公共图书馆未成年人网络数字资源权益保障研究——以广州图书馆为例

陆应球

(广州图书馆，广东 广州 510623)

随着信息技术迅猛发展，越来越多未成年人开始接触网络，走进绚丽多彩的网络世界，然而，从互联网的发展历程可知，网络是一把“双刃剑”，它给我们带来便捷生活的同时也暗藏着风险。那么相对于成年人来说，未成年人由于缺乏足够的自信、自我约束能力弱、判断力不强等原因，网络带来的风险系数远远高于成年人。而在互联网覆盖面不断扩大的背景下，特别是在《公共图书馆法》颁布实施后，公共图书馆发展网络数字资源，确保社会公众(包括未成年人)享有网络数字资源权益又是社会发展的趋势，这对以公益为主的公共图书馆来说，是一个机遇，也是挑战。那么公共图书馆如何为未成年人这一特殊群体提供数字资源服务，确保其享有的网络数字资源权益不被漠视，公共图书馆最需要做的是确立未成年人网络数字资源权益各项保障安排，促进未成年人身心发展。

1 当前我国未成年人上网现状及保障其网络资源权益的必要性分析

1.1 未成年人上网现状及风险分析

现今，我国互联网基础设施日益完善、流量资费逐步下降，特别是诸如手机、平板电脑、笔记本电脑等便捷式移动设备广泛普及，使未成年人接触并使用网络成为不可逆转的趋势，形成潜在的庞大上网群体。根据2020年5月13日，由共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心(CNNIC)联合发布的《2019年全国未成年人互联网使用情况研究报告》(以下简称《报告》)显示，2019年我国未成年网民规模为1.75亿，未成年人互联网普及率达到93.1%。在未成年网民上网经常从事的各类活动中，排在前3位的是网上学习(89.6%)、听音乐(65.9%)、玩游戏(61.0%)，这说明网络对低龄群体的渗透能力逐渐增强，日益影响着未成年人的学习与生活。

然而，由于未成年人自身特点限制，以及相关部门对网络监管的部分缺失，加上未成年人对网络信息识别能力的欠缺，极易出现网络失范行为。这些网络失范行为主要表现在频繁浏览暴力、吸毒、色情、赌博等违法不良信息、网上谩骂和攻击、传播计算机病毒甚至存在黑客行为等。《报告》调查发现，46%的未成年网民曾在上网过程中遇过各类不良信息；42.3%高比例的未成年人网民曾经在网上遭到讽刺或谩骂等网络暴力。随着时间的推移，倘若对未成年人上网缺少正确引导，极易给未成年人健康成长带来许多负面影响，引发影响未成年人成长的一系列风险，例如：①价值观扭曲风险。由于未成年人浏览暴力、吸毒、色情、赌博等违法不良信息，他们不能辨别信息的优劣，人格与心理就很容易受到那些不良网络信息的污染，阻碍甚至错误引导未成年人树立正确的人生观、价值观。②降低学业成绩风险。根据《报告》显示，互联网是未成年人利用网络进行网上学习的重要平台，但同时也是玩游戏的场所，若部分未成年人过于对好奇网络游戏，在学习与游戏中失去平衡，那么这种状态很大可能将会直接对未成年人的学习动力造成冲击，进而影响他们的学业成绩。③损害身心健康风险。对未成年人的成长，我国提倡的是要从德、智、体、美促进未成年人健康成长、均衡发展。而由互联网引发的负面影响无论是给未成年人价值观上的变化，还是其降低学业成绩，遭遇网络暴力等，都极易损害其身心健康，严重时会导致未成年人走上犯罪道路，危害社会正常运作秩序。

1.2 公共图书馆保障未成年人利用网络资源权益的必要性

对公共图书馆而言，网络技术发展促使公共图书馆资源展现方式出现革命性的变化，其中最突出的是以纸质图书馆资源为主传统服务，逐渐过渡为以数字资源为主要发展方向变化。保障社会公众的公共图书馆网络数字资源权益正逐渐在其服务内容的实际操作中占据越来越重要分量。相对于成年人而言，尽管未成年人是特殊群体，公共图书馆也需要保障其使用公共图书馆计算机网络设备进行网上查阅、浏览、下载网络数字资源的权益。而在网络环境下，公共图书馆允许使用公共图书馆专属的计算机网络设备来保障未成年人享用数字资源权益，主要基于两方面的现实考虑。

