重大突发公共卫生事件中的伪信息传播、治理困境研究

官 辉，杜朝东，胡 军

(1.遵义职业技术学院 图书档案馆;2.遵义医科大学 图书馆;3.遵义师范学院 图书馆，贵州 遵义 563006)

纵观近年来国际上发生的重大突发公共卫生事件——2003年SARS事件、2014年埃博拉疫情、2020年新型冠状病毒肺炎(以下简称“新冠肺炎”)疫情。在这些重大的公共卫生事件面前，每个人都充满着恐惧、担忧与不安。在人们为疫情担心之际，一些伪信息正在阴暗的角落里滋生。创造伪信息的人抓住了人们恐惧的心理，抓住了全社会乃至全世界关注的热点问题，在网络中恶意传播不实的信息。加剧人们的恐慌、破坏社会的和谐稳定，这无疑是新的社会问题与新的灾难。在重大突发公共事件中，伪信息的传播与治理面临一定的困境，只有正视这些问题的所在，结合社会发展的实际情况，让技术平台积极作为，专家介入，通过传统媒体进行事实核查，采取法律手段和高压政策，吸引公众参与，建立专门的辟谣组织[1]。以采取多元化的举措，治理重大公共卫生事件中的伪信息，才能让真实的信息有效传播，才能促进公共卫生事件的解决，才能建设健康校园，促进社会的和谐稳定发展。

1 重大突发公共卫生事件中的伪信息

1.1 伪信息的内涵

在鱼龙混杂的网络中，伪信息是信息环境中的一部分，是那些虚假的、非科学的信息。在现实生活中，在面对信息时，人们会有正确的认知和表述，也会有错误和扭曲的呈现。这也就意味着伪信息存在着感知的差异，这与信息的属性与真实无关，而是人们对信息的描述会制造出来“真”与“伪”。那些伪信息，就是错误、扭曲表述事实的信息。

1.2 重大突发公共卫生事件中伪信息的表现形式与主要内容

在重大突发公共卫生事件中都会有大量的伪信息涌现出来，主要表现形式有假新闻、假信息、流言、虚假广告等。其涉及的范围有政治类、健康类、科学类等等。其中假新闻和谣言是最容易引起关注的。例如在《华盛顿邮报》中乔希·罗金发表谬论“新冠病毒是从武汉生物研究实验室流出的”，调查发现罗金的根据是两年前一份美国驻华大使馆电报，电报称对武汉实验室在预防病毒方面研究的价值值得重视。然而罗金的说法却与电报内容相悖，这位作者曾屡屡炮制假新闻。这样的假新闻被广泛受到关注，并且一些企图破坏社会和谐的不法分子将其广泛传播。

重大突发公共卫生事件中伪信息的主要内容包括两大类，第一类是跟疫情与病毒相关的卫生事件信息，涉及病毒传播、疫情防控、各地政策以及疫苗研究等。在这类信息中伪信息的比重较大。比如某某机构认为某类药物对疫情有用等等，经过证实，都是片面且不实的消息。第二类就是衍生类的信息，是由卫生事件衍生而来，例如在2020年新冠肺炎疫情暴发初期，谣言称盐涨价，很多居民排队在超市抢购食盐、囤积粮食。这种伪信息直接带来的后果就是制造了社会恐慌，影响社会秩序。

2 重大突发公共卫生事件中的伪信息传播、治理困境

随着互联网技术的发展，人们的生活、工作与学习发生了诸多变化，网络上丰富的资源为人们提供了巨大的便利。大量的信息与咨询让人们不出门就能知晓最新发生的事件。在这样高度自由与便捷的网络环境中，信息传递更加快速、范围更广。在鱼龙混杂的信息环境中，人们对于信息的筛查能力就尤为重要。如果盲目听信不实的信息，小则影响真相的传播，大则危害社会稳定。以新冠肺炎疫情伪信息为例，它会诱导人们形成错误的观念，采取不当的行为，不但不利于疫情防控，更会危害大众的健康。

2.1 在重大突发公共卫生事件发生前难以阻止伪信息传播

在重大突发公共卫生事件发生前，很多人对于一些安全隐患没有及时发现，在事件发生之处，对于伪信息的监控力度较为薄弱。要想有效阻止伪信息的传播可以通过法律手段以及高压政策，还可以在相关网络平台上利用现代化技术进行甄别，但是这一系列措施要想真正起到作用，最有效的就是在事件发生前，能够做到“预警”，一经发现伪信息的苗头，及时熄灭，才能降低这些虚假信息、谣言的传播，才能降低对大众对社会的危害。然而在诸多重大突发公共卫生事件发生前，反观伪信息的治理，很多时候是失败的。正是因为前期的治理不到位，才导致后期的伪信息失控引起大众恐慌，影响社会和谐。

