国有企业人力资源管理之三项制度改革研究

肖 丽

(内蒙古呼和浩特抽水蓄能发电有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010000)

国有企业是我国市场经济中不可或缺的一部分，国有企业的深化改革对市场经济发展具有深远的意义。国有企业改革，人才改革是重中之重。新形势下国有企业改革的重要内容就是深化人事制度改革、劳动制度改革、分配制度改革(以下简称“三项制度改革”)，这三项制度的改革与优化对于国有企业提升市场竞争力是至关重要的。

1 国有企业人力资源管理存在的问题

1.1 管理方式不完善

我国的国有企业在管理上大多存在一个共同的特点，即企业内部的管理人员一般采用上级任命的方式确定，而非采取竞聘的方式，这样就在一定程度上影响了员工的积极性。另外，大部分的国企都是垄断性企业，所处的行业竞争性不强，推进三项制度相关的改革工作就会有很大的困难。在实际工作中，企业采取上级任命的传统方式管理人才，不排除个别管理人员业务能力不强，作出不利于企业长期稳定发展的决策的情况。

1.2 人才激励体系创新少

目前大多国有企业的人才激励体系中还是以员工不犯错误为主，员工不犯错误即没有惩罚，对于引进的专业人才来说，起不到正向的激励作用。从评价标准方面，不同的员工专业知识储备和业务能力也不同，对于专业人才而言，如果采取和普通员工同样的评价方法，就会造成工作内容和评价标准不匹配，导致评价效果不佳，甚至会起到反作用。一些国有企业还会采用类似行政机关的编制管理做法，员工得到编制后通常没有调离，也在一定程度上助长了员工不思进取的工作作风，人员固化，人才缺少流动，企业的创新发展相应受到限制。

2 针对国有企业人力资源管理三项制度改革的建议

2.1 促进人事制度优化

国有企业内真正做到优化人事制度，让领导高管“能上能下”是人事制度改革的核心问题，也是优化和改善企业管理层结构和素质的关键所在。国有企业的人事管理制度优化加强了市场化的选拔用人机制，打破了传统的任用制度，实现了关键管理者的任用市场化，并在任职期间提供了严格的量化和绩效评估结果。

2.1.1 把握以人为本的工作理念。企业的人力资源部门要基于对员工的尊重和信任来制定和执行制度，需要采取科学合理的方法激励员工，发掘员工的潜力，从而提高他们的工作效率。国有企业的人事管理人员通过合理实施人力资源管理工作，为职工创造更多的机会，从而带动职工为企业创造更大的创新效益。国有企业必须以人为本，听取员工的建议，明确“管理也是尊重，管理也是服务”，通过塑造以人为本的人事管理理念，形成良性循环，从而助力国有企业在所处行业更加具有核心竞争力。

2.1.2 协调优化国有企业生产组织，为有效推动三项制度改革奠定基础。现有机构数量繁多、层级设置复杂、管理人员众多是影响国有企业效率的一个重要原因。具体地说，国有企业人力资源部门应该积极推动生产组织方式的转变，优化和协调生产组织，使生产分工更加清晰，管理责任更加明确，更加合理。只有通过建立科学合理的组织和职位系统，才能确定特定的人员和能力要求，并努力实现最合理的组织结构、最少的岗位设置和最高的工作效率。

2.1.3 通过增加本级单位层级或者上层单位的竞聘制度，提高干部职工“想干事、要干事”的积极性。通过人事制度改革，公司的人力资源部门要建立以市场价值为导向的用工模式，合理配置岗位和人员编制，保证基层职工具有畅通的职业成长通道，领导干部任用选用也应该平等竞争，择优选择。做到各层级人员在岗工作是真正凭本事，得所得，达到“能者上、平者让、庸者下”的效果。

2.2 完善劳动制度

2.2.1 加强劳动合同管理。现阶段大多数国有企业与员工签订劳动合同对员工基本没有约束力，员工签订劳动合同就相当于拿到了编制，对于员工在岗工作的表现没有任何影响。国有企业可以试行双合同管理制度，与员工签订劳动合同的同时还应该签订岗位合同，旨在对员工在岗期间的专业知识、业务能力、工作潜力等方面进行全方位的评价，奖惩分明、公开平等，从而提升员工的工作效率，激发员工新活力。

2.2.2 优化用工结构。进一步研究人员评估和管理制度，完善用人结构，明确双方的权利和义务，确保人员管理受到法律的规范。国有企业的人力资源部门需要建立一个指标体系，该指标体系主要反映产生经济和资本收益等效率的能力，并将风险预防和管理、创新与发展以及党政建设纳入评估体系。对于不符合要求的员工，应按照人事管理制度的法律对其履行职责的能力进行培训，调动或解雇。

2.2.3 提高人员配置效率。通过内部选拔和外部招聘，增加人力资源保障和人力资源建设，提高人力资源配置的整体效率。企业需要建立一个针对内部培训和内部沟通的员工培训体系，同时要考虑营销、技术、运营和企业人力资源等原则，以促进企业发展和员工成长。提高外部招聘的占比，引入人才方面可以加大校园招聘的比重，招募优秀的大学毕业生，补充企业新活力。对员工增加适当的外部培训，在企业内部开展师带徒活动，推广学徒制。

2.3 健全分配制度

三项改革制度的核心内容即为健全分配制度。通过健全分配制度能够促进员工收入增减，一定程度上可以调动职工的积极性、主动性，还能在一定程度上营造企业内部良性的正向工作氛围。国有企业要获得更高的工作效率、更多的社会效益，就需要人力资源部门充分调动干部职工的内在驱动力，使员工工作态度由“要我干”转变为“我要干”。

2.3.1 利用数字化信息平台，建立多层次的市场薪酬对标体系。国有企业人力资源部门可以尝试利用数字化信息平台，以行业相对公平报酬为目标，建立市场化的行业对标、全面和侧重点对标的薪酬体系。通过对行业内其他同类企业的同岗薪酬进行比较，实现员工薪酬的相对公平，在过程中要注意对标结果的具体运用，真正做到执行政策有刚度。

2.3.2 利用好岗位评价的结果。企业内部的岗位评价按照“本部门评价业务间相对价值，基层班组评价班组间相对价值”的原则，采用“因素计分法”，结合被评价岗位的责任、强度、难易度等工作要素，开展一次整体评价活动，同时为保证评价结果科学合理，按照评价分数由高到低进行排序，运用截尾平均值法(即去掉评价得分最高和最低值计算算术平均数)对评价结果进行优化调整。岗位评价结果能够为员工岗位定岗、定薪提供重要依据，也实现了薪酬分配向重要核心岗位倾斜、向苦脏累险岗位倾斜的薪酬价值导向。

2.3.3 企业人力资源部门可以尝试探索建立新的薪酬机制，尝试将工资与工作效率挂钩，定期对员工进行绩效考核，转变员工“领工资”的理念。在企业内部树立一个核心理念，工资是挣出来的，不是按月领的。通过按月、按季度、按年度进行绩效考核，建立完整的绩效考核体系，引导公司全体员工争创收入。

2.3.4 国有企业的人事部门可以选择尝试长期激励措施或实施模拟市场激励措施来激励人才。激励总额关联的3个维度一般包括公司效益、项目效益、公司考核。通过关联激励让员工产生与企业同呼吸共命运的共同体理念，以此增强公司的内部活力和原生动力。

3 结束语

全面推进国有企业三项制度改革，是我国国有企业发展的必然趋势，通过三项制度改革，从根本上转变企业工作作风，员工工作态度，提高国有企业市场竞争力，是落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不可或缺的举措。