1.2.1 发展公益性文化需要。2004年文化部发布《关于公益性文化设施向未成年人免费开放的实施意见》指出，图书馆、文化馆(站)以及文化信息资源共享工程的各级中心要积极利用互联网站，根据未成年人成长进步的需求，精心制作知识性、趣味性、科技性强的文化信息资源，制作专门为未成年人服务的网站、网页、专栏，提供为广大未成年人喜闻乐见的文化服务内容，组织开展各种形式的网上文化活动。而公共图书馆是政府公益性文化事业中的重要组成部分。伴随着互联网的迅速发展，公共图书馆成为开展信息交流、服务、共享等公益性文化活动的重要场所,需要履行社会教育职责，创造条件，发挥教育阵地的作用，积极引导未成年人健康上网，享受网络给学习、生活带来的便利。

1.2.2 构建完善的公共文化服务体系需要。相对于传统的面对面交流、纸质图书馆资源借阅等，网络的出现，以其独特的优势，改变了现今公共图书馆服务的形态。其中主要以图书馆资源数字化和资源服务共享互助为主要方向。而对未成年人来说，由于学习成长需要，他们是公共图书馆利用率最高的群体之一。例如，在网络环境下，公共图书馆服务形态逐步改变，逐渐影响未成年人利用公共图书馆服务辅助自身学习的方式，如何快速便捷使用数字资源便是其中之一。从宏观角度分析，这是一个完善的公共文化服务体系所发挥出的新作用。正因如此，构建完善的公共文化服务体系包括未成年人提供网络数字资源的服务内容，有效实现公共文化服务的资源共享。

2 广州图书馆保障未成年人利用网络数字资源权益的实践与其存在的问题

2.1 在设施建设上：率先开设未成年人绿色网络空间

就公共图书馆是否允许未成年人上网这一话题，在学术讨论与实践中都存在不同争论。然而，随着互联网的广泛普及，在网络环境下，盲目在公共图书馆内“一刀切”禁止未成年人上网已不现实，这也与公共图书馆为社会公众(包括未成年人)提供优质的网络数字资源的目标不相一致。正因如此，为了公共图书馆的长远发展，特别是在《公共图书馆法》颁布实施后，公共图书馆应该为未成年人打造一个绿色、健康网络空间。以广州图书馆为例，为积极响应素质教育，充分利用图书馆的数字资源优势，促进青少年儿童身心健康发展，从2013年广州图书馆(新馆)全面对外开放时，广州图书馆就率先专门设立电子阅览室(未成年人上网专区)，加强硬件基础设施的建设，并与未成年人文献阅读区联动，开设专门岗位，从设施设备建设上率先保障未成年人能拥有专属的绿色、健康网络空间，为解决如何保障未成年人在图书馆内利用网络数字资源的问题打下基础。

2.2 在资源配置上：提供专用的上网设施设备，建设未成年人特色网络数字资源库

俗话说“打铁需要自身硬”，广州图书馆为确保未成年人能够享有查阅、下载数字资源权益，在资源配置上也特意向未成年人倾斜。目前，在广州图书馆未成年人上网专区内，有40台计算机可供未成年人专用，配备先进的网络系统，能够满足18周岁以下的未成年人网上冲浪、下载图书馆数字资源的需求。与此同时，加强各个部门的联动协调，由专门工作人员负责未成年人网络数字资源库的建设。数字资源库针对不同年龄段的青少年儿童设置不同的特色数字资源库，例如不仅包括不同年级课程学习教辅材料，也包括课外学习、娱乐、第二课堂等方面的数字资源。根据广州图书馆年报统计显示，广州图书馆未成年人专区接待青少年儿童数量与文献数字资源利用率都呈逐步递增状态。另外，未成年人专用的上网设施设备及网络数字资源库也根据未成年人的学习、娱乐需要而不断调整，满足利用互联网信息开发未成年人智力，学习与娱乐的需要，推进未成年人及中小学生掌握互联网各项基本应用技术，促进未成年人身心健康发展。

