浅析经费管理在科研项目管理中的作用

张 哲

(中煤科工集团西安研究院有限公司，陕西 西安 710077)

当前，我国在科研方面的投入持续增长，资金投入逐年递增。科研经费主要由科研单位进行申请，之后立项。而新预算法实施之后，对于科研单位的项目资金管理以及使用等方面的要求更为严格。若是相关单位缺乏重视，仅仅流于形式，调整不够及时，则会导致项目经费预算、使用以及结算等环节存在较大问题，对项目管理以及科研项目顺利开展等产生一定影响[1]。

1 科研项目管理中经费管理的作用

在实践过程中，经费管理属于科研项目管理的重要内容，经费管理效果如何将会直接影响科研项目的进展。所以，应重视科研项目经费管理工作的开展，加强相关方面的投入。经过总结，经费管理在科研项目管理中的作用有以下几点：①经费管理能够为科研项目顺利实施提供保障。科研项目需要大量的经费投入，必须保障经费及时、足额拨付，减少经费供给问题发生率，促进项目优质高效运行。例如，及时进行经费需求分析、使用现状分析，及时进行经费调拨，降低经费不足的风险。②经费管理能够为科研项目管理提供决策依据。在新时期背景下，科研项目经费管理工作开展，不仅反映整个项目的财务问题，还能够在一定程度上反映项目的业务开展问题，使相关管理人员及时进行策略调整和制定，促进科研项目优质高效运行。例如，根据经费使用计划进行分析，经费投入与产出之间关系不协调，应分析影响因素，查找科研工作当前面临的问题，分析问题产生原因，加快科研项目进程。③经费管理能够提升科研项目管理水平。在实践过程中，经费管理与科研项目其他管理工作之间具有协调性和统一性的特点，可以为其他工作开展提供量化的管理依据，从而增强管理的精准性。例如，科研项目某一方面、某一环节的经费存在不足问题，则可以在有关方面开展针对性的研究工作，做到精准施策。除此以外，基于新时期的经费管理理念展开分析，经费管理应具有风险意识和主动服务意识，及时根据经费使用情况和项目开展情况进行分析，适当调整经费预算和使用管理计划，尽量减少问题发生率，从而有效支持科研项目的开展。例如，加强对经费使用过程的监管，有效地提升经费使用效率，根据科研需求适当增加相关方面的经费投入等[2]。

2 现阶段经费管理问题

2.1 管理制度缺乏健全性

首先，部分科研单位并未构建健全的经费管理制度，科研单位项目经费拨发时间和科研项目实施时间存在差异，使得项目经费拨发时间并不能够充分满足科研项目实施要求，造成科研项目需要滞后几个月才能够完成，甚至时间会更长，与科研基本规律相悖。其次，部分科研单位并未科学建立科研经费管理制度，即便制定一些相关制度，也存在制定过于宽泛，没有详细说明类的实施细则，不能很好地运用在实践活动过程中。另外，部分科研单位构建健全管理制度，然而存在形式化问题，主要目的是在上级检查过程中能够具有良好表现，实际实施效果较差[3]。

2.2 预算缺乏合理性

2.2.1 预算编制工作缺乏合理性。在经费管理中，预算编制属于关键内容，对科研项目的实施效果、项目管理以及经费支出等方面均有着重要影响。若是经费预算的编制工作缺乏规范性，则实施项目时，可能会出现一些问题。主要体现在以下方面：①项目科研人员更加重视项目，而轻视预算工作，并不了解科研经费相关管理制度与要求，因此并不能有效保证科研项目的预算效率与质量。②开展预算编制工作时，财务人员不够专业，进而造成科研经费管理和项目实际存在差异，进而无法保证预算编制工作规范性。

2.2.2 预算支出不符合实际情况。科研经费在项目申报环节中，需要根据具体需求开展预算申报，然而科研项目实施时，存在一些不确定性，进而无法准确预估实际科研经费，造成经费实际支出和预算存在较大差异。另外，部分科研人员在经费预算经过主管单位审批之后，会忽视预算方案，无法保证项目经费和具体应用过程的一致性。并且，科研人员在执行项目活动时，由于自身财务知识不足，同时缺乏相关知识学习，因此对于经费使用并不会进行认真计算，最终在项目验收过程中，致使项目预算与资金之间出现较大偏差，对预算严肃性造成影响。

