漏，所以，只有出台完善的内控制度，不断健全内部控制体系，才能从根本上预防腐败行为的出现，使行政工作人员始终在制度的约束下行事，做到严于律己、公正廉洁。

1.4有助于提高公共服务效率

行政单位的发展和人民群众的根本利益有着十分密切的联系，为行政事业单位授予公共权力的主要目的是实现民众利益的最大化提升，若行政事业单位在实际运转的某个节点出现问题，必定会直接导致其他节点的工作陷入瘫痪，甚至可能导致相关社会活动无法顺利开展，最终威胁到整个社会的正常有序发展。要提高行政运行效率和质量，就必须注重内部控制，不断改进和完善内部管理与监督体系，简化相关办事流程，从而提升运行的综合效率。

2行政事业单位财政财务管理存在的主要问题

2.1财务管理观念较为落后

现阶段，我国部分行政事业单位的管理者和领导人员在财政财务管理上往往缺乏重视度，无法按照科学的统筹规划方案对内部财政财务管理工作进行合理安排，这就导致行政事业单位的财务管理工作过于表面化和形式化，未实现深层次地推进和发展，只能适应一些基本的工作需求，很难对当前瞬息万变的财务管理环境做出及时反应。此外，由于我国很长时间以来都是以计划经济体制为指导，受到该体制的影响，诸多行政事业单位的传统财务管理理念都无法得到有效突破，这也是致使我国事业单位财政财务管理质量一直在原地徘徊的一大关键原因。

2.2财务管理人员的工作能力偏低

现阶段，我国一些行政事业单位中，部分财务管理人员并不具备财务管理专业背景，缺乏相关理论知识和操作技能，这就导致其在实际开展财务管理工作的时候经常出现各种各样的问题和失误，进而造成行政事业单位的管理工作质量大打折扣。另外，很多财务管理人员并不具备主动学习的意识，完全没有意识到自身知识能力的缺陷可能对工作带来的不良影响，对新知识的学习不够主动，也没有积极参与单位组织的内部培训活动，这就导致其无法满足事业单位财务管理的需求，在遇到相关管理问题的时候也经常手足无措，进而给单位财务管理系统的正常运转造成严重的不良影响。

2.3内部监督和管理不够到位

对于行政事业单位存在的财务管理问题，我国已经出台了对应的管控方案，同时也在优化单位财务管理上取得了一定的成效。然而，从整体上来看，我国行政事业单位内部管理监督力度并不大，还存在监管不到位的问题，这就很难为财务管理工作的有效开展提供良好的条件。对于大多数行政事业单位来说，其内部都并未设置专门的审计监督部门，虽然也有少部分设置了内部审计监督部门的行政事业单位，但也通常只是“面子工程”，虚有其表，并未真正落实其监督管理职能。正因为如此，单位内部的财务行为缺乏有效地约束，最终致使事业单位财务管理的有效性显著下降。

2.4岗位分工不够清晰

对财务管理岗位人员的职责进行明确划分可促进内控工作的高效化、高质量实施，但是，就当前的现状来看，我国行政事业单位内部的财务管理岗位设置还比较混乱，对管理人员的职责分工也没有明确划分，这就导致大部分员工并不清楚自身所肩负的职责，在实际管理的时候也经常遇到各种问题和疏漏，且很难追究问题的最终责任人。另外，还存在同一人兼任数个职务的情况。

3内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化3.1建立健全财务管理机制

3.1.1完善内部监督管理制度

行政事业单位应积极运用数据收集技术、云计算技术等现代化先进技术，聘请具备专业背景的人员来创建智能化的会计信息系统，把各类财务管理工作纳入其中，使财务信息处理的效率和准确性得到进一步提升。同时还要注重对内控管理权的严格把控，保证各业务流程能得到实时跟踪和监控，从而推动财务管理朝着智能化的方向不断发展。另外，还要加强对内部资产信息的定期检查与核实，及时掌握业务资金的支出状况，从而为单位各项业务的稳定有序开展提供良好的条件。

3.1.2完善内控评估制度

要实现单位内控评估工作水平的提升，首先就必须建立一个科学的内控评估模式，比较常用的评估模式主要包括要素评估和目标评估两种，前者主要关注的是自我评价，后者则主要强调外部监督以及利益评估。行政事业单位可将上述两类评估模式连起来使用，对财务管理模式加以改进和创新，从而促进综合评估效果的提升。除此以外，还要明确评估范围，坚持定量评估和定性评估的基本原则，结合单位的实际需求和业务特点，制定一级标准和二级标准，其中，一级标准应涵盖收支管控、资金管理等相关内容，二级标准则可根据企业的具体需求加以细化和完善。

3.2优化财务管理业务

通过对行政事业单位财务管理业务加以优化，可实现财务管理现状的有效改善。可将业务管控作为基本立足点，借助有效的内控举措来实现业务优化效果的增强，并为财务管理的全方位覆盖提供有利的条件。需要明确的一点是，业务层面的控制主要涉及建设项目管理、政府采购管理、预算管理等多方面的内容，从预算管理方面来看，主要是对预算管理中的编制、反馈项目等进行合理分解和细化，使其划分为若干个结构层，从而实现分阶层内控目标的达成。在实际开展预算编制工作的时候，必须加强对预算审批、采购手段变更等内容的管控，出台详细的绩效考核指标和规范，针对一些比较关键的业务环节，应设置控制点，同时还要适当加大监督管控的总体力度。

3.3构建内控信息化系统

打造一个科学完善的内控信息化系统可为行政事业单位财政财务管理工作的开展提供准确可靠的数据资料，从而提高财务管理信息的时效性，为数据资源可视化、共享性目标的实现创造条件，从而实现单位财务管理质量的进一步提升。在开展信息化建设工作的时候，相关人员必须对单位各个部门的管理内容有一个基本的了解，以此为依据出台信息化相关举措。与此同时，还要结合实际需要对信息化管理系统加以完善，及时收集和处理各部门的数据信息资源，提高系统的风险预警能力。

3.4打造风险防控体系

行政事业单位在开展财务工作的时候不可避免地会面临一些风险，这就要求其加大内控力度，对风险程度较高的方面进行科学化、高效化管控，可采用教育、培训等相关举措来增强财务管理工作人员的风险防控意识，根据单位的实际需求，出台相应的规章制度，并确保其能在财务管理工作中得到有效落实。此外，还要结合各个岗位的特点，对岗位人员的职责权限进行合理划分，加强对风险问题的预设处理，并出台切实可行的风险应对措施。

4结语

综上所述，行政事业单位在我国经济社会的发展中扮演着十分重要的角色，要保证事业单位的正常运转，首先就必须做好单位内部的财政财务管理工作。目前，我国很多行政事业单位在财务管理上都还存在管理观念落后、管理人员素质与能力偏低等问题，需要在今后的实践中不断更新管理理念，健全财务管理机制，优化相关业务流程，并构建完善的内控信息化系统和风险防控体系，加大对风险隐患的管控力度，将各类风险问题扼杀在萌芽之中，只有这样才能实现行政事业单位财务管理质量的提升。

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