2.3 在制度规范及技术保障上：建立健全未成年人获取网络数字资源的各项保障制度

为积极鼓励未成年人使用图书馆的网络数字资源，同时也尽量避免其以使用网络资源为借口，沉迷于网络，广州图书馆结合未成年人特点及使用习惯，制定了整套未成年人在图书馆内使用网络的各项规章制度。例如：①严格实行实名的上网制度并强化对未成年人上网的管理。对于未满14周岁的未成年人读者需要使用网络的，实施实名身份认证兼监护人现场签名同意的管理制度，对未经过监护人同意确认的，不能使用未成年人上网专区的专属计算机。②限定未成年人凭身份证或读者证上网，设定每次上网的时间在1h以内，每天累计上网时间不超过2h，超出限定时间就自动强制退出，不能使用电脑登录网络。③制订文明上网规则的管理措施，明确工作人员的岗位职责，做好未成年人上网专区的宣传推广工作，吸引青年儿童读者；通过技术手段，严控未成年人浏览具有暴力、色情、反动、赌博等内容的不良网站，防止未成年人受到网络负面信息的影响。

2.4 在服务辅导上：提供多形式的网络数字资源利用保障服务

当前，针对不同年龄阶段的未成年人对网络数字资源的需求不同，广州图书馆在与未成年人监护人共同协商和监督下，提供多形式的数字资源利用保障服务。例如：主动推荐绿色的网络教学数字资源，14岁以下的益智问答视频，14岁～18岁的课程第二课堂知识讲解视频等，在网站上提供各种不同年龄段的学习知识,方便未成年人利用网络进行课程学习,培养在线学习兴趣；定期开展网络文明讲座与图片展览活动，由专门的老师负责教导，包括少年儿童各项应用技能培训、编程讲座等；同时，介绍当前绿色软件的种类及组织开展各种形式的网上文化活动，提供一个相互探讨学习心得,交流学习经验平台，提高文明健康意识。也同步做好计算机的安全维护工作，及时更新网络过滤软件、杀毒软件等，确保网络数字资源传输的流畅、安全，增强良好的体验感。

2.5 存在的问题

2.5.1 社会公众对绿色网络空间概念存有偏差，且缺乏有效的对外推广宣传。在日常管理中，有不少未成年人的监护人惊讶图书馆的丰富网络数字资源，尤其是在未成年教育方面上。但是，由于对外宣传不足，图书馆的未成年人网络数字资源利用率并不高，以至于公共图书馆在对未成年人教育方面上发挥第二课堂的效果未能完全发挥作用。与此同时，图书馆内开设的电子阅览室常被误认为网吧，部分家长甚至认为公共图书馆开设的未成年人上网专区是鼓励未成年人沉迷网络游戏。类似于这些误解，一方面，源于片面理解公共图书馆设立的绿色网络空间概念，对电子阅览室(未成年人上网专区)的功能缺乏了解，另一方面，在于公共图书馆没有将其性质与定位宣传好、推广好。而正是基于此，公共图书馆电子阅览室(未成年人上网区)的教育平台功能及在读者信息技能培训等方面的作用没有得到完全发挥，进而影响未成年人享用网络数字资源权益的保障问题。

2.5.2 馆内数字资源获取途径较为单一、且在“人性化”服务供给上略有不足。由于未成年人的特殊性，为确保他们能享有网络数字资源的权益，在广州图书馆内，允许未成年人独自查看、使用、下载网络数字资源主要集中未成年人上网专区内。而当前电子阅览室(未成年人上网专区)工作重点主要以教导未成年人如何使用网络基本技术为主，以及简单指导数字资源库的使用，在服务模式上多半采用的是“填鸭式”形式。实际上，这一服务模式并没有很好地发挥公共图书馆拥有丰富的数字资源优势的效能。“人性化”供给服务的不足易降低公共图书馆未成年人服务内容的吸引力，服务方向的偏差进而陷入发展瓶颈。

