确保宅基地“管得住”“管得好”

邵艳艳

宅基地涉及农村千家万户的切身利益，也是保障农民安居乐业和农村社会和谐稳定的重要基础。山东省青岛市即墨区农业农村局在推进农村宅基地审批管理工作进程中，认真贯彻落实中央相关文件精神，依法确定宅基地申请条件，规范审批手续，保障了农村居民住房合理需求。与此同时，加快解决历史遗留问题，强化规划引领，盘活闲置资产，打造民宿典型，增加农民收入，推动乡村振兴。

加强协调沟通，确定工作方向。2020年接手宅基地管理职能后，区农业农村局立即与自然资源部门召开座谈会，就宅基地的管理、审批、流程等进行沟通，及时完成职能交接，并组织人员对辖区内17个镇（街道）、1028个村庄的宅基地情况进行摸底，对存在的问题进行梳理，制定行之有效的措施，明确了工作方向。

研究制定文件，明确部门职责。区农业农村局积极对接即墨区委编办，完成职责清单和“三定”方案的制定，明确各部门在宅基地审批管理中的职责。区农业农村局负责全区农村宅基地改革和管理工作；区自然资源局具体负责在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，负责农用地转用审批和规划许可工作；各镇（街道）负责辖区内农村村民住宅用地审核批准。2020年6月，区农业农村局联合区自然资源局印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，作为规范即墨区农村宅基地用地建房申请审批有关事项的指导性文件。

加强业务培训，压实乡镇责任。乡镇明确职能承接机构后，尽快熟悉业务成为当务之急。为此，区农业农村局先后举办农村宅基地管理人员培训会、审批系统使用业务培训会、宅基地审批骨干业务培训会等系列培训，从法律政策、宅基地管理职能变化、个人住宅建设资格预审、审批流程、各类表单使用等方面对各乡镇宅基地业务人员进行了全面培训。此外，建立宅基地管理工作微信群，邀请自然资源部门熟悉审批业务的人员参群，与农业农村局联合对镇（街道）提出的具体业务问题作线上解答。2020年7月，即墨区农业农村局联合自然资源局重点召开了全区农村宅基地审批管理业务培训。明确要求各镇（街道）参照政策规定开展宅基地审批工作。目前，已有9处镇（街道）按照审批流程开展农村宅基地审批工作。共受理宅基地申请500余宗，审批340余宗，审批面积逾70亩。

全面摸清底数，迅速掌握情况。目前全区农村宅基地数量约40万余处，按照2010年原即墨市城乡建设局、即墨市国土资源局《关于进一步加强农村住房管理的通知》要求，全区17个镇（街道）1000多个村庄的住房建设按照四类标准和范围进行管理，全区191个村庄不再审批宅基地及四层（含四层）以下农村住房，372个村庄只允许在村庄规划区内插空建设一、二层低层农村住房，全区仅有469个村庄可按照批准的村庄建设规划，建设一、二层低层农村住房。根据山东省农业农村厅、山东省自然资源厅《关于开展农村村民住宅建设用地需求调查的通知》要求，自2021年2月初开始组织辖区各镇（街道）开展农村住房建设用地需求调查。此次纳入调查范围的是2020年12月31日之前，因分户、人口迁入、户籍迁移等原因符合当地宅基地分配条件，且计划两年内建房的农户。2021年2月底，除一类村庄不能审批宅基地外，全区共有371个村庄9176户村民需要申请宅基地，到2023年，预计新增宅基地用地需求达120万平方米。

落实“三到场”，加强全程监管。加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，全面落实“三到场”要求。一是收到宅基地和建房规划许可申请后，镇政府要组织相关部门先行初审，通过后及时发函邀请区农业农村局、自然资源局等相关部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。二是经批准用地建房的农户，应当在开工前向镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围，镇政府在收到申请5个工作日内发函邀请区农业农村局、自然资源局等相关部门到现场进行开工查验，实地丈量宅基地，确定建房位置。三是农户建房完工后，应及时向镇政府申请验收，镇政府在收到申请10个工作日内发函邀请区农业农村局、自然资源局等相关部门进行验收、测绘，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并由测绘部门对房屋面积进行测绘，出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》和测绘报告。通过验收的农户，可以依法依规向不动产登记部门申请办理不动产登记；未通过验收的，由镇政府下达整改通知书，限期整改。

主动协调对接，加快解决历史遗留问题。由于历史原因形成的“一户多宅”、超面积使用宅基地、未履行审批手续的农村宅基地等历史遗留问题占全区宅基地信访问题的90%以上。因此，解决宅基地历史遗留问题迫在眉睫，且必须非常慎重。即墨区农业农村局积极对接区自然资源局，就历史遗留问题如何解决商讨政策。2021年3月底，起草了《青岛市即墨区农村宅基地未批先建等历史遗留问题处理意见（暂行）》，就未批先建等历史遗留问题如何解决，确定了分步实施的工作方法。

盘活闲置资源，打造民宿典型。当前，农村大量人口进城工作、生活，大量农村宅基地和农房闲置。与此同时，还有很多有乡愁情结的城里人盼望着回乡养老或度假。诸多现实需求呼唤放活宅基地。为此，即墨区农业农村局积极对接田横镇政府和田横岛省级旅游度假区，结合美丽乡村示范村、特色小镇的打造，引导地理位置优越、山海特色浓郁的周戈庄、山东头、南营子、里栲栳等村庄盘活闲置资源，将民宿发展与文化旅游业深度融合，重点培育“田横别院”“悦海拾光”“宝湖山庄”“福海乡居”“玫瑰乡居”等50余家特色民宿。目前，两地共盘活闲置农房五十余处，每年可增加收入几百余万元，提供了几百个就业岗位。