3 强化经费管理的策略

3.1 构建健全科研经费管理制度

3.1.1 应该构建健全经费内控制度。当前，科研单位开展相关科研项目活动时，主要通过国家财政或是主管部门拨发资金。另外，还会借助市场委托手段，从相关企事业单位以及部门等获得相应非政府计划、依法纳税的项目经费。上述两种经费形式主要为纵向经费与横向经费。所以，相关单位应该根据科研经费实际性质科学构建健全的管理制度，进而才能够提高管理制度的合理性。

3.1.2 强化经费管理协调性。对于科研经费管理工作而言，涉及不同部门、多种学科，具有较高复杂性。要想保证科研经费管理工作的科学性与高效性，应该保证不同部门之间具有良好协调性，构建健全不同部门之间协同开展的科研经费管理体系，进而充分把控科研项目申报、落实、经费管理以及其他环节[4]。

3.2 保证预算编制明确性，提高预算执行严肃性

科研项目的预算编制应该具有良好的明确性，同时展开严格审查，对预算编制工作能够促使科研经费投入的合理性与科学性得到有效提高的作用进行明确。开展预算编制工作时，应该全面考虑项目实施环节中可能出现的问题和影响因素。对预算执行进行严肃管理，有效提高项目经费使用规范性、透明性，进而有效提高预算管理的精细化与科学性。正式启动项目前，即需要财务人员充分落实预算编制工作，以有效提高预算编制科学性。

3.2.1 对预算编制进行明确。 按照科研项目实际类型，对项目进行划分，并充分明确不同科研项目预算编制工作具体环节。开展预算编制工作时，不同部门之间应该积极展开合作，保证监督审计、科研人员以及财务人员等均能够有效参与到预算编制工作中。项目负责人应该按照项目具体实施要求，科学开展预算计划编制工作，而其他人员则需要积极展开合作，进而提供良好的保障，集思广益，促使经费预算得到充分优化。

3.2.2 保证预算执行的严肃性。①应该保证经费入账合理性，需要按照科研项目实际类型，积极遵循科研经费入账手续，需要管理部门进行审批并编号，同时获得主要领导和分管领导审核签字，财务部门充分根据科研项目合同规定，对各个环节手续进行充分审核之后才能够进行入账处理。完成入账工作后，应该设置独立课题，同时展开独立核算，以充分保证科研经费可以实现专款专用目标。②支付、使用科研项目经费时应该针对各个款项、单据等展开细致、认真核查，进而充分控制经费支出问题，并有效防控经费使用过程中的纰漏问题。

3.2.3 对科研经费支出进行严肃核销。使用、支付科研经费时，职能部门应该按照科研单位的科研经费内控办法，对经费使用权限、流程等进行严格控制，避免发生越权审批或是越级审批问题，特别在大额经费支付方面，应该认真审批，提高报销单据以及其他相关附件的有效性与真实性。科研经费支出需要符合相关法律要求，并精准、及时地进行财务核算。总之，科研单位应该定期开展科研经费使用情况评价工作，主要目的就是促使科研人员能够有效、及时、规范地对经费进行使用与归集，有效保证科研经费管理效果[5]。

3.3 科研经费绩效控制

科研单位的项目财务部门和管理部门应该针对科研经费完成情况以及使用情况等定期开展评价，同时按照评价结果制定科学的奖惩措施。经费绩效考核工作应该对科研经费归集质量和数量等进行综合考虑。经费支出数量就是科研经费预算科目的实际归集金额，而归集金额超出或是符合预算要求，表明完成情况已经符合预期标准。然而，需要对科研项目具体进展情况进行充分考虑，若是经费归集超前进展情况或是归集速度较慢，则项目人员需要进行合理解释与说明，考评人员则需要展开综合评价与考虑。还需要综合各个方面评价经费支出情况。①经费支出和科研项目实施情况的匹配度，一些支出是否缺乏合理性等。②经费归集的完整性、真实性、及时性以及相关性等是否满足要求。③应该对项目部在经费归集方面的重视程度进行综合分析，有没有安排专门人员开展财务报销以及数据整理等工作[6]。

4 结束语

在社会生活快速发展过程中，我国在科研资金方面的投入力度不断强化，而科研经费的获取途径非常丰富，主要涵盖国家拨款、科企合作、招商引资以及非营利组织筹集等渠道。通过保证经费获取驱动的多样化，可以有效保证科研经费充足，然而对于财务人员而言属于一项挑战。在科研经费不断增加过程中，经费管理工作开始出现一些问题。比如，管理制度缺乏健全性、预算缺乏合理性等，对此需要积极通过构建健全的科研经费管理制度、保证预算编制明确性等策略加以优化。