2.5.3 具有特色的未成年人网络数字资源共建共享平台仍欠缺。提供丰富的数字化资源是保障未成年人网络数字资源权益的重要组成部分，也是素质教育的要求。当前，广州图书馆未成年人的网络数字资源库主要依托的是文化信息共享工程下的资源建设内容及广州图书馆自身拥有的馆内数字化资源库。而针对广州市地区未成年人统一的特色网络数字资源库尚未建立起来。依据经济学相关原理，我们得知，若要实现数字资源利用率的最大效益化，共建共享网络数字资源是重要的途径之一。而根据调查发现，广州市地区各个区馆对未成年提供的数字资源除全国和全市的资源外，还会根据本地区未成年人发展特点设立特色的网络数字资源库。在未成年人特色网络资源共建共享平台尚未统一建设起来的情况下，保障未成年人享用到合乎自身需求的网络数字资源仍是任重道远。

3 对公共图书馆在保障未成年人网络数字资源权益的几点建议

3.1 完善公共图书馆内的未成年人网络设施设备，注重对外交流宣传

从广州图书馆的实践观察发现，在公共图书馆内允许未成年人在有效监管下上网搜索、查看、下载数字资源对提高未成人的网络意识、提升学习能力利大于弊。而现今在国内大多数的公共图书馆认为由于未成人的特殊性，不宜让其接触网络。然而，这种观念在网络环境下，已逐渐被否定。公共图书馆也应该为未成年人提供一个安全、绿色、健康的上网空间，确保其能最大程度的利用公共图书馆的网络数字资源。①应该完善网络设施设备，有条件的公共图书馆可以设立未成年人的电子阅览室，以电子阅览室为载体，着力构建完善的网络数字资源导读体系。②以公益性为切入点，对开设电子阅览室的重要意义进行宣传推广，如利用数字文献资源加强课程学习，强化培训信息技能实践操作等，尤其是在对未成年人的健康成长益处上，积极与未成年人的监护人沟通交流，最大限度影响其的固有旧观念，展示好公共图书馆的职能，特别是在网络数字资源供给方面拓宽公共图书馆服务领域。

3.2 管理注重科学性与人性化方式相结合，丰富服务内容

现今，素质教育正日益成了未成年人教育的核心。然而在网络环境下，如何让公共图书馆的网络数字资源在素质教育上发挥积极的作用呢？必须要从管理上进行保障。既需要注重科学性与人性化，也要让未成年人文明健康上网与正确利用网络，远离不健康的信息资源的同时，针对未成年人的特点设计使用计算机的各项规定，通过互动的形式对未成年人文明上网进行知识培训，培育未成年人文明健康上网意识，提升技术水平，采用黑白名单的形式净化上网环境，对色情、邪教、暴力等内容的不良信息进行全面过滤，保障计算机和网络的安全，净化上网环境，加强信息资源的阅读引导。另外，增加与未成年人与其监护人的互动交流，收集他们对网络数字资源服务的需求，以更加人性化的方式开展各类主题活动，保障其也拥有相应的网络资源权益。比如，编程教学、网页制作、网络热点讲座等，契合未成年人第二课堂的实践需要，突出公共图书馆对未成年人正面教育教化的职能。

3.3 重视本地区未成年人特色网络数字资源库互联互通平台的建设

保障未成年人享用网络数字资源权益离不开网络资源的实效性与趣味性，积极导入健康且趣味性强的网络资源内容，特别是与本地区学习课程相配合的网络资料，可以最大程度吸引未成年人利用公共图书馆的馆藏资源。因此，需要深入开发本地区未成年人特色网络资源互联互通平台新功能，在深入领会文化信息共享工程文件精神下，突出绿色网络平台为未成年人日常学习生活带来的示范作用，增添对公共图书馆使用黏度，让更多的未成年人学会独立思考和判断生活中所遇到的各类问题,客观认识网络的发展。在网络环境下，公共图书馆重视本地区网络数字资源互联互通 平台的建设，一方面，能够加快构建优秀的未成年人网络文化,创建健康的网络文化环境，另一方面，能够适应当下时代发展的需求，在保护未成年人权益上发展积极的作用。