2.2 公众参与度不够

就目前来看，在重大突发公共卫生事件伪信息的治理中，地方政府、学校、世卫组织、媒体组织等机构组织是纠正伪信息的主体。它们在伪信息的治理中发挥了重要作用，但是伪信息的治理光靠这些机构是不够的，公众参与感不强，这种缺失会大大削弱治理的力度[2]。在社会、学校这些大环境中，公众才占据着主体地位，公众没能树立起辨别信息真伪的意识，不能够积极主动传播真实信息，在辟谣新闻面前无动于衷，就会扩大伪信息的传播范围。在虚假新闻传播越来越广的时候，必定会给社会稳定带来不良影响。

2.3 全球协作无力

随着时代的发展与社会的变化，现代信息化技术应用越来越广泛。融媒体时代信息共享为重大公共卫生事件伪信息的治理创造了良好的技术平台。信息共享能够更好地展开预警工作。但实际情况中，面对重大突发公共卫生事件时，全球协作严重不足。还有许多国家趁此机会造谣、抹黑其他国家。在众多歧视与偏见中严重影响了伪信息的治理。例如：在此次新冠肺炎疫情中，许多国家互赠物资，共同为抗击疫情而努力。但也有一些国家借此机会抹黑中国，企图打压中国的发展，这种不顾社会公共安全，不顾伪信息传播的危害，给全球带来不可估量的危害。

2.4 对伪信息的纠正不足

在重大突发公共卫生事件中要想治理伪信息的传播就需要及时对其作出纠正。每个人的学习能力、理解能力不同，所以，在面对纷杂的信息时，往往失去判断，容易盲目相信一些伪信息。再经过自己的理解，将伪信息传播出去，在不知不觉中就会造成更大的不良影响。在现实中，面对公共卫生事件，在伪信息纷杂的环境中，缺少专门治理伪信息的机构。受众对于谣言的关注度往往大于辟谣的信息。所以，很多传统媒体在这样的大环境中，在伪信息的纠正中力量有限，不能够将纠正信息传播更广。对伪信息的治理不能只依靠预警与高压政策，辟谣组织的建立同样重要。对伪信息的纠正不足，只会导致更多的人相信伪信息，在其煽动下，做出不利于社会稳定的举动。

重大突发公共卫生事件中伪信息的治理还需要克服以下问题：①伪信息难以纠正，要想消除伪信息的影响，可以通过3种方式，其一在最初传播伪信息时发出警告，其二重复撤回伪信息，其三纠正伪信息。受社会规章制度的影响，第一种消除伪信息的方式操作难度相对较大，第二、第三种方式较为常用。但相关研究表明，对于伪信息的纠正单纯地靠撤回的方式是无效的，并不能将真实的信息传播，起不到纠正的作用。伪信息是顽固的，要想纠正它并非易事。纠正性信息在发布以后，虽然能够缓解伪信息造成的不良影响，但是很多时候并不能改变人们的观念。很多人只记住了伪信息，并且进行传播，反而不记得真实的信息。②伪信息的治理有时效性，随着时间的变化与发展，伪信息经历了长时间的传播，会为治理带来更大的难题。这些伪信息会扎根于人们的观念之中，长此以往传播越来越广，造成的影响越来越大，严重危害到社会和谐与稳定。因此，伪信息的治理一定要牢牢抓紧时机，在伪信息传播之初，大力度进行纠正，从世界观、价值观等角度将正确的观念、信息传递给大众，慢慢让大家接受正确的信息。

3 以共同体的视角治理重大突发公共卫生事件伪信息

治理伪信息是政府公共治理的重要组成部分，必须要引起重视。当前重大突发公共卫生事件中伪信息的治理面临了一定的困境，要想加快解决突发事件，维护社会的和谐与稳定，就必须重视起对伪信息的治理。重大突发公共卫生事件在很多时候都是人类共同的挑战，像是非典、新冠肺炎疫情等等，关系到每一个人的生命健康。因此，要想减轻伪信息的传播范围，解决当前的治理困境，就应该引入共同体的视角，应将治理理论从复杂性转向多元治理，以此来实现多主体共治的局面，实现合作共赢。

4 结束语

在重大突发公共卫生事件中，伪信息的传播是在所难免的，伪信息要想彻底消除难度巨大，但为了大众的安全与社会的稳定，治理伪信息的传播，降低其影响性是关键且重要的。正视当前伪信息治理的困境，结合社会发展的实际情况，让技术平台积极作为，将伪信息的新闻与广告删除；采取法律手段和高压政策，严厉打击伪信息的传播；吸引公众参与，积极传播科学的信息；建立专门的辟谣组织，将真实的信息传播给大众。只有这样，才能让真实的信息有效传播，才能促进公共卫生事件的解决，保障社会稳定发展。